紀檢體制改革，劍指中管高校腐敗

陳磊 劉紫薇

6月2日，西安交通大學(xué)黨委原常委、原副校長張漢榮受賄、國有公司人員濫用職權(quán)一案終審宣判，陜西省高級人民法院駁回張漢榮上訴并維持原判。

西安交通大學(xué)屬于黨委書記和校長列入中央管理的高校（即中管高校）。截至目前，共有31所高校入列。據(jù)統(tǒng)計，從黨的十八大到今年5月底，總計有4名中管高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀審查。除了張漢榮之外，還有四川大學(xué)黨委原常委、原副校長安小予，中南大學(xué)原副校長胡鐵輝，吉林大學(xué)黨委原常委、原副校長王冠軍。

高校反腐形勢緊迫

十八屆中央巡視組曾對31所中管高校進行專項巡視，根據(jù)反饋，絕大多數(shù)中管高?！八膫€意識”不夠強，校辦企業(yè)、基建、資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費等領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險。大部分中管高校落實意識形態(tài)工作責(zé)任制不夠有力，選人用人不規(guī)范、把關(guān)不嚴，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制不到位等。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認為，中管高校領(lǐng)導(dǎo)干部被執(zhí)紀審查和巡視所發(fā)現(xiàn)的問題，說明治理中管高校腐敗問題“極為緊迫”。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認為，在全面從嚴治黨的背景下，包括中管高校在內(nèi)都在反腐敗的覆蓋范圍之內(nèi)，沒有任何一個領(lǐng)域可以成為例外。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的高校腐敗問題既帶有典型性（比如招生領(lǐng)域腐敗、科研經(jīng)費領(lǐng)域腐?。?，也帶有普遍性（比如基建領(lǐng)域腐敗、財務(wù)管理腐?。?，這都說明此前的高校紀檢監(jiān)察體制改革沒有達到預(yù)期的效果，與黨的十八大以來全面從嚴治黨的形勢和要求不相適應(yīng)。

莊德水稱，十八屆中央巡視組發(fā)現(xiàn)中管高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任不力，原因之一是中管高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的地位比較低，相對不獨立，缺乏執(zhí)紀審查的必要手段。推進中管高校紀檢監(jiān)察體制改革成為必然。

發(fā)揮獨立監(jiān)督作用

2017年10月，黨的十九大召開，對健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。經(jīng)黨中央同意，2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》。

其中提出，分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革。據(jù)此，中管高校紀委書記的提名、考察、任命，改為由中央紀委國家監(jiān)委會同主管部門黨組進行。

“高校腐敗與黨政機關(guān)腐敗在本質(zhì)上是相同的。高校腐敗是社會腐敗形勢的縮影?！倍胖沃拚f，“中管高校的腐敗形勢嚴峻，是紀檢監(jiān)察機關(guān)推進中管高校紀檢監(jiān)察體制改革的重要原因?！?/p>

2019年，中管高校紀檢監(jiān)察體制改革消息陸續(xù)對外披露。

2019年1月7日，武漢大學(xué)新聞網(wǎng)發(fā)布萬清祥任武漢大學(xué)紀委書記的消息。萬清祥是全國首位由中央紀委國家監(jiān)委同意任命的高校紀委書記。在此之前，他一直在武漢工作，曾擔任過中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委常委、副校長和中南財經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記、紀委書記。

“改革后變化還是蠻大的，中央紀委和地方紀委對我們工作的指導(dǎo)增強，讓我們工作的獨立性增強，監(jiān)督起來更超脫?！比f清祥說。

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站透露，截至目前，已經(jīng)有中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等8所中管高校，迎來了由中央紀委國家監(jiān)委同意任命的紀委書記。

莊德水介紹說，改革過程中，中管高校紀委書記提名和考察不再從本校產(chǎn)生，而以中央紀委會和相應(yīng)主管部門黨組為主，實行交流任職，目的就是要發(fā)揮紀委書記的獨立監(jiān)督作用，這項規(guī)定現(xiàn)已成為原則性要求，中管高校紀委書記在制度層面由中央紀委國家監(jiān)委進行考核。正因如此，中央紀委會同地方紀委加強對紀委工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，助推高校紀檢機構(gòu)切實履行監(jiān)督職責(zé)。

宋偉認為，中管高校紀檢體制改革對遏制中管高校腐敗問題起了重要作用，改革不僅破解了高校紀檢監(jiān)察工作中以往存在的監(jiān)督難問題，也符合監(jiān)督工作的客觀規(guī)律。

分類施策推進改革

31所中管高校紀檢體制改革，涉及教育部、工信部、中科院3個國務(wù)院部門以及駐教育部、工信部、中科院等3家紀檢監(jiān)察組和北京等18個?。ㄊ校┘o委監(jiān)委，中管高校紀委接受屬地?。ㄖ陛犑校┘o委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，接受駐主管部門紀檢監(jiān)察組的指導(dǎo)的同時，還是學(xué)校的內(nèi)設(shè)紀委，接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

針對這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，中央紀委國家監(jiān)委一方面開展“提級監(jiān)督”，加強對中管高校黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的監(jiān)督檢查;一方面加大力度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)工作主體，推動中管高校紀委不斷加強自身建設(shè)，提高履職能力和工作水平。

改革一年多以來，中管高校紀委積極協(xié)助黨委做好監(jiān)察工作，協(xié)助一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。多數(shù)高校紀委敢于實事求是地提出選人用人方面的否定意見，31所中管高校紀委共提出暫緩、否定20余人次，在干部選任醞釀階段叫停近30人次。

北京航空航天大學(xué)紀委協(xié)助學(xué)校黨委對二級黨組織責(zé)任落實情況進行全覆蓋檢查，將檢查結(jié)果與年度考核、分黨委書記抓黨建述職考核掛鉤，建議取消3個單位的評優(yōu)資格，對綜合排名后5%的單位進行了約談。

莊德水認為，在建設(shè)“雙一流”大學(xué)過程中，紀檢監(jiān)察體制改革是不能缺席的，紀檢監(jiān)察體制改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)本身是高?！半p一流”建設(shè)的內(nèi)在要求，一流的大學(xué)，一定要是廉潔的大學(xué)。

莊德水還說，目前我國對中管高校的紀檢監(jiān)察體制改革尚在探索過程中，除了《關(guān)于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》之外，還未出臺具體的實施細則。中管高校的紀檢監(jiān)察體制改革后續(xù)如何，還有待進一步深化。

在莊德水看來，目前高校分為中管高校、教育部直屬高校、地方所屬高校等不同類型，怎樣既發(fā)揮出他們的紀檢監(jiān)察職能，又兼顧特點，仍是一個問題。在具體形成制度過程中需要考慮的是，一方面怎樣符合全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，另一方面也要因地制宜、分類施策推動高校紀檢監(jiān)察體制改革落地。

宋偉認為，中管高校紀檢監(jiān)察體制改革具有一定示范作用，也取得了較為明顯的成效，這些經(jīng)驗做法可以固化為制度，轉(zhuǎn)化成為高校管黨治黨的制度成果。

“改革模式成熟以后，有可能以黨內(nèi)法規(guī)的形式把制度成果固定下來?！倍胖沃拚f。