深化德育創(chuàng)新和法律治理路徑，共同構建未成年人良好的教育環(huán)境

董文慶

摘?要： 在全面推進依法治國的背景下，校園欺凌社會問題必然依靠法律手段得以解決。 雖然我國在侵權法等領域的研究較為成熟，相關國家機關也制訂了相應的防止校園欺凌多部門協(xié)同治理的聯(lián)動機制，但對校園欺凌的總體綜合治理方法缺乏可操作性。本文提出創(chuàng)新德育教育，建立德育共同體，并提升學校法治能力，尋求解決校園欺凌的法律途徑，構建校園欺凌德育創(chuàng)新與法律治理相結合的路徑，形成德治與法治的綜合治理體系。

關鍵詞：校園欺凌?德育共同體?法治體系?協(xié)同治理

中圖分類號：G40-012.9??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）08-0-01

瑞典心理學家丹.奧維斯（Dan Olweus）于1978年提出校園欺凌概念。其認為校園欺凌是指某位學生在某段期間內(nèi)，被其他學生不斷或反復施以負面行為，導致其出現(xiàn)心理或身體的傷害或不適的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象包括肉體的傷害和財物的勒索、搶奪，語言上的辱罵、威脅、戲弄，精神上的折磨、恐嚇等。欺凌會造成被欺凌者肉體或精神上的嚴重傷害，使其陷入人身損害或財產(chǎn)損害的恐懼中。

近年來，我國校園欺凌事件引發(fā)社會各界的密切關注。教育部曾于2017年頒布了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，明確界定了校園欺凌的范圍，中小學生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學校和中等職業(yè)學校）內(nèi)外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。該方案有針對性地提出防控措施和處置機制，根據(jù)欺凌行為的具體情形和惡劣程度明確了相應的懲戒手段。

校園欺凌的社會問題關系到國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定。因此，在依法治國背景下應當將德育教育和法律治理有機結合起來，共同為未成人的成長構建良好的教育環(huán)境。

一、深化德育教育創(chuàng)新

我國依法治國的總體進程已經(jīng)進入深化階段。地方性法規(guī)的制定加強了依法治理的能力。立法的科學性，執(zhí)法的嚴格性，司法的公正性不斷加強。為進一步推動依法治國的進程，國家樹立憲法權威，倡導全民知法、守法，法治文化不斷深入。

黨的十九大將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。習近平總書記強調(diào)：“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭 責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境?！币虼耍獎?chuàng)新德育教育，培養(yǎng)學生的法治意識，以憲法和法律規(guī)定的公民權利義務責任為核心，將法治教育融入德育教育的各個環(huán)節(jié)，采用情景式、討論式、演講式等教學方法，將現(xiàn)實案例、重大法治事件、生活法律糾紛緊密結合，形成多層次的德育教育。

二、建立德育共同體預防校園欺凌行為

建立以教育主管部門、婦聯(lián)、青少年保護組織、學校、社會人士、教師、家長為指導，以學生成員為主體自愿組成德育共同體。

德育共同體成員民主參與，共同制訂共同體規(guī)則，形成管理規(guī)范的反欺凌社會團體。學生成員享有成員權利的同時，履行相應義務。獎懲制度主要是針對以學生為主體的成員，以榜樣的力量在反欺凌行動中起到教育警示的作用。當學生成員表現(xiàn)優(yōu)秀時，給予獎勵機制。當違背德育共同體規(guī)則時，給予教育引導。當?shù)掠餐w學生成員意識到自己是一個獨立的個體時，即使德育關系中包含著對主體行為的否定態(tài)度，其仍然能從原有的德育關系中感受到被承認的情感關系。當違反規(guī)則的學生成員承擔懲罰時是自愿的、可以接受的，會極大地減少懲罰的負面作用。由此，學生成員感受到規(guī)則的力量，共同遵守德育共同體規(guī)則。

三、提升學校法治綜合治理能力

健全學校安全管理及突發(fā)事件的應急處理機制。學校應當成立安全工作機構。在發(fā)生欺凌事件時，應及時調(diào)查結果與處理方案。在校園網(wǎng)站宣傳反欺凌的信息，教育學生如何做好自我保護。公開舉報方式，對校園欺凌采取主動預防的作用。

加強學校應對處理突發(fā)事件的能力。積極宣傳預防和處理校園欺凌的法律法規(guī)。在重點地域重點時間，實行警民聯(lián)合，負責學校安全、預防違法犯罪，對嚴重不良行為學生進行懲戒和矯正。

學校固定進行法治教育，對學生進行法治宣傳和講座。強化學生的法治觀念，感受法律的威嚴。通過法律法規(guī)教育，學生增強遵紀守法的意識，并形成自我保護意識，學會保護自己人身安全的方法。營造法治文化氛圍，保障學生校內(nèi)校外安全，預防不法欺凌事件的發(fā)生。適時對問題學生進行心理疏導，整合各類教育及法律資源，切實降低校園欺凌發(fā)生的概率。

四、解決校園欺凌的法律路徑

在防治校園欺凌問題時，堅持德育教育與法治教育協(xié)同發(fā)展，標本兼治，不僅要創(chuàng)新德育形式還要建立法律治理的形式防治解決校園欺凌。

建立多層次立法模式。以立法的方式對校園欺凌進行根本防治是國際上普遍采用的方式。借鑒域外的相關立法實踐，根據(jù)不同立法主體、立法權限、各地方突出問題，制定多層次法律法規(guī)共同構建防治校園欺凌的有效體系。

建立校園欺凌與現(xiàn)有法律有效銜接機制。專項立法應當促使欺凌行為與現(xiàn)有法律特別是刑事法律相銜接。依法處理部分違法行為，發(fā)揮民事、行政法律的治理功能以及刑法的震懾作用。修改刑法刑事責任年齡，對殺人、故意傷害、強奸等暴力性犯罪降低刑事責任年齡起點，對校園欺凌做到特殊預防。

公共法律服務中心、12348司法平臺是依法治國的具體舉措，作為推動校園欺凌援助的主要機構，建立定期對校園欺凌防治工作的指導和幫助機制。

以規(guī)范性文件的方式確定學校在校園欺凌法治體系中的重要作用。將教師的校園欺凌防治工作量化，納入教師的考核機制，增強其對校園欺凌問題的初步識別。通過法治專題教育，提升學生反欺凌意識，在心理健康和德育課程中對校園欺凌進行重點介紹，做好反校園欺凌的宣傳工作。學校應當構建校園欺凌網(wǎng)絡信息平臺，提供學生數(shù)據(jù)信息和反饋，形成校園欺凌預警機制。學校應建立校園欺凌事件有效溝通機制平臺及時采取有效措施，完成事件的追蹤和援助等。

總之，防治校園欺凌路徑在于創(chuàng)新德育方式。教育是人文學科，強化學生珍愛生命的人文意識，以杜絕校園欺凌的思想根源。學校作為教育責任主體，必須樹立人文教育理念，讓教育回歸德育育人的本質(zhì)。法律治理是各級立法、司法、執(zhí)法部門對校園欺凌建立多層級多層次治理結構，對校園欺凌通過法律的方式進行追訴，確實為未成年人的教育和發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎。

參考文獻

[1]任海濤.我國校園欺凌法治體系的反思與重構[J].東方法學，2019（01）.