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    南京主體功能區(qū)差異化財(cái)政政策研究

    2020-09-12 07:13:06聶衛(wèi)東
    關(guān)鍵詞:財(cái)政政策功能區(qū)南京市

    高 原,聶衛(wèi)東

    (金陵科技學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南京 211169)

    黨的十八大報(bào)告明確提出了“主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”概念,為我國(guó)財(cái)政工作的發(fā)展指明了方向[1]。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“完善主體功能區(qū)配套政策”[2],與主體功能區(qū)配套的財(cái)政體系建設(shè)由此上升到新的戰(zhàn)略高度。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃要求,建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,本文根據(jù)南京市主體功能區(qū)財(cái)政政策現(xiàn)狀,結(jié)合中央與地方財(cái)稅收入劃分要求和江蘇省政府對(duì)市財(cái)政體制的調(diào)整要求,對(duì)如何設(shè)計(jì)南京市差異化財(cái)政政策進(jìn)行分析研究,并提出差異化財(cái)政政策有效實(shí)施的保障措施。

    一、主體功能區(qū)財(cái)政政策演化過程

    從國(guó)家層面來說,主體功能區(qū)財(cái)政政策的制定與完善經(jīng)歷了三個(gè)階段。

    (一)探索階段

    2005—2007年我國(guó)先后發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》三個(gè)文件。這些文件指出:各地區(qū)要明確四類主體功能區(qū)的定位,將國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)并編制主體功能區(qū)規(guī)劃;明確規(guī)劃期至2020年以及主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策的目標(biāo)等。其中,財(cái)政政策以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付,完善宏觀調(diào)控體系。

    (二)推行階段

    2010—2016年我國(guó)先后發(fā)布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)若干政策的意見》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,這三個(gè)文件提出了全國(guó)主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和主要區(qū)域政策以及全國(guó)主體功能區(qū)建設(shè)的配套政策建議,推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成[3]。在財(cái)政政策方面,提出財(cái)政政策要適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)要求,加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,探索補(bǔ)償機(jī)制;加大各級(jí)財(cái)政對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度,對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì),對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行支持和補(bǔ)償;根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求,健全差別化的財(cái)政政策,采用分類考核的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

    (三)深化階段

    2017年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》,要求各級(jí)政府應(yīng)明確主體功能區(qū)建設(shè)的重大意義和指導(dǎo)思想,確定主體功能區(qū)的戰(zhàn)略取向,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,健全主體功能區(qū)空間發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,明確相關(guān)財(cái)政保障措施。

    根據(jù)上述國(guó)家政策,江蘇省政府和省財(cái)政廳分階段制定了《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》《省政府辦公廳關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)意見》《省政府關(guān)于調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制的通知》《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制實(shí)施細(xì)則的通知》等一系列相關(guān)配套文件。在財(cái)政政策方面,進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度,擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度,鼓勵(lì)建立主體功能區(qū)間的橫向援助機(jī)制。

    二、南京市與標(biāo)桿城市現(xiàn)行主體功能區(qū)財(cái)政政策及其比較

    (一)南京市現(xiàn)行主體功能區(qū)財(cái)政政策

    2017年8月,南京市政府發(fā)布《南京市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》,劃定四類主體功能區(qū)范圍,明確于2020年全面落實(shí)主體功能區(qū)制度。在財(cái)政政策方面,要求制定適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的財(cái)政政策,健全市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,完善街道、開發(fā)園區(qū)分稅制管理體制,完善市級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,計(jì)劃建立現(xiàn)代財(cái)政制度,即:完善收入劃分和屬地管理制度,優(yōu)化市區(qū)財(cái)力分配機(jī)制,規(guī)范市與區(qū)土地收入政策,健全“三類”轉(zhuǎn)移支付制度。

    (二)標(biāo)桿城市現(xiàn)行主體功能區(qū)財(cái)政政策

    作為江蘇省內(nèi)標(biāo)桿城市,蘇州市主體功能區(qū)財(cái)政政策要求:市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政要加大主體功能區(qū)建設(shè)投入力度,重點(diǎn)支持限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程的建設(shè),保證基本公共服務(wù)的供給;對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域增設(shè)生態(tài)保護(hù)及生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)支出;對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域中糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)突出的地區(qū),給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。同時(shí),積極爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,并向限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占比較高的地區(qū)傾斜。

    作為江蘇省外標(biāo)桿城市,廣州市主體功能區(qū)財(cái)政政策要求:健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系,完善財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度體系,促進(jìn)區(qū)域間財(cái)力均衡;穩(wěn)步提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索創(chuàng)新補(bǔ)償方式,建立縱向與橫向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;逐步建立禁止開發(fā)區(qū)域和重大生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的生態(tài)補(bǔ)償制度。

    (三)南京市與標(biāo)桿城市主體功能區(qū)財(cái)政政策比較

    蘇州市主體功能區(qū)財(cái)政政策整體上向限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域傾斜;廣州市主體功能區(qū)財(cái)政政策主要集中在完善轉(zhuǎn)移支付制度、提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面,同時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理地劃分市和區(qū)財(cái)政收入的分成比例。與之相較,南京市主體功能區(qū)財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾裕诰唧w執(zhí)行政策的制定方面,南京市還需要進(jìn)一步細(xì)化,科學(xué)制定主體功能區(qū)差異化財(cái)政政策。

    三、南京市主體功能區(qū)差異化財(cái)政政策的設(shè)計(jì)

    (一)差異化財(cái)政政策設(shè)計(jì)總體思路

    均衡性轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付為現(xiàn)有財(cái)政體制的三種支付制度。均衡性轉(zhuǎn)移支付制度旨在保民生,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付制度旨在保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域,對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償[4];激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度主要是對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,按照產(chǎn)業(yè)地方稅收增長(zhǎng)幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)。因此,在設(shè)計(jì)主體功能區(qū)差異化財(cái)政政策時(shí),應(yīng)將主體功能區(qū)建設(shè)與現(xiàn)有財(cái)政政策結(jié)合,使事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配,形成政策合力并使政策具有針對(duì)性、可行性。

    1.建立與主體功能區(qū)定位相匹配的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。要完善市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付制度,根據(jù)各區(qū)財(cái)政保障能力,適當(dāng)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。將可用財(cái)力基數(shù)覆蓋基本支出基數(shù)的倍數(shù)作為財(cái)力保障能力倍數(shù),對(duì)財(cái)力保障能力倍數(shù)進(jìn)行分類分檔,按不同差額給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助,建立“一年一測(cè)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    2.加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要加大涉農(nóng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度。落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的投資政策,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度,引導(dǎo)更多社會(huì)資金支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持其建設(shè)的投資政策??茖W(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值,培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng),創(chuàng)新綠色金融工具,引導(dǎo)社會(huì)資本支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。

    (二)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域差異化財(cái)政政策的設(shè)計(jì)

    南京市財(cái)政對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)的主城區(qū)所屬功能板塊依據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括金融業(yè)、信息軟件業(yè)等)的稅收增長(zhǎng)情況,對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)的江寧、浦口、六合三區(qū)所涉及的區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依據(jù)先進(jìn)制造業(yè)的稅收增長(zhǎng)情況,按照分成該區(qū)所依據(jù)行業(yè)主體稅種(增值稅和企業(yè)所得稅)稅收增量的一定比例,采用超率累進(jìn)方式進(jìn)行分類分檔獎(jiǎng)勵(lì),如表1所示。

    表1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)主體稅種稅收增量的返還比例 %

    (三)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域差異化財(cái)政政策的設(shè)計(jì)

    南京市財(cái)政對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的雨花臺(tái)、棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳七區(qū)所涉及的區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依據(jù)先進(jìn)制造業(yè)的稅收增長(zhǎng)情況,按照分成該區(qū)先進(jìn)制造業(yè)主體稅種(增值稅和企業(yè)所得稅)稅收增量的一定比例,采用超率累進(jìn)方式進(jìn)行分類分檔獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)的江北新區(qū)直管區(qū)內(nèi)稅收收入,除中央、省集中和市級(jí)企業(yè)下放三方面的既有利益劃轉(zhuǎn)外(以2016年為基期年),市財(cái)政對(duì)于增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅和契稅等稅的共享稅增量分成的20%部分全額返還新區(qū)管委會(huì);對(duì)直管區(qū)內(nèi)市下放重點(diǎn)企業(yè)的新增財(cái)力,市財(cái)政全額補(bǔ)助新區(qū)管委會(huì)。歷年來市財(cái)政返還新區(qū)的分成高新區(qū)和化工園區(qū)的財(cái)力固定補(bǔ)助新區(qū)管委會(huì)。

    (四)限制開發(fā)區(qū)域差異化財(cái)政政策的設(shè)計(jì)

    大力支持限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)江寧、浦口、六合、高淳和溧水五區(qū)所屬功能板塊的區(qū)級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市財(cái)政將分成五區(qū)土地出讓收入的8%部分,按不同區(qū)域不同比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,如表2所示。

    表2 補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付返還比例

    (五)禁止開發(fā)區(qū)域差異化財(cái)政政策的設(shè)計(jì)

    整合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,以禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)13類生態(tài)紅線區(qū)域面積占比、重要程度、管控措施等作為補(bǔ)償考慮因素,結(jié)合本區(qū)域所屬區(qū)的財(cái)力水平,綜合核定各區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付資金規(guī)模(表3),統(tǒng)籌用于生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)。

    表3 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用辦法

    四、差異化財(cái)政政策有效實(shí)施的保障措施

    主體功能區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有行政區(qū)域規(guī)劃存在一定差異,主體功能區(qū)規(guī)劃配套政策的實(shí)施必須落地到現(xiàn)有行政區(qū)域規(guī)劃中。因此,必須有針對(duì)性地建立市、區(qū)、街道(園區(qū))分級(jí)負(fù)責(zé)的保障措施。具體包括法治保障、政策制度保障、組織保障、考核保障、激勵(lì)約束保障、平臺(tái)協(xié)調(diào)保障等不同層面的保障措施。

    (一)法治保障

    總體上看,江蘇省主體功能區(qū)建設(shè)仍然面臨著空間開發(fā)剛性約束機(jī)制缺失、主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)性地位未有效確立、配套政策系統(tǒng)性與操作性不強(qiáng)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全等突出問題,迫切需要地方立法部門針對(duì)這些問題制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

    (二)政策制度保障

    南京市主體功能區(qū)建設(shè)目前尚缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策制度保障。相關(guān)部門應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)《南京市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》的文件精神與要求,在市、區(qū)、街道(園區(qū))的事權(quán)與支出劃分上,建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。在市、區(qū)、街道(園區(qū))三級(jí)事權(quán)劃分中明確各自的責(zé)權(quán)要求。堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由市決定,以保證政府職能的有效履行和行政效率的不斷提升。全面梳理現(xiàn)階段市、區(qū)共同事權(quán)和支出責(zé)任,確定合理的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行分類管理,以保障街道能有效履行財(cái)政事權(quán)。

    (三)組織保障

    成立市級(jí)層面領(lǐng)導(dǎo)工作小組,實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,明確專門負(fù)責(zé)主體功能區(qū)差異化財(cái)政政策的實(shí)施與監(jiān)督責(zé)任人。由市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭,市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)細(xì)化主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃并負(fù)責(zé)監(jiān)督與考核。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將主體功能區(qū)差異化財(cái)政政策的任務(wù)與責(zé)任分解落實(shí)到各區(qū),做到層層落實(shí)、責(zé)任到人、穩(wěn)步推進(jìn),從而確保財(cái)政政策的引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮。

    (四)考核保障

    市、區(qū)、街道(園區(qū))分層級(jí)建立滿足事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配要求的考核機(jī)制。在市級(jí)財(cái)政層面,南京市逐步下放財(cái)權(quán)與事權(quán)。市級(jí)財(cái)政支出更多地體現(xiàn)在保障性支出方面,其作用主要是引領(lǐng)和指導(dǎo)。因此,市級(jí)層面應(yīng)對(duì)保障性支出的實(shí)際效果進(jìn)行考核。在區(qū)級(jí)財(cái)政層面,應(yīng)考核其是否有與市財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付相配套的資金,以及是否有追蹤考核辦法等。在街道層面,由于其并非一級(jí)政府,所以更多的是落實(shí)和執(zhí)行政策,由區(qū)級(jí)財(cái)政自行考核即可。在考核指標(biāo)的選取及評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方面,對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“約束型”指標(biāo),對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“引領(lǐng)型”指標(biāo)。只有在考核上充分體現(xiàn)出4類功能區(qū)所強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化引領(lǐng)作用和剛性約束指向,充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、合理性、科學(xué)性以及評(píng)估的可操作性,才能保證考核的有效性和可持續(xù)性。

    (五)激勵(lì)約束保障

    應(yīng)根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)結(jié)果,對(duì)各級(jí)政府及財(cái)政部門進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。首先,要加強(qiáng)對(duì)市政府財(cái)政重點(diǎn)工作的督查考核,按照省考核要求完善市、區(qū)財(cái)政重點(diǎn)工作考核體系,加大對(duì)收入質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、政府債務(wù)管理、預(yù)決算公開、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的考核力度,將其作為市財(cái)政年終考評(píng)關(guān)鍵指標(biāo)。其次,加大對(duì)各級(jí)政府在公共服務(wù)均等化、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴霓D(zhuǎn)移支付的激勵(lì)約束力度。對(duì)于未將轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定方式下達(dá)到對(duì)應(yīng)區(qū)的,應(yīng)責(zé)令其改正;對(duì)區(qū)級(jí)政府減少重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬街道轉(zhuǎn)移支付資金的,市財(cái)政應(yīng)按照對(duì)該生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金總額的10%進(jìn)行扣減,出現(xiàn)明顯“擠出效應(yīng)”的,應(yīng)酌情提高扣減比例。對(duì)于生態(tài)環(huán)境明顯改善的地區(qū),南京市財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非不可控因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū),應(yīng)按一定比例暫緩下達(dá)補(bǔ)助資金,待生態(tài)環(huán)境狀況改善后再下達(dá);對(duì)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的地區(qū),下年度應(yīng)不再給予此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

    (六)平臺(tái)協(xié)調(diào)保障

    平臺(tái)建設(shè)方面,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段并建立健全三個(gè)機(jī)制。首先,建立專門的技術(shù)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)平臺(tái),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任,建立專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)或協(xié)商制度,建立部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,防止政出多門。強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策與人口政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等政策的密切配合。健全“多規(guī)合一”工作機(jī)制,不斷完善規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估與維護(hù)機(jī)制。其次,建立利益分享機(jī)制,提升公共服務(wù)供給能力,優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu),構(gòu)建與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。可選擇部分條件成熟的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),通過開征特定稅種、發(fā)行公債等方式并輔以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付等手段,支持社會(huì)資本對(duì)限制開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給的投入,實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)共建共享。最后,建立信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制,改變信息不對(duì)稱現(xiàn)狀。將各項(xiàng)財(cái)政政策具體化、通俗化、透明化,拓寬民眾政策了解渠道、投訴建議渠道和信息反饋渠道,利用民眾力量對(duì)南京市主體功能區(qū)差異化財(cái)政政策的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,以保證政策實(shí)施的可持續(xù)性。

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