深圳市公共圖書館統(tǒng)計工作的實施與思考*

余 敏

（深圳圖書館，廣東 深圳 518036）

統(tǒng)計工作的重要性正不斷地被強調(diào)和重申。國際圖聯(lián)“圖書館統(tǒng)計宣言”指出：有關(guān)圖書館服務(wù)、圖書館利用和圖書館用戶的定性與定量的數(shù)據(jù)，對于揭示和確證圖書館貢獻的突出價值是至關(guān)重要的[1]。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十一條，由文化部制定、經(jīng)國家統(tǒng)計局批準的《全國文化文物統(tǒng)計報表制度》、歷次全國縣級以上公共圖書館評估定級所發(fā)布的具體政策，則對公共圖書館的統(tǒng)計工作提出了具體要求。

統(tǒng)計系統(tǒng)是統(tǒng)計工作開展的重要依托。學(xué)術(shù)界目前對圖書館統(tǒng)計系統(tǒng)的研究主要集中在“教育部高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”等，對于公共圖書館統(tǒng)計系統(tǒng)研究極少，有文獻甚至認為公共圖書館并沒有專門的統(tǒng)計和發(fā)布平臺[2]。而第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級等工作中也反映出缺乏統(tǒng)一、先進的數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺正是當前公共圖書館統(tǒng)計所亟待解決的問題之一[3]。筆者以深圳市公共圖書館統(tǒng)計系統(tǒng)的實施為切入點，對深圳市公共圖書館統(tǒng)計工作的主要經(jīng)驗、問題進行總結(jié)，并對未來統(tǒng)計工作進行展望。

1 深圳市公共圖書館統(tǒng)計工作運行分析

1.1 統(tǒng)計系統(tǒng)

深圳市是在全國區(qū)域公共圖書館統(tǒng)計工作中較早引入在線填報系統(tǒng)的城市之一。2002年深圳開始對全市公共圖書館運行情況進行統(tǒng)計調(diào)查，2012年原深圳市文體旅游局推出“深圳市基層公共文化統(tǒng)計系統(tǒng)”，將統(tǒng)計職責(zé)明確劃分到全市各統(tǒng)計區(qū)域并實現(xiàn)在線填報，2015開始研發(fā)“深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)”，并于2016年10月正式上線。深圳市公共圖書館統(tǒng)計工作的制度化和系統(tǒng)化運作逐步推進。

當前運行中的“深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)”[4]涵蓋了深圳市、區(qū)、街道、社區(qū)公共圖書館（室）、各類分館在內(nèi)共計600多家公共圖書館。各級公共圖書館在系統(tǒng)內(nèi)被定義為統(tǒng)計實體，統(tǒng)計實體根據(jù)行政隸屬或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系被劃分給對應(yīng)統(tǒng)計賬號進行統(tǒng)計填報。系統(tǒng)主要功能見表1。

表1 統(tǒng)計系統(tǒng)主要功能

1.2 系統(tǒng)架構(gòu)

深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)分為6大管理層級：深圳市文化廣電旅游體育局、市級審核、區(qū)級文化行政部門、市級圖書館、區(qū)級圖書館、街道圖書館，采用上級創(chuàng)建下級賬號的方式，逐層下放管理。其中各類分館由對應(yīng)總館賬號進行管理和填報，社區(qū)圖書館由所屬街道圖書館賬號進行管理和填報。主要架構(gòu)層級如表2。

表2 統(tǒng)計系統(tǒng)架構(gòu)

1.3 報表及指標

深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)報表，包括全市各級公共圖書館的季度、年度報表和各類匯總、分析表等。其中，季報分為館藏項、服務(wù)項兩個子報表；年報分為基本項、館藏項、服務(wù)項3個子報表；在以上報表數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上自動生成全市各級、各區(qū)域統(tǒng)計匯總表及全市統(tǒng)計分析匯總表。

統(tǒng)計報表的各類指標要參考《GBT 13191-2009信息與文獻圖書館統(tǒng)計》[5]《GB/T29182-2012信息與文獻圖書館績效指標》[6]《GBT 28220-2011公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[7]《全國文化文物統(tǒng)計報表制度》及歷屆全國公共圖書館評估細則制定，包含館舍、經(jīng)費、人員、館藏、服務(wù)等項目指標，季度報表共38個統(tǒng)計項目，年度報表共70個統(tǒng)計項目，主要年度指標和季度指標息息相關(guān)。

表3 統(tǒng)計系統(tǒng)報表及指標

1.4 報送方式及原則

各級公共圖書館賬號登錄“深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)”網(wǎng)站進行在線填報，在填報周期內(nèi)，由深圳市文化廣電旅游體育局設(shè)定系統(tǒng)開放日期和填報截止時間，并通過工作群組和短信等方式通知統(tǒng)計員個人。報表報送遵循如下原則：①逐級申報原則。經(jīng)由街道圖書館、區(qū)級圖書館、區(qū)級文化行政部門、市級圖書館、市級審核及深圳市文化廣電旅游體育局6級報送層級，逐級向上報送。②分級審核原則。對下級單位提交的報表，上級單位負有審核職責(zé)，并根據(jù)情況進行打回操作。③定期報送原則。季度、年度結(jié)束時同步開啟報表填報，季報報送應(yīng)不遲于季度后一個月的15日，年報報送應(yīng)不遲于春節(jié)后一個月的25日，若有特殊情況則另行約定。

2 深圳市公共圖書館統(tǒng)計工作主要經(jīng)驗

2.1 自動計算與邏輯判斷

通過深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)可方便地實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自動計算，最大程度減少人工填報工作量和報送誤差。自動計算包括單個統(tǒng)計表內(nèi)的自動計算及區(qū)域?qū)用娴淖詣佑嬎?，各類統(tǒng)計指標在區(qū)域?qū)用娴膮R總計算（如街道匯總、全區(qū)匯總、全市匯總等），如無特別說明一般為區(qū)域各統(tǒng)計值的自動累加。

自動計算首先指的是在單表填報時自動調(diào)用指標數(shù)值進行計算后的自動填報。以年報的“圖書館建成比例”為例，在年報填報時，只需填好對應(yīng)的“各級圖書館總數(shù)”及“各級行政區(qū)劃總數(shù)”指標，系統(tǒng)將根據(jù)公式（圖書館建成比例=各級圖書館總數(shù)/各級行政區(qū)劃總數(shù)*100%）自動計算并填報出“圖書館建成比例”的指標值。

自動計算還包括根據(jù)指標在邏輯上的關(guān)聯(lián)，自動在年度和季度數(shù)據(jù)之間進行數(shù)據(jù)調(diào)用和填報。例如邏輯上，“當年新增視聽文獻（件）”指標值應(yīng)等于季報中“本季度新增視聽文獻（件）”4個季度值的累加，因此在年報開放填報時，系統(tǒng)內(nèi)將自動調(diào)用季度數(shù)據(jù)計算生成填報。

為減少錯誤填報，系統(tǒng)預(yù)設(shè)了邏輯判斷以阻止填報時的錯誤提交。例如在對圖書館“閱覽座席”數(shù)量填報中，默認“閱覽座席”數(shù)量應(yīng)大于“少兒閱覽座席”和“殘疾人閱覽座席”之和，不滿足該條件的數(shù)值填報將彈出報錯提示并無法進行報表提交。

2.2 全市圖書館通力合作

以深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)為依托，事實上構(gòu)建起一個以深圳市文化廣電旅游體育局作為終審單位，深圳圖書館為市級“審核員”，市、區(qū)級統(tǒng)計員為統(tǒng)計樞紐，街道級統(tǒng)計員為主要統(tǒng)計節(jié)點的多級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。全市被劃分為13個統(tǒng)計“區(qū)域”，對應(yīng)3家市級公共圖書館和9個行政區(qū)、1個功能區(qū)（大鵬新區(qū)）。截至2019年底，深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)共有各級統(tǒng)計員85名（不含終審單位）。

全市公共圖書館統(tǒng)計員通過共同的工作群組進行工作聯(lián)絡(luò)，以深圳圖書館作為全市統(tǒng)計工作的中心館進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并推動各類統(tǒng)計工作的實際開展，各統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)分別建設(shè)區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計隊伍，通過填報交流和年度統(tǒng)計培訓(xùn)，各級統(tǒng)計員熟練掌握統(tǒng)計系統(tǒng)的使用，從而確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)從單館數(shù)據(jù)向全區(qū)、全市數(shù)據(jù)的層層匯總，最終形成全市公共圖書館的整體運行數(shù)據(jù)。

2.3 配套制度不斷完善

由于深圳市公共圖書館分級行政管理體制制約，區(qū)級圖書館對轄區(qū)內(nèi)的街道、社區(qū)圖書館（室）普遍缺乏人、財、物的制約[8]。為了確保全市公共圖書館統(tǒng)計工作在基層公共圖書館的貫徹實施，在全市統(tǒng)計職責(zé)劃分、報送和審核機制等問題上的設(shè)計顯得尤為重要。

深圳自推動“圖書館之城”建設(shè)以來，統(tǒng)計工作逐步常態(tài)化運轉(zhuǎn)。2012年，深圳市文體旅游局正式印發(fā)《深圳市基層公共文化服務(wù)統(tǒng)計報表制度》（深文體旅〔2012〕828號），同步推出深圳市基層公共文化服務(wù)統(tǒng)計系統(tǒng)。該統(tǒng)計制度由基層報表、綜合報表、統(tǒng)計分析三部分組成，包括全市公共圖書館（室）基本情況的季度和年度統(tǒng)計工作，并附有主要統(tǒng)計指標解釋，首次明確了各級公共圖書館的統(tǒng)計職責(zé)。

2015年，深圳市文體旅游局啟動深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)研發(fā)。2016年11月起執(zhí)行新的《深圳市公共文化服務(wù)（圖書館室、文化館站室）統(tǒng)計報表制度》（深文體旅〔2016〕501號），并同步啟用深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)。新的統(tǒng)計報表制度對已有統(tǒng)計制度進行了更新和完善，新增部分統(tǒng)計指標并重新界定了統(tǒng)計分類；進一步明確了各級公共圖書館和行政管理部門的統(tǒng)計職責(zé)劃分和統(tǒng)計人員要求，對統(tǒng)計填報、審核及各項管理工作進行了明文規(guī)定。為全市各級公共圖書館尤其是市、區(qū)級以下的基層公共圖書館統(tǒng)計工作開展提供了政策指引。

深圳圖書館是全市公共圖書館統(tǒng)計業(yè)務(wù)的市級審核單位，為更好地促進對全市公共圖書館統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)、管理和培訓(xùn)，深圳圖書館出臺并修訂《深圳市公共圖書館業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作規(guī)范》，為確保全市統(tǒng)計工作有效運轉(zhuǎn)提供制度保障，同時根據(jù)統(tǒng)計工作需求變更不斷實現(xiàn)系統(tǒng)更新。

3 深圳市公共圖書館統(tǒng)計工作存在的問題

3.1 系統(tǒng)開放性較低

深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，已建成從2012至今的深圳市公共圖書館事實數(shù)據(jù)庫，包含深圳市各級公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費、館藏建設(shè)、服務(wù)開展的各類數(shù)據(jù)。但統(tǒng)計系統(tǒng)當前僅對指定統(tǒng)計用戶開放，各統(tǒng)計用戶也只能查看本統(tǒng)計賬號對應(yīng)統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)；除在重大節(jié)點通過例如深圳市“圖書館之城”年度事業(yè)發(fā)展報告、媒體新聞稿等方式進行主要數(shù)據(jù)發(fā)布外，業(yè)界和社會公眾缺乏對深圳市公共圖書館整體數(shù)據(jù)的了解和應(yīng)用。

3.2 統(tǒng)計分析功能有待深化

統(tǒng)計分析是統(tǒng)計工作的重要環(huán)節(jié)，深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)對全市公共圖書館的數(shù)據(jù)填報工作支持已比較完善，但從近年來各級圖書館對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的深度利用來看，系統(tǒng)在統(tǒng)計分析的功能上還待加強。

具體而言，可進一步實現(xiàn)對各類統(tǒng)計指標的自動組合形成新報表、不同維度指標之間的關(guān)聯(lián)分析、各類數(shù)據(jù)輸出的可視化展示等功能；通過分級權(quán)限，對各市、區(qū)、街道、社區(qū)圖書館（室）的數(shù)據(jù)分析需求進行支撐，提供按時間、區(qū)域等維度的橫向和縱向比較等功能，為公共圖書館建設(shè)提供量化參考。

3.3 基層統(tǒng)計工作標準化亟待提高

基層圖書館統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平是制約基層圖書館工作標準化提升的主要因素[9]。就深圳市的公共圖書館統(tǒng)計工作而言，其統(tǒng)計指標、統(tǒng)計系統(tǒng)設(shè)計已相對成型，在影響全市統(tǒng)計工作實施上，主要是基層圖書館統(tǒng)計人員的素質(zhì)、工作水平、穩(wěn)定性及投入等問題。

基層統(tǒng)計員對統(tǒng)計指標的錯誤理解、填報失誤等因素是統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差的主要成因之一；而統(tǒng)計員的崗位變動則會極大影響統(tǒng)計工作的穩(wěn)定性——日常工作中，市、區(qū)級統(tǒng)計員都可能面臨身兼數(shù)職、崗位變動等情況，基層街道、社區(qū)級統(tǒng)計員尤甚。當前深圳市公共圖書館統(tǒng)計報送體系中，社區(qū)級圖書館的報表填報由街道級統(tǒng)計員完成，正是考慮到社區(qū)圖書館（室）統(tǒng)計人員匱乏而又頻繁變動的情況。

此外，盡管各級公共圖書館非常重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)論，但對統(tǒng)計隊伍建設(shè)和統(tǒng)計工作支持投入上是不盡相同的，市、區(qū)級以下基層圖書館在統(tǒng)計意識上的薄弱所導(dǎo)致的投入缺位，使得全市的統(tǒng)計隊伍建設(shè)與統(tǒng)計工作體量并不能互相匹配。

4 深圳市公共圖書館統(tǒng)計工作未來的思考

4.1 推動統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)的公開和發(fā)布

數(shù)據(jù)的公開和發(fā)布已是公共圖書館的重要職責(zé)之一?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第十四條，《中華人民共和國公共圖書館法》第十八條、第四十二條及第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準細則等，都對公共圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布提出了明確要求。

未來應(yīng)逐步擴大深圳市公共文化數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)開放的力度，形成統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)主動發(fā)布機制：使用者不需登錄，即可查詢?nèi)懈骷壒矆D書館歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；提供默認報表類別，也可選擇欲查詢的項目類別進行查詢，如圖書館數(shù)、外借冊次等信息；提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)組合查詢，包括提供多維度報表查詢及動態(tài)報表分析，如分區(qū)分年度報表查詢、歷年文獻增長趨勢分析等；此外應(yīng)盡可能地提供原始數(shù)據(jù)的發(fā)布，并促進社會公眾對于圖書館數(shù)據(jù)的開放利用。

4.2 提升可視化分析和決策支撐

數(shù)據(jù)可視化包括靜態(tài)數(shù)據(jù)（歷史數(shù)據(jù)）可視化和動態(tài)數(shù)據(jù)可視化。目前在全市層面已逐步在相關(guān)統(tǒng)計系統(tǒng)上開展類似嘗試。如深圳市“圖書館之城”已嘗試在統(tǒng)一服務(wù)基礎(chǔ)上，建立起讀者、資源、服務(wù)數(shù)據(jù)的回溯可視化分析系統(tǒng)。通過各類數(shù)據(jù)圖表的方式，提高數(shù)據(jù)可讀性和易讀性，從而為數(shù)據(jù)分析和發(fā)現(xiàn)提供支撐，如圖1所示。

圖1 “圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)數(shù)據(jù)靜態(tài)可視化分析

在數(shù)據(jù)可視化基礎(chǔ)上，可著重開展數(shù)據(jù)的融合利用，通過融合各類平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)可視化，即時展示服務(wù)狀態(tài)、發(fā)現(xiàn)服務(wù)問題、進行服務(wù)推介，從而推動圖書館大數(shù)據(jù)分析和展示。如圖2即為融合了圖書館實時進館人次、書目推薦、服務(wù)推薦、全市各級圖書館實時外借、物流動態(tài)等情況的動態(tài)可視化分析系統(tǒng)。

圖2 “圖書館之城”服務(wù)動態(tài)可視化分析

將枯燥的統(tǒng)計數(shù)據(jù)變成易于閱讀的可視化圖表僅僅是統(tǒng)計系統(tǒng)功能升級的一小步，其目的其實是利用各類可視化技術(shù)，量化公共圖書館各項政策的執(zhí)行成效，展示公共圖書館業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，支撐各類公共圖書館的規(guī)劃和決策。

對公共圖書館統(tǒng)計工作而言，如何構(gòu)建有效的決策支撐應(yīng)是未來的重點發(fā)展方向。通過數(shù)據(jù)發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域公共圖書館館舍布點，館藏、服務(wù)建設(shè)等問題的主要因素，進而對公共圖書館布局、建筑標準、工作人員配置、一體化物流設(shè)計、人均服務(wù)提供、跨系統(tǒng)合作（如資源的聯(lián)合建設(shè)和采購）等問題進行決策支持，提高決策的合理性和科學(xué)性，最大程度地減少重復(fù)和浪費，提高市民對于公共圖書館的利用效率。

4.3 推動基層統(tǒng)計工作制度建設(shè)

統(tǒng)計制度建設(shè)是統(tǒng)計工作得以有效開展的重要保障。全市層面的統(tǒng)計制度已實施多年，區(qū)級以下的街道、社區(qū)圖書館（室）的執(zhí)行是重點和難點。為提升全市數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作水平，應(yīng)以各市、區(qū)圖書館的總分館制建設(shè)為抓手，推動其轄區(qū)內(nèi)街道、社區(qū)圖書館（室）統(tǒng)計隊伍的建設(shè)，確保統(tǒng)計工作的常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

首先在區(qū)域總分館建設(shè)中應(yīng)積極推動總館的統(tǒng)計隊伍建設(shè)，設(shè)置專職統(tǒng)計員。應(yīng)集中到一個核心部門（如辦公室）進行統(tǒng)籌，各部門分設(shè)統(tǒng)計員，形成完整的統(tǒng)計團隊，確保統(tǒng)計職責(zé)劃分到人；統(tǒng)計工作內(nèi)容上，應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)自動化系統(tǒng)，對如下內(nèi)容進行統(tǒng)計：館藏文獻、采編業(yè)務(wù)、讀者服務(wù)、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)活動、技術(shù)工作、人力資源、財政經(jīng)費、行政后勤等；統(tǒng)計工作頻率上，應(yīng)至少有季報和年報的定期報送和分析；原始數(shù)據(jù)應(yīng)定期輸出保存，做好統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份工作等。

其次在區(qū)域總分館制建設(shè)過程中逐步強化各行政區(qū)內(nèi)的統(tǒng)計隊伍建設(shè)。對總分館體系內(nèi)的街道、社區(qū)圖書館（室）分館，應(yīng)在總館統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，根據(jù)分館情況對應(yīng)實施；對區(qū)域內(nèi)不在總分館制體系內(nèi)的街道、社區(qū)圖書館（室），則應(yīng)在各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系基礎(chǔ)上，強化對統(tǒng)計人員的填報培訓(xùn)，通過對統(tǒng)計指標、統(tǒng)計制度的定期學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計填報工作水平。

5 結(jié)語

以統(tǒng)計系統(tǒng)為支撐，深圳市構(gòu)建起了全市公共圖書館統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化運行機制。全市公共圖書館統(tǒng)計工作的開展，應(yīng)在統(tǒng)計系統(tǒng)實施的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)和解決統(tǒng)計工作中的新問題、新需求，推動配套統(tǒng)計工作制度和體系的建設(shè)，進而為公共圖書館業(yè)務(wù)分析、輔助決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工具，推動區(qū)域公共圖書館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。