產(chǎn)業(yè)扶貧的地方實踐與益貧機制*

于樂榮，李小云

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

一、引 言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見》中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展均被列為重點工作之一。一方面，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興首要目標(biāo)；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并不斷提升內(nèi)生發(fā)展動力的重要抓手。若在市場條件下從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度探索出一條精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)有機銜接路徑，將對兩個政策目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。從以往產(chǎn)業(yè)扶貧實踐看，因兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧助貧兩個目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目常面臨市場邏輯和政府邏輯沖突困境，會出現(xiàn)偏重一個目標(biāo)或兩個目標(biāo)均不能實現(xiàn)的現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)扶貧資金浪費（許漢澤等，2017）及貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫。據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)辦公室統(tǒng)計，2013～2017年中央財政專項扶貧資金投入年均增長22.7%，省市縣財政扶貧資金投入也大幅增長（汪三貴等，2018）。其中，用于發(fā)展生產(chǎn)的扶貧資金投入總量由2014 年298.4 億元增至2016 年576.2 億元，增加93.1%（汪三貴等，2017）；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2014年6 079元增至2016年8 452元，增加39.0%。綜上，用于發(fā)展生產(chǎn)的扶貧資金投入增長速度與貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長速度存在一定差距，而問題關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具備益貧內(nèi)涵。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展益貧性對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和實施具有重要理論和現(xiàn)實意義，特別是對貧困人口參與市場并從中受益進而提升內(nèi)生發(fā)展動力具有現(xiàn)實意義。益貧（Pro-poor）概念最早起源于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家對“涓滴機制”（Trickle down mechanism）的反思。涓滴理論認為經(jīng)濟增長可自動消除貧困，窮人獲益間接來自富人漏出，可通過發(fā)揮市場作用由優(yōu)先發(fā)展起來的群體帶動社會其他階層實現(xiàn)共同富裕。但許多國家實踐結(jié)果表明，新自由主義的經(jīng)濟政策并未實現(xiàn)經(jīng)濟增長和貧困減少的雙重目標(biāo)，相反眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟嚴(yán)重失衡、貧困持續(xù)惡化。經(jīng)濟學(xué)家不得不反思增長與貧困的內(nèi)在聯(lián)系，并強調(diào)增長利益的再分配（Chenery等，1974）。與此同時，許多國際組織和發(fā)展機構(gòu)將關(guān)注重點轉(zhuǎn)向貧困人口，尋求有利于窮人脫貧的市場經(jīng)濟發(fā)展方式，正式提出“益貧式增長”（pro-poor growth）概念。益貧式增長通常是指有利于窮人的增長。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國等國際組織將其廣泛定義為可顯著減少貧困的增長。此概念并非十分嚴(yán)格的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，各界對益貧式增長測量也有不同理解。如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（2004）提出，如窮人收入增長，且平均收益增長大于零，那么該增長就是益貧的。White等（2001）認為，如果窮人獲得增長的絕對利益等于或多于非窮人，則這種增長就是絕對益貧式增長；相對益貧式增長概念關(guān)注窮人平均收入的增長速度要比非窮人快，窮人從經(jīng)濟增長中獲得的收益比例比非窮人高，即經(jīng)濟增長的同時改善分配不平等（Kakwani 等，2000）。Kakwani 等（2004）在此基礎(chǔ)上提出一個簡單可行的定義，即如果一種增長使窮人受益份額多于非窮人，則可將其稱為益貧式增長。從概念理解上看，益貧式增長更偏重從宏觀層面分析經(jīng)濟增長、收入分配和貧困減少三個變量之間關(guān)系，以確定國家干預(yù)的方向。從微觀層面理解經(jīng)濟增長如何益貧或哪種增長才能益貧的研究相對較少。

基于以上研究背景和文獻，本文借用“益貧”概念對實地調(diào)研中產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例加以分析，考查產(chǎn)業(yè)扶貧項目益貧性質(zhì)、方式及貧困農(nóng)戶受益機制，為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接提供有益借鑒。此外，本文益貧概念較寬泛，“貧”不僅包括建檔立卡貧困人口，還包括農(nóng)村留守人口和低收入群體，益貧產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展可帶動這些群體從中獲益，或者從中獲益的份額要高于其他人群，以此分析產(chǎn)業(yè)益貧性質(zhì)和益貧機制。

二、益貧產(chǎn)業(yè)實踐案例

促進農(nóng)民增收是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要目標(biāo)之一，也是貧困戶穩(wěn)定脫貧逐步致富的基礎(chǔ)。近年來貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入持續(xù)增長，增速明顯高于全國農(nóng)村居民平均水平。由表1可知，相較于2017年，2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速為10.6%，比全國農(nóng)民收入增速高1.8個百分點，收入增長益貧性質(zhì)非常明顯。但若比較收入構(gòu)成及分項收入增速，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長仍存在瓶頸。第一，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入中經(jīng)營凈收入占比最高（37.5%），此項收入增速低于其他各項收入增速，也低于全國農(nóng)民經(jīng)營凈收入增速。而貧困地區(qū)經(jīng)營凈收入中約76%均來自第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)），可見貧困地區(qū)依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展增收機制遇到瓶頸。第二，與全國農(nóng)村居民相比，工資性收入占比仍有較大提升空間。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入占比為35.0%，而全國農(nóng)村居民占比為41.0%，相差6個百分點?？梢娯毨У貐^(qū)勞動力依靠務(wù)工增收的動力機制仍有較大潛力。

表1 2018年全國農(nóng)村居民與貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速比較

為考查貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)民增收實現(xiàn)機制，調(diào)研組于2018 年8 月赴山東省淄博、臨沂市的4個縣開展精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興有機銜接實地調(diào)研，通過實地觀察和訪談法搜集一手案例資料。調(diào)研案例主要包括就業(yè)嵌入型、電商帶動型及產(chǎn)業(yè)延伸型三種類型。每種類型政府扶貧資金投入及貧困農(nóng)戶受益方式存在差異，但均具有益貧性質(zhì)。

（一）就業(yè)嵌入型

案例1：扶貧車間+農(nóng)戶。自20世紀(jì)80年代末以來，山東省沂源縣N鎮(zhèn)已發(fā)展成為周邊著名的桔梗基地，桔梗種植遍布30 多個村莊，種植面積8 000 畝，全鎮(zhèn)從事桔梗加工及銷售的企業(yè)達12家，年銷售8 000余噸，銷往東北，出口韓國、日本。該縣政府引導(dǎo)企業(yè)成立桔梗加工協(xié)會，發(fā)展桔梗產(chǎn)業(yè)，并以帶動貧困戶增收獎勵現(xiàn)金為激勵，創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+扶貧車間+小微扶貧站”模式。扶貧車間、小微扶貧站依托閑置農(nóng)房、簡易倉庫、庭園閑場等作為桔梗初加工場地，經(jīng)營模式為供應(yīng)商提供桔梗原料，選擇小微扶貧站為聯(lián)絡(luò)點，由農(nóng)戶加工，原料商回收。加工程序操作簡單一般為去皮、沖洗、劈絲、包裝。季節(jié)性雇工多以貧困戶、留守婦女和老人為主，實現(xiàn)就近吸納農(nóng)戶就業(yè)。農(nóng)戶平均每天可加工30千克，月收入約為700元。同時，經(jīng)營主體每帶動1戶貧困戶就業(yè)，政府發(fā)放100～200元獎補資金。目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展5個扶貧車間，60個小微扶貧站，帶動600多農(nóng)戶實現(xiàn)就地就業(yè)。

該案例典型性主要體現(xiàn)在為貧困人口創(chuàng)造一個就近就業(yè)空間。依據(jù)山東省2018年發(fā)布的精準(zhǔn)扶貧扶貧車間地方標(biāo)準(zhǔn)的定義，扶貧車間是指建設(shè)在鄉(xiāng)、村，以不同類型建筑物為生產(chǎn)經(jīng)營活動場所，以壯大貧困村集體經(jīng)濟、解決貧困人口就地就近就業(yè)為目的，以從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、來料加工經(jīng)營等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，實現(xiàn)貧困人口增收脫貧的就近就業(yè)扶貧模式。該案例中使用財政專項扶貧資金及整合資金建設(shè)的扶貧車間產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，未達扶貧車間標(biāo)準(zhǔn)的小微扶貧站，產(chǎn)權(quán)歸合作社或者個人所有。務(wù)工人員以無法外出就業(yè)的農(nóng)村留守人員和貧困人口為主，實行計件工資，按月發(fā)放，就業(yè)時間和方式較靈活，一般不簽訂嚴(yán)格勞動合同，具有非正式就業(yè)特征。

（二）電商帶動型

案例2：孟良晏園電商位于山東省蒙陰縣Y鎮(zhèn)B村，由該村女青年牛慶花創(chuàng)辦，網(wǎng)店主要銷售蜜桃、蘋果、板栗、地瓜干、玉米、小米等20多種土特產(chǎn)，銷售價格是田間地頭收購價的2倍，2017年實現(xiàn)網(wǎng)店銷售收入近1 000萬元。牛某不僅自己致富，還帶動同村其他貧困戶脫貧。她利用電商和果品資源優(yōu)勢，對貧困戶采取按協(xié)議價收購、電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費代賣農(nóng)產(chǎn)品等方式，在電商各個環(huán)節(jié)加以幫扶，和16戶貧困戶簽訂收購協(xié)議，約定以每斤至少高于市場價0.5元收購果品，并為其提供免費代賣果品服務(wù)。與10 戶貧困戶簽訂務(wù)工合同，吸納其到自家簡易車間從事分揀、包裝、物流等工作，同時幫助貧困戶開設(shè)網(wǎng)店。每年帶動每戶貧困戶增收3 000～8 000元。2017年獲得政府扶貧貸款8萬元。

該案例典型性主要體現(xiàn)在電商這一新業(yè)態(tài)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和農(nóng)民增收的影響。第一，電商主體享有農(nóng)產(chǎn)品定價的溢價空間，供應(yīng)環(huán)節(jié)縮短使農(nóng)戶獲得高于傳統(tǒng)收購模式下的銷售價。依托電商銷售渠道，種植戶可直接將農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地發(fā)到消費者手中，大大減少經(jīng)銷商、批發(fā)商等中間商數(shù)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈扁平化發(fā)展。第二，農(nóng)村電商對農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有積極溢出效應(yīng)。農(nóng)村電商為小農(nóng)戶創(chuàng)造了分揀、包裝、物流等多種就業(yè)機會，同時物流、產(chǎn)業(yè)鏈等電子商務(wù)市場環(huán)境的發(fā)展給農(nóng)戶帶來信息、職業(yè)上的積極溢出效應(yīng)（聶鳳英等，2018）。對想從事電商創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶而言，可依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、物流、服務(wù)、培訓(xùn)等優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)完成創(chuàng)業(yè)甚至超越先前成功者。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型

案例3：山東F食品有限公司座落于山東省沂源縣C村，是一家由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)型并發(fā)展至今的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要開展山楂深加工業(yè)務(wù)，生產(chǎn)果脯、果糕、糖果及罐頭、飲料和酵素等食品和保健品。依托于村莊近300年的山楂種植歷史，公司采用訂單方式與村莊種植戶簽訂山楂購銷合同，合同對收購數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、價格、收購地點及付款方式加以約定，并對高品質(zhì)山楂果以當(dāng)年市場價上浮5%保護價收購，合同期限為3年。龍頭企業(yè)發(fā)展也為農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，公司固定用工100多人，季節(jié)性用工（山楂去核、櫻桃去柄）400多人，操作簡單，工資人均50元/天。沂源縣將產(chǎn)業(yè)化項目資金100萬入股該公司，每年按股分紅獲得10萬元，其中7萬分給貧困戶，3萬分給村集體。該縣將財政專項扶貧資金1 200萬元注入公司，用于新建廠房和生產(chǎn)線，每年公司拿出7%用于貧困戶分紅，并定向安置貧困戶就業(yè)。

該案例典型性主要體現(xiàn)在龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈影響。這家龍頭企業(yè)前身是一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時代企業(yè)所有權(quán)歸屬村集體，經(jīng)歷幾次轉(zhuǎn)制之后目前是股份合作企業(yè)，董事長及80%以上核心管理人員均來自本村或本鄉(xiāng)。從工廠選址和布局看，屬于原料地就近設(shè)址，工廠緊鄰村莊，通過對原材料深加工獲得高附加值產(chǎn)品，特別是針對食品保健行業(yè)利用扶貧資金新引入酵素生產(chǎn)線，大大提升企業(yè)盈利能力。企業(yè)與固定工人簽訂勞動合同，并按照勞動法要求保障工人福利；對季節(jié)性用工一般不簽訂用工合同，多是熟人介紹、口頭約定方式。工人收益包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入（銷售山楂收入），務(wù)工的工資性收入及貧困戶入股分紅收入三部分。

（四）案例中脫貧方式比較

三個案例帶動貧困戶脫貧方式及扶貧資金投入方式存在差異。就業(yè)嵌入型扶貧車間解決了貧困家庭勞動力不愿外出就業(yè)或不能外出就業(yè)的增收問題，在一些貧困地區(qū)，扶貧車間是作為易地扶貧搬遷貧困戶穩(wěn)定生計的配套措施建設(shè)的。扶貧車間的工作具有勞動密集型特點，就業(yè)門檻低，基本不存在明顯勞動力排斥。同時務(wù)工距離較短且就業(yè)形式靈活，可形成貧困家庭勞動力兼業(yè)形態(tài)，實踐中主要通過增加就業(yè)及務(wù)工收入達到緩解貧困的政策目標(biāo)。扶貧資金投入是以帶動貧困戶就業(yè)增收獎勵資金的形式發(fā)放給扶貧車間所有者，也有扶貧資金作為配套資金直接投資于車間建設(shè)。電商帶動型扶貧通過縮短供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)為貧困戶帶來農(nóng)產(chǎn)品增值溢價收益，同時與電商相配套的粗加工、包裝和物流創(chuàng)造的非農(nóng)就業(yè)也可增加貧困戶工資性收入。案例中扶貧資金是以扶貧貸款方式直接貸給電商主體。產(chǎn)業(yè)鏈延伸型龍頭企業(yè)是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸環(huán)節(jié)上為貧困戶創(chuàng)造更多收益機會，通過吸納政府財政扶貧資金量化折股，為貧困戶增加除經(jīng)營收入、工資收入外的入股分紅收入。三個案例在解決貧困勞動力生計困難、促進農(nóng)民增收上具有明顯益貧性質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)了一定程度融合，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體均為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的人才基礎(chǔ)（見表2）。

表2 益貧產(chǎn)業(yè)實踐扶貧路徑的比較

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧機制

產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺均強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，但究竟發(fā)展什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及如何發(fā)展一直是實踐中不斷探索的難題。調(diào)研案例中涉及到的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均呈現(xiàn)明顯益貧性質(zhì)，從益貧機制看，三個研究案例在協(xié)調(diào)政府扶貧目標(biāo)、經(jīng)營主體盈利及小農(nóng)戶激勵層面體現(xiàn)互惠互利、激勵相容互動關(guān)系，為精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接提供實踐路徑。

（一）益貧產(chǎn)業(yè)為貧困人口創(chuàng)造新的增收空間

第一，益貧產(chǎn)業(yè)為貧困人口創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)增收空間。益貧產(chǎn)業(yè)的利益連接首先遵循市場邏輯，即扶貧資金優(yōu)先投向成熟商業(yè)模式且市場表現(xiàn)良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過新的組織經(jīng)營方式增加小農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、包裝、運輸和銷售層面收益份額。如由新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂購銷合同，為小農(nóng)戶進入市場建立穩(wěn)定渠道保證其農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。訂單合同在保證銷售量的同時也給農(nóng)戶高于市場價的優(yōu)惠價格，有助于小農(nóng)戶獲得增值溢價并抵御市場波動的風(fēng)險。在參與訂單農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，小農(nóng)戶通過學(xué)習(xí)和運用新技術(shù)提升技術(shù)效率，并因公司或合作社讓利部分市場端實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值而提升土地和勞動力價值。通過提升土地、勞動力要素的基本收益及產(chǎn)品增值溢價份額，獲得高于單一生產(chǎn)經(jīng)營方式下的生產(chǎn)收益，從而激勵小農(nóng)戶以更積極勞動態(tài)度、更多人力投資和更明確組織信任參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升對接市場能力并增強自我發(fā)展信心。

第二，益貧產(chǎn)業(yè)為邊緣勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)空間。扶貧車間的益貧性體現(xiàn)在對邊緣勞動力就業(yè)吸納和創(chuàng)業(yè)扶持。市場邏輯下，資本總是流向生產(chǎn)效率更高、利潤更大產(chǎn)業(yè)部門，由此引發(fā)對勞動力素質(zhì)要求更高的產(chǎn)業(yè)工人需求，這在一定程度上形成對農(nóng)村邊緣勞動力的排斥。但在政府就業(yè)扶貧政策干預(yù)下，通過土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠及扶貧貸款為企業(yè)提供便利和支持，使資本流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門成為可能，并將政府投入的回報轉(zhuǎn)化為貧困戶收益。在扶貧車間就業(yè)的勞動力多以貧困戶、留守婦女和老人為主，在城市和現(xiàn)代工業(yè)部門，其很難獲得工作機會從而成為勞動力市場上邊緣人群，即使在農(nóng)村，若無就近就業(yè)機會，也幾乎處于隱性失業(yè)狀態(tài)，扶貧車間的出現(xiàn)為其提供“額外的”就業(yè)機會，使其勞動力可迅速轉(zhuǎn)化為工資收入。扶貧車間的生產(chǎn)加工技術(shù)含量低，便于操作，幾乎不用參加任何培訓(xùn)，從用工條件上看對勞動力市場的邊緣群體具有包容性；這筆“額外的”現(xiàn)金收入無疑為其提供經(jīng)濟激勵。陸繼霞等（2020年）研究表明，農(nóng)村婦女在扶貧車間的工作收入是個人及家庭生活主要保障之一，同時也在一定程度上防止脫貧戶返貧。除經(jīng)濟激勵外，扶貧車間工作時間、地點及方式的靈活性也是吸引農(nóng)村留守人員原因之一。因要兼顧照顧孩子、家庭的責(zé)任，留守婦女很難到工作制度嚴(yán)苛的工廠做工，而扶貧車間對工作時間、地點和時長無明確要求，為留守婦女提供了便利，提高其工作自主性和自由度。最后，在信息、物流和服務(wù)等市場環(huán)境成熟地區(qū)，學(xué)習(xí)能力強的勞動者還可共享電商發(fā)展溢出效應(yīng)，從背井離鄉(xiāng)外出打工轉(zhuǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變并不斷提升內(nèi)生發(fā)展動力。

（二）益貧產(chǎn)業(yè)利益連結(jié)的制度保障

第一，財政專項扶貧資金的注入，突破新型經(jīng)營主體投資不足的約束，一定程度撬動鄉(xiāng)村資本在農(nóng)村再投資。精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，產(chǎn)業(yè)扶貧政策實施由以往的政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)的經(jīng)營主體類型包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶及其他個體經(jīng)營者（李玉山等，2020）。這些經(jīng)營主體普遍面臨信貸約束，而產(chǎn)業(yè)扶貧資金的注入，包括扶貧貸款、直接入股還有獎勵資金均補充了經(jīng)營主體的資金需求，特別是對經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)新產(chǎn)品提供資金支持。同時因為是扶貧項目，經(jīng)營主體還可獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠及消費扶貧上的便利。從此角度看，財政扶貧資金撬動經(jīng)營主體的資本投入，在引導(dǎo)資源配置上提供外部干預(yù)，改變市場條件下資源配置不利于貧困人口的結(jié)構(gòu)，在追求社會公平目標(biāo)上發(fā)揮政府作用。當(dāng)然，經(jīng)營主體也通過新增投資和降低勞動力成本獲得利潤，如獲得低于銀行利率的扶貧貸款及相對低廉的勞動力。

第二，通過扶貧資金的注入，政府部門形成對經(jīng)營主體和扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，確保扶貧目標(biāo)實現(xiàn)。各級黨委和政府是扶貧項目首要責(zé)任人，精準(zhǔn)扶貧實施以來在政府財政扶貧資金持續(xù)增加背景下，中央和地方建立了嚴(yán)格考核評估制度（李小云等，2019），如國務(wù)院扶貧辦、省級政府組織的扶貧成效年度考核及第三方評估，而考核重要內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)帶貧效果。嚴(yán)格的考核評估制度也給各級黨委和政府帶來壓力，由于產(chǎn)業(yè)扶貧項目是財政扶貧資金主要投向，一般占地方財政扶貧資金50%以上，有些地方甚至高達70%。在大量扶貧資金以不同形式投向產(chǎn)業(yè)項目時，地方政府部門為確保扶貧資金使用安全，專門制定扶貧資金管理辦法，對資金使用范圍、扶貧資產(chǎn)權(quán)屬、受益對象及貧困戶收益分配均作出明確規(guī)定，一方面確保扶貧資金使用合法合規(guī)，另一方面也對經(jīng)營主體的扶貧責(zé)任形成監(jiān)督，降低扶貧資金使用風(fēng)險的同時確保政府扶貧目標(biāo)實現(xiàn)。

（三）益貧產(chǎn)業(yè)利益連結(jié)主體的內(nèi)源關(guān)聯(lián)性

盡管經(jīng)營主體有動力和意愿與扶貧部門合作，但因具有扶貧目標(biāo)，為有效發(fā)揮扶貧資金投入的帶貧效果，扶貧部門更傾向選擇市場表現(xiàn)好、具有內(nèi)源關(guān)聯(lián)性的經(jīng)營主體合作。原因如下。

第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)源于鄉(xiāng)村社會，與土地和農(nóng)戶關(guān)聯(lián)緊密，具有親貧屬性。與外來項目不同，益貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體均內(nèi)生于農(nóng)村社會，與小農(nóng)戶有天然的社會文化關(guān)聯(lián)，在日常經(jīng)營過程中具有內(nèi)源關(guān)聯(lián)優(yōu)勢（李耀鋒等，2020）。經(jīng)營主體從事的產(chǎn)業(yè)均為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，具有天然益貧屬性。無論是農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工還是營銷，均對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向或者橫向延伸，貧困農(nóng)戶只要參與其中某一或者幾個環(huán)節(jié)，就可獲得收益。另外，內(nèi)源型新型經(jīng)營主體具有社會信任基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，任何經(jīng)濟社會活動都要考慮鄉(xiāng)村社會關(guān)系和特點。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的本土屬性決定其熟悉村莊結(jié)構(gòu)、了解村民的生計方式、共享鄉(xiāng)村文化價值，與村民有信任基礎(chǔ)。同時經(jīng)營主體也是鄉(xiāng)村精英，與基層政府部門聯(lián)系緊密，且因產(chǎn)業(yè)扶貧項目接受扶貧部門監(jiān)督和考核，從連結(jié)主體的特點看具有兩端共同信任的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)營主體的內(nèi)源關(guān)聯(lián)性對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，一方面具備產(chǎn)業(yè)資本的鄉(xiāng)土社會基礎(chǔ)，另一方面有利于資本收益本地化形成資本積累并不斷投資于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化活動。

第二，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扎根鄉(xiāng)土并與扶貧部門和村民形成良性互動。研究發(fā)現(xiàn)外來項目經(jīng)營失敗的主要原因在于“水土不服”，與鄉(xiāng)土社會互動不暢，甚至脫嵌（陳靖，2018）。而案例中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身就是“熟人社會”成員，可遵循來自鄉(xiāng)土社會各種社會關(guān)系、倫理關(guān)系的約束，在土地流轉(zhuǎn)、雇工及扶貧幫扶過程中與村莊和村民形成良性互動，在實現(xiàn)自身利潤的同時為農(nóng)民創(chuàng)造增收空間。

因此，益貧產(chǎn)業(yè)的利益連結(jié)體現(xiàn)在將基于血緣和地緣關(guān)系形成的互惠性關(guān)系融入市場經(jīng)濟活動中，避免市場邏輯和扶貧濟困社會道德邏輯之間的矛盾，形成緊密利益共同體。面對風(fēng)險，新型經(jīng)營主體要承擔(dān)更多，而貧困戶則獲得新型經(jīng)營主體的庇護；面對機遇時，兩者則共同分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。

四、結(jié)論與對策建議

通過對產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧項目的典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)益貧產(chǎn)業(yè)從三個層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減貧增收雙重目標(biāo)。首先，市場邏輯下扶貧項目為貧困農(nóng)戶增收創(chuàng)造新的空間，極大地激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力。其次，地方政府為促進益貧產(chǎn)業(yè)中各主體利益連結(jié)提供制度保障。最后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)源于鄉(xiāng)村社會，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益連結(jié)，一定程度上確保扶貧項目可持續(xù)發(fā)展。

基于研究結(jié)論，對益貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是促進精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接路徑提出以下政策建議。第一，產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇需要注重與鄉(xiāng)土社會的聯(lián)系，特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)類型、經(jīng)營主體及與小農(nóng)戶連接上考查產(chǎn)業(yè)項目是否與鄉(xiāng)土社會緊密關(guān)聯(lián)，能否為小農(nóng)戶和邊緣勞動力創(chuàng)造新的增收空間。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧項目可從延長產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)力，產(chǎn)業(yè)扶貧資金可投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)中、產(chǎn)后等配套服務(wù)和設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉儲設(shè)施、物流配送中心及勞動密集型扶貧車間，解決貧困農(nóng)戶本地就業(yè)問題。進一步推動電商扶貧發(fā)展，通過縮短供應(yīng)鏈獲取增值收益。第三，積極培育內(nèi)源型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過加強服務(wù)于市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為此類新型經(jīng)營主體提供更有利發(fā)展環(huán)境。