耿銳

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而我國村鎮(zhèn)分布非常廣泛，基數(shù)又大，規(guī)劃建設(shè)工作存在一定難度，同時目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中還存在技術(shù)落后、生態(tài)破壞以及規(guī)劃不科學(xué)等問題，嚴重影響整體村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成效。為了有效促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，本文著重分析村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對措施，為相關(guān)管理與建設(shè)部門提供一定參考。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中屬于關(guān)鍵組成部分，全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，既可滿足特色社會主義長期發(fā)展需求，又可合理分配村鎮(zhèn)周邊資源，對推動國家建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展意義重大。因此，有必要對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和應(yīng)對措施進行深入探究，在此基礎(chǔ)上有效推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

目前在村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展期間，很多地區(qū)都存在公共服務(wù)建設(shè)、供電設(shè)施以及排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施欠缺與落后的問題，直接對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，且不利于推進新農(nóng)村建設(shè)。其一，很多村鎮(zhèn)現(xiàn)有給排水設(shè)施比較落后，供水規(guī)模相對較小，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用褡詠硭盟枨?。同時，很多村鎮(zhèn)區(qū)域的污水處理設(shè)施嚴重欠缺，甚至還通過雨污合流形式設(shè)置排水管網(wǎng)，污水處理程度很低。其二，很多村鎮(zhèn)地區(qū)的電力設(shè)備比較陳舊，很多生活用電和生產(chǎn)用電混雜，系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)有嚴重缺電問題，自動化配電建設(shè)比較少。其三，一些村鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠健全，生活垃圾和生產(chǎn)垃圾清理不及時，公共廁所分布不足。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不夠完善

當(dāng)前我國在對村鎮(zhèn)區(qū)域進行規(guī)劃建設(shè)期間，缺乏完善的管理機構(gòu)，不同區(qū)域的功能設(shè)置也缺乏完善性。各項規(guī)劃建設(shè)項目開展過程中，缺乏充足的資金支持，很多地區(qū)通常只關(guān)注村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，并未真正展開建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的管理方面，也缺乏明確的分工，沒有針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專門設(shè)置管理科室，即便一些區(qū)域設(shè)置了相關(guān)科室，科室管理人員素質(zhì)和數(shù)量方面也有待提高。部分村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)在實際管理中，資金和運作等方面均存在一定問題，難以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)順利展開。

3、規(guī)劃定位不夠明確

一些村鎮(zhèn)區(qū)域開展規(guī)劃建設(shè)工作的時候，未有效的制定激勵政策，也缺乏必要的指導(dǎo)措施，導(dǎo)致村鎮(zhèn)自身缺乏明確的管理目標和職能。一些村鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，缺乏重點發(fā)展方向，對基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)與管理比較松散。同時，一些村鎮(zhèn)的布局設(shè)置不夠科學(xué)，不關(guān)注環(huán)境建設(shè)，嚴重影響農(nóng)村精神文明建設(shè)與發(fā)展，也在一定程度上阻礙著我國社會主義事業(yè)前進與發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)存問題的應(yīng)對措施

1、健全的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要著重關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合村鎮(zhèn)水電路具體發(fā)展狀態(tài)，對村鎮(zhèn)建設(shè)工作進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，保證村鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景相符合，并保持村鎮(zhèn)改建和新建之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，高效實施各項村鎮(zhèn)建設(shè)政策，推動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要基礎(chǔ)條件。在加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間，要著重完善直接關(guān)系到居民生產(chǎn)與生活的配套設(shè)置，比如交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共道路設(shè)施以及排水設(shè)施等。注重構(gòu)建系統(tǒng)化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，完整的設(shè)置配套公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理設(shè)計并建設(shè)給排水工程，做好村鎮(zhèn)綠化建設(shè)。針對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要配套制定完善的管理和維護制度，有效延長各設(shè)施整體使用壽命，提升綜合服務(wù)質(zhì)量。

2、合理建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要健全的建立相應(yīng)管理體系，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作開展期間責(zé)任分工明確，并要同步配套建立健全的考核制度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)管理體系建設(shè)期間，要引導(dǎo)并督促當(dāng)?shù)卮迕瘛I(yè)管理部門以及當(dāng)?shù)卣畢⑴c到實際管理活動當(dāng)中，并在著重針對現(xiàn)存的規(guī)劃和建設(shè)問題進行管理的時候，融入建筑設(shè)計院力量，由專業(yè)的建筑設(shè)計人員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、地理要素等因素進行全面考察，確保規(guī)劃與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)實際情況相符，并通過規(guī)劃建設(shè)促進當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)快速發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)標準推進，逐步從追求建設(shè)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼ㄔO(shè)水平和質(zhì)量，切實有效的提升當(dāng)?shù)鼐用裆钏健４彐?zhèn)規(guī)劃建設(shè)期間，要基于當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求的標準和規(guī)范，促使規(guī)劃建筑具有良好的居住效果和視覺效果。

3、準確落實管理責(zé)任

村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)期間，當(dāng)?shù)卣⒅睾拖嚓P(guān)部門加強協(xié)調(diào)與配合，并充分發(fā)揮政府自身作用，承擔(dān)規(guī)劃經(jīng)費的籌措、辦公用品的購置、規(guī)劃方案的編制、專家評審及論證等方面的管理責(zé)任。規(guī)劃好建設(shè)經(jīng)費之后，建設(shè)部門也要充分發(fā)揮自身職責(zé)，完善技術(shù)資料搜集、村鎮(zhèn)規(guī)劃方案上報、提供技術(shù)指導(dǎo)等工作。在規(guī)劃與建設(shè)期間，要注重引導(dǎo)村民和村莊參與相關(guān)管理工作，按照有關(guān)管理部門的指導(dǎo)，高效完成村鎮(zhèn)拆遷任務(wù)及回購任務(wù)等，有效推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。

4、健全強有力的執(zhí)法隊伍

由于村莊規(guī)劃滯后，農(nóng)村建房占道現(xiàn)象嚴重，只要是自家的土地，想咋建就咋建，根本不考慮其它基礎(chǔ)設(shè)施用地，道路占用嚴重，導(dǎo)致村莊內(nèi)農(nóng)戶的交通不便，于是所有群眾就向道路好的地方靠，出現(xiàn)中心村空置，耕地占用嚴重現(xiàn)象。政府必須重視村莊規(guī)劃，充分利用原來的建設(shè)用地，動員群眾拆舊建新，減少耕地的占用，為了能達到這一目標，必須有一支強有力的執(zhí)法隊伍。

科學(xué)的推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，能夠加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。而目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中還存在一系列問題，影響著整體建設(shè)效果。基于此，需要相關(guān)建設(shè)及管理部門正視當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中現(xiàn)存的各項問題，結(jié)合理論與實踐，積極建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，合理構(gòu)建村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，準確落實管理責(zé)任，全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成效。

（作者單位：655509云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心）