精準(zhǔn)資助視域下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定初探

周 駿，石寧寧，曹軼蕾

(金陵科技學(xué)院學(xué)生工作處, 江蘇 南京 211169)

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，是高校落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要指示，做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)工作和首要工作。自1999年高校擴(kuò)招以來，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等的支出對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言已成為較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，我國(guó)逐步建立健全了“獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、免、補(bǔ)”等主要措施有機(jī)結(jié)合的高校學(xué)生資助工作政策體系，取得了顯著成效。當(dāng)前，研究解決高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作面臨的問題，對(duì)于進(jìn)一步健全高校學(xué)生資助制度、提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度、保證資助政策落實(shí)效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定如何突破現(xiàn)有“泛”和“散”的困境，是各高校面臨的現(xiàn)實(shí)問題。筆者以“精準(zhǔn)資助”“困難認(rèn)定”“困難認(rèn)定指標(biāo)體系”“困難認(rèn)定層次分析法”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)檢索近5年來的學(xué)術(shù)研究成果后發(fā)現(xiàn)：以精準(zhǔn)資助為主題的文獻(xiàn)759篇，以困難認(rèn)定為主題的文獻(xiàn)434篇，研究困難認(rèn)定指標(biāo)體系的文獻(xiàn)17篇，而運(yùn)用層次分析法的文章僅有10篇。可見，以精準(zhǔn)資助為背景運(yùn)用層次分析法進(jìn)行家庭困難學(xué)生認(rèn)定的研究成果尚不多，且大部分文章停留在現(xiàn)狀分析和路徑探索上。因此，本文擬運(yùn)用層次分析法建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模型，以期為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的科學(xué)認(rèn)定提供新的思路。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的現(xiàn)狀和存在的問題

《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)〔2018〕16號(hào))明確指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)象是指本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以支撐在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。按照教育部的指導(dǎo)意見，江蘇省頒布了《江蘇省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》(蘇教助〔2019〕1號(hào))，依據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度或殘疾等級(jí)實(shí)際情況，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)置為特別困難、比較困難、一般困難三級(jí)。相關(guān)工作通知明確提出，要精準(zhǔn)劃定名額，合理確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂認(rèn)定辦法，不能搞簡(jiǎn)單的比例或者“一刀切”，這為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作明確了原則。隨著精準(zhǔn)資助工作的不斷推進(jìn)，高校貧困生資助工作也越來越常規(guī)化、精細(xì)化。但是，在實(shí)際操作中也暴露出一些問題，“主動(dòng)貧困”“被貧困”等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

目前，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主要采用兩種方法。一是生源地認(rèn)定，具體是由生源地民政部門、學(xué)生父母所在單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處出具貧困證明來判定。這種認(rèn)定辦法能大大降低認(rèn)定成本，但并不能覆蓋所有的資助對(duì)象和受資助群體。二是高校認(rèn)定，即高校在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)班級(jí)、專業(yè)和二級(jí)學(xué)院的審核，最終選定貧困生[1]。從理論上來講，高校認(rèn)定比生源地認(rèn)定更具準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中，高校認(rèn)定方法需要考慮以下四方面因素：學(xué)生家庭年收入、學(xué)生在校月消費(fèi)水平、學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的情況以及生源地與學(xué)校所在地的最低生活保障線。以上因素反映到具體的認(rèn)定方法上，又可分為居民最低生活保障線比照認(rèn)定法和綜合分析認(rèn)定法[2-3]。其中，后者具有較強(qiáng)的工作指導(dǎo)性，當(dāng)前被大部分高校采用[4]。

然而，在實(shí)踐過程中，雖然國(guó)內(nèi)高校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方法不一，但還是存在一些共性問題：一是過度依賴貧困證明，學(xué)校難以深入調(diào)查證明的真實(shí)性，缺乏綜合認(rèn)定體系；二是認(rèn)定過程缺乏定量數(shù)據(jù)，而民主評(píng)議等評(píng)價(jià)都是定性評(píng)價(jià)，說服力不足[5]；三是尚未結(jié)合精準(zhǔn)資助要求，難以掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況動(dòng)態(tài)變化，認(rèn)定的精準(zhǔn)性不夠。

傳統(tǒng)認(rèn)定辦法耗時(shí)費(fèi)力，受主觀因素影響較大[6]，為此有必要探索科學(xué)有效的認(rèn)定辦法。因此本文試圖采用層次分析法建立模型，結(jié)合精準(zhǔn)資助戰(zhàn)略構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用定性定量相結(jié)合的辦法建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模型，并以某高校A學(xué)院為例調(diào)查學(xué)生對(duì)于困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系的滿意度。

二、基于層次分析法構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定模型

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP)是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于20世紀(jì)70年代初提出的。作為一種多準(zhǔn)則決策辦法，層次分析法是定性分析與定量分析的綜合運(yùn)用，其將復(fù)雜問題中的各種影響因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟问怪畻l理化，因此將其運(yùn)用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定具有顯著的優(yōu)越性。

(一)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

按照目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層三個(gè)層次建立指標(biāo)體系(圖1)。目標(biāo)層即為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，分為特別困難、困難和一般困難三個(gè)等級(jí)。通過廣泛閱讀文獻(xiàn)和調(diào)查研究，最終從家庭經(jīng)濟(jì)因素、學(xué)校生活消費(fèi)因素、師生評(píng)價(jià)因素、動(dòng)態(tài)突發(fā)因素四個(gè)方面確定準(zhǔn)則層。其中，考慮到精準(zhǔn)認(rèn)定還需動(dòng)態(tài)考慮學(xué)生發(fā)生的突發(fā)狀況和重大事故，因此準(zhǔn)則層第四方面為動(dòng)態(tài)突發(fā)因素。然后，根據(jù)準(zhǔn)則層的主要影響因素確定指標(biāo)層，綜合構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系[7-9]。

圖1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系

(二)構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，運(yùn)用9標(biāo)度法對(duì)重要性程度進(jìn)行賦值，建立A—B層級(jí)之間以及B—C層級(jí)之間的判斷矩陣。邀請(qǐng)專家將指標(biāo)體系中C1-C3兩兩比較，C4-C6兩兩比較，C7-C9兩兩比較，C10-C12兩兩比較，B1-B4兩兩比較，建立判斷矩陣。

以準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層影響為例，研究準(zhǔn)則層B={B1,B2,B3,B4}中各影響因素對(duì)目標(biāo)層A的影響程度并確定各影響因素的權(quán)重。對(duì)準(zhǔn)則層的元素Bi和Bj進(jìn)行兩兩比較，Bi和Bj對(duì)于目標(biāo)層A的影響程度用aij表示，得到判斷矩陣

A=(aij)n×n(aij>0)

aji=1/aij(i≠j;i,j=1,2,3,4)(aii=1)

aij的確定采用1～9及其倒數(shù)標(biāo)度法，重要性標(biāo)度含義如表1所示。

表1 重要性標(biāo)度含義

(三)判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

在單層排序中，需要檢驗(yàn)矩陣是否具有一致性，具有一致性的判斷矩陣才能用于確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)矩陣?yán)碚?，?dāng)n階矩陣具有唯一的非零最大特征值λmax且λmax=n同時(shí)其他特征值都是0時(shí)，則該矩陣就具有一致性。此處引入強(qiáng)度量相容性指標(biāo)C.R和隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I[10]。

(1)

(2)

其中，R.I為修正系數(shù)(表2)。當(dāng)C.R<0.1時(shí)，則認(rèn)為矩陣具有一致性，否則不具一致性。若不具備一致性，需要重新兩兩比較指標(biāo)構(gòu)建新的矩陣，重復(fù)檢驗(yàn)，直至檢驗(yàn)通過。

表2 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I

(四)指標(biāo)權(quán)重的確定

為科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的各項(xiàng)權(quán)重，成立4個(gè)評(píng)價(jià)小組：學(xué)生代表組成的“朋輩評(píng)價(jià)小組”，院系分管領(lǐng)導(dǎo)、資助工作人員、輔導(dǎo)員代表組成的“學(xué)院評(píng)價(jià)小組”，教師代表組成的“教師評(píng)價(jià)小組”，校內(nèi)其他部門和校外專家組成的“第四方專家小組”。本次共發(fā)放50份調(diào)查表，由4個(gè)評(píng)價(jià)小組進(jìn)行打分，給出50組數(shù)據(jù)。經(jīng)過一致性檢驗(yàn)，最終有效調(diào)查表42份，據(jù)此42份數(shù)據(jù)計(jì)算指標(biāo)體系的權(quán)重和一致性比率。

通過Expert Choice軟件進(jìn)行計(jì)算，得出一致性比率和各因素的權(quán)向量。準(zhǔn)則層Bi(i=1,2,3,4)對(duì)目標(biāo)層A的權(quán)重為A，各二級(jí)指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層Bi(i=1,2,3,4)的權(quán)重分別為R1、R2、R3、R4，一致性比率為C.R，據(jù)式(1)、式(2)和表3計(jì)算得出。

表3 目標(biāo)判斷矩陣的處理

A=(0.501 0.143 0.161 0.195)；

R1=(0.559 0.239 0.201)；

R2=(0.210 0.458 0.332)；

R3=(0.312 0.287 0.401)；

R4=(0.284 0.377 0.339)；

C.R=0.07<0.10

綜合權(quán)重?cái)?shù)據(jù)表明，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定一級(jí)指標(biāo)各影響因素的重要順序依次是家庭經(jīng)濟(jì)因素、動(dòng)態(tài)突發(fā)因素、學(xué)校生活消費(fèi)因素和師生評(píng)價(jià)因素。二級(jí)指標(biāo)中最重要的是孤兒、單親、殘障或烈士子女，其次是家庭收入(表4)。

表4 綜合權(quán)重

(五)計(jì)算學(xué)生綜合評(píng)分

定量構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過建立判斷矩陣，計(jì)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)指標(biāo)因素的重要性進(jìn)行排序。在具體困難認(rèn)定工作中，針對(duì)某班級(jí)m個(gè)學(xué)生，依據(jù)圖1的二級(jí)指標(biāo)，利用模糊數(shù)學(xué)評(píng)判給出分值構(gòu)造矩陣Am×12，與總排序R12×1相乘，得到Am×12×R12×1，最終求得m個(gè)學(xué)生的認(rèn)定分值。分值越大，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)越困難，認(rèn)定的困難等級(jí)越高。

三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系的合理性檢驗(yàn)

(一)數(shù)據(jù)來源

為了保證指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，采用問卷調(diào)查、民主投票以及在學(xué)生中召開代表聽證會(huì)等方式在A學(xué)院發(fā)放1 500份問卷，最終收回有效問卷1 265份，并進(jìn)行取樣分析，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法處理問卷數(shù)據(jù)。

(二)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

1.一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)。設(shè)立因素集W=(W1，W2，W3，W4)，其中W1為家庭經(jīng)濟(jì)因素，W2為學(xué)校生活消費(fèi)因素，W3為師生評(píng)價(jià)因素，W4為動(dòng)態(tài)突發(fā)因素。評(píng)語集P=(P1,P2,P3,P4)，其中P1為非常滿意，P2為比較滿意，P3為不滿意，P4為非常不滿意。問卷數(shù)據(jù)顯示，對(duì)W1表示非常滿意的占56%，比較滿意的占40%，不滿意的占4%，沒有學(xué)生表示非常不滿意，即W的評(píng)價(jià)向量W1=(0.56 0.40 0.04 0)。根據(jù)分析調(diào)查研究數(shù)據(jù)可得：W2=(0.40 0.50 0.10 0)，W3=(0.30 0.40 0.20 0.10),W4=(0.20 0.40 0.30 0.10)。組成判斷矩陣為

W=(W1，W2，W3，W4)

各因素權(quán)重分配向量為A1=(0.50 0.14 0.16 0.20)，那么

B=A1W

=(0.50 0.14 0.16 0.20)·

=(0.70 0.41 0.13 0.03)

結(jié)果顯示：學(xué)生對(duì)一級(jí)指標(biāo)非常滿意的占70%，比較滿意的占41%，不滿意的占13%，非常不滿意的占3%。

2.二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)。對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行問卷數(shù)據(jù)分析，建立評(píng)價(jià)矩陣，參照一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)計(jì)算過程。設(shè)立因素集C=(C1，C2，…,C12)，其中C1為孤兒、烈士子女、殘障家庭，C2為農(nóng)村特困、城鎮(zhèn)低保戶口，……，C12為個(gè)人人身傷害。評(píng)語集為P=(P1,P2,P3,P4)。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)被調(diào)查者對(duì)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)非常滿意、比較滿意、不滿意、非常不滿意的占比，并構(gòu)成各個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)向量M1，M2，…,M12。根據(jù)分析調(diào)查研究數(shù)據(jù)可得判斷矩陣M=(M1，M2，…,M12)。由表4可得二級(jí)指標(biāo)各因素分配向量A2。B=A2M=A2(M1，M2，…,M12)。計(jì)算最終得到二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。表5顯示，A學(xué)院對(duì)于各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)總體“非常滿意”或“比較滿意”。結(jié)合學(xué)生對(duì)于一級(jí)指標(biāo)的滿意程度，可得出A學(xué)院學(xué)生對(duì)于基于層次分析法構(gòu)建的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系總體是滿意的，符合學(xué)院實(shí)際情況，得到了同學(xué)們的認(rèn)可。

表5 二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

四、總結(jié)與展望

本文在廣泛閱讀、整理文獻(xiàn)，深入學(xué)生群體開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和思考，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，然后運(yùn)用層次分析法，確定了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，并進(jìn)行了判斷矩陣的內(nèi)部一致性檢驗(yàn)。最后運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以A學(xué)院學(xué)生為例驗(yàn)證學(xué)生對(duì)于指標(biāo)的滿意度，驗(yàn)證結(jié)果與實(shí)際情況基本一致。

由于篇幅限制，筆者沒有對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程進(jìn)行案例分析，只通過實(shí)證驗(yàn)證了各級(jí)指標(biāo)體系的科學(xué)性，因此層次分析法指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性研究仍然是后續(xù)研究的方向。