鄭向榮

通過深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能夠促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，農(nóng)民整體收入水平得到提升，進(jìn)而加快農(nóng)村的整體發(fā)展步伐。但就目前來講，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中還面臨著諸多的問題，需進(jìn)一步探索和完善。

一、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1、集體資產(chǎn)管理效率得到提升

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，廣大村民的集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力得到賦予，促使其集體資產(chǎn)管理的參與熱情得到調(diào)動。同時，通過監(jiān)管平臺的搭建，能夠增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的透明性和公開性，對于集體資產(chǎn)管理水平的提升具有較大意義。

2、鄉(xiāng)村治理水平得到提高

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐中，逐步深化落實資金資產(chǎn)管理工作，可促使基層各種腐敗行為得到控制。此外，村民的廣大參與，也能夠促使鄉(xiāng)村治理效果得到優(yōu)化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1、思想認(rèn)知存在問題

為推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，政府部門對改革任務(wù)進(jìn)行了明確。但由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的復(fù)雜程度較高，導(dǎo)致基層改革步伐緩慢。且部分農(nóng)村居民認(rèn)為改革工作與個人利益無關(guān)，因此沒有給予足夠的支持和配合。

2、清產(chǎn)核資需進(jìn)一步完善

受歷史等諸多因素影響，農(nóng)村資產(chǎn)的原始憑證缺乏，“三資”權(quán)屬缺乏完善的佐證資料，這樣將會對農(nóng)村清產(chǎn)核資的精準(zhǔn)化造成影響。若不能夠科學(xué)配置農(nóng)村資源，財務(wù)管理風(fēng)險將很容易出現(xiàn)，進(jìn)而降低了農(nóng)村“三資”的利用效率。此外，清產(chǎn)核資工作也會對后續(xù)股權(quán)量化造成嚴(yán)重影響，進(jìn)而制約到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化。

3、農(nóng)民股份權(quán)能不夠完善

新時期下，深刻改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整了農(nóng)村集體的產(chǎn)權(quán)歸屬和股份權(quán)能。若改革過程中，不能夠充分考慮農(nóng)民利益，將會顯著降低農(nóng)民參與的積極性，無法合理、公平的分配股權(quán)利益，進(jìn)而導(dǎo)致有較大的矛盾問題出現(xiàn)于農(nóng)民和組織之間。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會直接受到股份權(quán)能釋放的影響，若不能夠深入開展股權(quán)量化工作，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將會顯著降低。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

1、提升認(rèn)知水平

為促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作得到穩(wěn)步開展，各項改革行為得到逐步規(guī)范，需對基層干部、廣大農(nóng)民的思想認(rèn)知水平進(jìn)行提升。基層干部要將自身帶頭作用發(fā)揮出來，增強(qiáng)責(zé)任意識，結(jié)合上級部門的指示和要求，深入落實各項改革任務(wù)。要對其他地區(qū)的成功經(jīng)驗、改革思路等深入學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，逐步對集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案等進(jìn)行完善，通過責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建，促使干部人員的工作職責(zé)、內(nèi)容等得到明確。要貫徹分階段實施原則，結(jié)合試點區(qū)域的改革成效，對改革方案進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)。同時，要將宣傳教育工作落實下去，大力培訓(xùn)教育改革工作的參與者、利益享有者。拓展宣傳渠道，將新媒體技術(shù)運用過來，引導(dǎo)廣大村民充分認(rèn)識到集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極意義，且對宣傳手冊等各種資料及時下發(fā)，促使人民群眾的錯誤認(rèn)識得到逐漸轉(zhuǎn)變，能夠積極參與和配合。

2、完善清產(chǎn)核資工作

清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，要將調(diào)查分析、資產(chǎn)評估等一系列環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實下去，以便促使清產(chǎn)核資工作任務(wù)得到順利完成?；鶎庸ぷ魅藛T要精確控制各個環(huán)節(jié)，避免有誤差問題出現(xiàn)，否則清產(chǎn)核資結(jié)果的有效性將會丟失，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也會造成嚴(yán)重影響。具體實踐中，要對基層黨組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，逐步將新型集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系構(gòu)建起來，這樣村民的主體地位能夠得到提高，參與、決策等權(quán)利得到實現(xiàn)，這樣集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力可得到增強(qiáng)，村民的參與熱情也會顯著高漲。同時，要對清產(chǎn)核資方案進(jìn)一步細(xì)化，依據(jù)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)清算方式合理創(chuàng)新，系統(tǒng)規(guī)范的整頓內(nèi)部業(yè)務(wù)。通過誠信登記模式的實施，規(guī)避各種不良問題的發(fā)生，如資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。產(chǎn)權(quán)改革工作人員需從多方面著手，對農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源的具體情況全面調(diào)查和了解，及時評估入賬缺乏憑證的資產(chǎn)，不斷提升農(nóng)村“三資”清產(chǎn)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而推動后續(xù)股份量化工作的順利實施，高效利用各項資產(chǎn)資源，提高農(nóng)民整體收入水平。此外，要對民主理財模式進(jìn)一步完善，通過民主監(jiān)督、社會監(jiān)督職能的綜合發(fā)揮，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需求得到滿足，人民群眾的切身利益得到根本性維護(hù)。

3、充分釋放農(nóng)民股份權(quán)能

通過釋放股份權(quán)能，能夠讓廣大農(nóng)民真正從集體產(chǎn)權(quán)制度改革中享受利益。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)小組要緊密依據(jù)實際情況，逐步將產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心成立起來，通過服務(wù)職能的發(fā)揮以及服務(wù)格局的優(yōu)化，促使經(jīng)濟(jì)合作社運行需求得到滿足，更加高效合理的配置股民利益。釋放股份權(quán)能實踐中，政府部門要對集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易方面的規(guī)定進(jìn)行完善制定，且對集體資產(chǎn)股份退出、繼承機(jī)制等進(jìn)行健全。此外，要通過一系列扶持政策的制定，將社會投資吸引過來，這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑將會得到豐富，不僅可以更加高效的利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力又可以得到增強(qiáng)，進(jìn)而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。此外，為促使集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果得到鞏固，要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，將集體資產(chǎn)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)管理平臺等搭建起來，充分公開和共享各種信息，滿足農(nóng)村居民知情權(quán)、參與權(quán)的基礎(chǔ)上，降低各類不良現(xiàn)象的發(fā)生率。

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革符合我國農(nóng)村發(fā)展要求，能夠促使廣大農(nóng)民的利益得到維護(hù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供良好促進(jìn)作用。相關(guān)組織與人員要積極總結(jié)現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中暴露的問題和不足，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨中央的政策精神，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，探索出一條適合當(dāng)?shù)厍闆r的改革深化之路。

（作者單位：718699陜西省榆林市定邊縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作站）