基于山西 6個貧困縣調(diào)查的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷社會評價

石鈺煒

(南京農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院， 江蘇 南京 210095)

隨著貧困人口的不斷減少，剩余農(nóng)村貧困人口主要集中在深度貧困縣和連片貧困地區(qū)，這些地區(qū)多為生存條件較差的山區(qū)、居住環(huán)境比較惡劣艱苦的高寒或荒漠化石漠化地區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)[1]，原地實施扶貧難度大，即使依靠各種外界力量實現(xiàn)脫貧，在擴散效應(yīng)影響下也極易返貧[2]。因此，易地扶貧搬遷是打破“生態(tài)惡劣→貧困→環(huán)境破壞→貧困深化”怪圈的重要手段。易地扶貧搬遷計劃在“十三五”期間完成1 000萬人口搬遷任務(wù)，是改變農(nóng)村人居環(huán)境和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵路徑的一種扶貧方式[3]。易地扶貧搬遷不僅使搬遷群體原社會和經(jīng)濟體系被迫解體，還要重新聚合新的地理空間和社會環(huán)境促進移民的社會融入，因此，移民在搬遷后究竟能否實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”及搬遷對安置地產(chǎn)生的社會影響均是易地扶貧搬遷后亟需關(guān)注的問題。目前，學術(shù)界針對易地扶貧搬遷的研究主要集中在易地扶貧搬遷的理論溯源和政策實踐、移民的社會融入和生計問題、政策的效果評估等方面。周恩宇等[4]深入分析社會文化轉(zhuǎn)型背景下易地扶貧搬遷的權(quán)力運行特征、現(xiàn)狀、問題影響；葉青等[5]分析以行政力量為主導的搬遷實踐中貧困群體生計資本的存量與政策之間的關(guān)系；還有學者探索搬遷安置社區(qū)中移民的日常生活與制度之間產(chǎn)生的對立與沖突的原因和表現(xiàn)[6]。在政策實施效果的評估方面，郭華等[7]認為，城鎮(zhèn)安置搬遷有利于搬遷群眾能獲得更多的非農(nóng)就業(yè)機會，可以促進搬遷農(nóng)戶向非農(nóng)型生計轉(zhuǎn)變；寧靜等[8]研究發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷降低了農(nóng)戶的貧困脆弱性，是一種有效的扶貧手段。

社會評價指從社會學角度出發(fā)，不僅考慮在經(jīng)濟學層面對項目的社會影響進行評價，還要評價項目對實現(xiàn)國家各項社會發(fā)展目標所做出的貢獻與影響[9]。國外對于社會評價的研究起步較早，20世紀70—80年代開始關(guān)注對社會的影響問題，1985年世界銀行發(fā)布的《Putting People First》報告，界定了社會分析的相關(guān)概念，最早將社會評價納入到項目評價當中[10]，亞洲發(fā)展銀行也于1991年頒布社會分析指南[11]。到20世紀末，社會評價已經(jīng)發(fā)展成為發(fā)達國家和國際組織政策評價的一種重要形式[12]，更多的學者開始關(guān)注工程項目和公共項目帶來的社會影響。BRYAN等[13]分析總結(jié)大型水壩工程對人類社區(qū)的影響，提出評估大型水壩社會影響的實踐建議，以提高水壩項目的長期可持續(xù)性。易地扶貧搬遷是一項涉及到人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多方面重新調(diào)整與完善的工程項目，在執(zhí)行過程和評價中多注重經(jīng)濟方面的考量，而較少從社會影響和互適性的角度加以評價。因此，基于山西6縣的調(diào)研數(shù)據(jù)和實地調(diào)查，采用社會評價的研究方法探究易地扶貧搬遷給搬遷地和移民群體帶來的社會環(huán)境和經(jīng)濟的影響，剖析扶貧搬遷與當?shù)氐幕ミm性以及移民面臨的社會風險，以期為評價易地扶貧搬遷的政策效果提供參考。

1調(diào)查研究方法

1.1調(diào)查地概況

山西省位于我國華北地區(qū)，貧困人口眾多，全省有燕山-太行山區(qū)和呂梁山區(qū)2個連片貧困區(qū)域，區(qū)域內(nèi)貧困程度較深、脫貧難度較大，是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。在“十三五”期間，計劃對山西省86個縣56萬人實施易地扶貧搬遷，是全省脫貧攻堅的標志性重大工程。調(diào)研地點包括大同市云州區(qū)和靈丘縣、運城市垣曲縣、呂梁市臨縣、忻州市岢嵐縣和保德縣。

1.2研究方法

于2019年8月前往山西6個貧困縣進行調(diào)研，調(diào)查方法以問卷調(diào)查為主，以深度訪談作補充，每個縣根據(jù)實際情況隨機選取1～2個搬遷安置點，對家庭開展隨機的入戶調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷315份，回收有效問卷281份。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)戶家庭成員人口特征、人力資本、其他生計資本、家庭總收入及參與移民搬遷的相關(guān)情況。借鑒中國國際工程咨詢公司提出的項目社會評價分析框架[14]，從社會影響、與當?shù)氐纳鐣ミm性和社會風險3個維度進行評價。項目的社會影響分析主要展示了易地扶貧搬遷對社區(qū)群體的經(jīng)濟影響和對社會環(huán)境的影響，選取搬遷對移民收入的影響、移民就業(yè)的影響、移民物質(zhì)資產(chǎn)的影響、當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的影響和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響5個方面進行分析?；ミm性分析主要是判斷項目當?shù)氐沫h(huán)境能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境所接納。研究從符合國家政策方針程度、符合地方發(fā)展的程度、公眾及各級組織對項目的態(tài)度與支持情況、公眾參與情況方面考察項目與當?shù)氐幕ミm關(guān)系。

2結(jié)果與分析

2.1易地扶貧搬遷的社會影響

2.1.1對搬遷農(nóng)戶收入的影響從表1看出，搬遷后農(nóng)戶家庭平均年總收入均明顯提高，漲幅在28.36%～87.71%，以垣曲縣移民的收入漲幅最顯著。在家庭收入比重方面，除臨縣外，各地移民收入重心由搬遷前依靠補貼和務(wù)農(nóng)收入轉(zhuǎn)為搬遷后的務(wù)工收入。政府在搬遷安置地提供更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，具備相應(yīng)勞動能力和掌握有關(guān)就業(yè)信息的農(nóng)戶傾向于選擇務(wù)工型生計，可獲得更高更穩(wěn)定的收入。

大部分農(nóng)戶在搬遷后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不同程度下降，原因在于搬遷后移民的自然資本存量大幅下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投入也相應(yīng)減少，農(nóng)戶向兼有農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)營和務(wù)工的多樣型生計活動轉(zhuǎn)變，收入形式更多樣化?？傮w看，易地搬遷的開展對移民收入水平的提高和收入結(jié)構(gòu)的合理化、多樣化有明顯的積極作用，有利于其可持續(xù)發(fā)展。

表1 搬遷前后移民收入水平及結(jié)構(gòu)占比

2.1.2對搬遷農(nóng)戶就業(yè)的影響搬遷前的農(nóng)村環(huán)境相對閉塞、缺乏就業(yè)機會，通常農(nóng)戶守著“一畝三分地”，從事小麥、玉米、蔬菜等農(nóng)作物種植和養(yǎng)殖。在政府的扶持下，搬遷后的農(nóng)戶基本擺脫了依賴土地資源的傳統(tǒng)生存方式，轉(zhuǎn)向非農(nóng)型和多樣型生計活動，在遷入地企業(yè)、工廠和扶貧車間等形式實現(xiàn)就業(yè)。如保德縣的搬遷安置點為促進就業(yè)脫貧，在當?shù)匕l(fā)展機會的基礎(chǔ)上通過提高勞動技能、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、提供公益性崗位等方式，通過開設(shè)新渠道和新崗位，確保1 230戶3 316名有勞動力的移民中每戶至少1人實現(xiàn)就業(yè)；云州區(qū)西沙窩村則形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶動模式，依托中藥材種植，建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社，合作社和企業(yè)簽訂收購訂單促進移民增收。各縣積極培育“扶貧車間”，主要進行輕工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品初級加工的勞動力密集型工作，適應(yīng)搬遷農(nóng)戶差異性的非農(nóng)就業(yè)需求。因此搬遷促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而帶動農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從事農(nóng)業(yè)種植與從事二三產(chǎn)業(yè)的人口比例發(fā)生了變化。

2.1.3對搬遷農(nóng)戶物質(zhì)資產(chǎn)的影響物質(zhì)資產(chǎn)作為長期存在的生產(chǎn)物資形式，往往在農(nóng)戶家庭生活中占據(jù)重要地位。從表2看出，搬遷后農(nóng)戶家用電器數(shù)量和農(nóng)用機械數(shù)量均增加，岢嵐縣農(nóng)戶在搬遷前后平均家用電器數(shù)量變化超過3臺，變化突出。移民外出購物的便利性增強，家庭可支配收入提高，促進其對耐用消費品的購買。家庭農(nóng)用機械也均有小幅增加，有利于提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，擺脫落后的耕種方式，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。搬遷前的住房大多是土木或磚瓦結(jié)構(gòu)，原住地位置偏遠，房屋價值低、居住條件差，而搬遷后所有移民均住進了政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的鋼混、磚混結(jié)構(gòu)樓房，居住條件得到極大改善。

表2 搬遷前后移民的主要物質(zhì)資產(chǎn)

2.1.4對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響易地扶貧搬遷之前，山西各搬遷村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏特色和優(yōu)勢，特色種養(yǎng)殖業(yè)沒有形成規(guī)模，多為分散經(jīng)營的狀況，缺少龍頭企業(yè)帶動，工業(yè)發(fā)展落后、現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。6個縣中只有靈丘縣內(nèi)的1個村莊在搬遷前有1家具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，其余各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況滯后，嚴重阻礙了整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。搬遷后，各縣政府以因地制宜為發(fā)展原則，充分利用當?shù)氐馁Y源和要素，由政府引導種養(yǎng)殖業(yè)和加工制造業(yè)等相關(guān)企業(yè)進駐，大力發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)。以靈丘縣為例，充分利用當?shù)氐耐寥罈l件、氣候條件和優(yōu)勢作物，培育六大種植5類重點養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。靈丘縣的2個搬遷安置點引導白芍種植、食葵種植和黑豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，對移民展開產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)培訓、就業(yè)指導，通過雇工和訂單收購等形式給移民帶來穩(wěn)定的收入，也促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。

2.1.5對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的影響搬遷前各村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系配套相對落后，搬遷農(nóng)戶原來居住的村莊均無中小學校，僅有50%的村莊配有衛(wèi)生所；村莊道路以沙石路為主，居住地附近缺乏大型購物市場，甚至難以保證通電入戶和自來水入戶，生活質(zhì)量較低，落后的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重阻礙了當?shù)剞r(nóng)戶人力資本水平的提高。搬遷后，新的搬遷安置點公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有明顯的改善，每個搬遷社區(qū)新建有通向村鎮(zhèn)和縣城的水泥路或瀝青路，配備衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和不同層次的教育機構(gòu)，其他公共服務(wù)設(shè)施如文體活動中心、超市、健身點、廣場等也在建設(shè)中。搬遷小區(qū)均實現(xiàn)通電入戶和自來水入戶全覆蓋，生活垃圾由社區(qū)統(tǒng)一處理。易地扶貧搬遷項目能夠通過整合當?shù)乜萍?、教育、人文、農(nóng)業(yè)、扶貧等社會資源，維持了社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)性。

2.2易地扶貧搬遷的社會互適性

2.2.1與國家政策方針走向的符合情況《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。易地扶貧搬遷一直是黨中央和國務(wù)院高度重視的一項扶貧政策，是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題的專項扶貧工程，也是精準扶貧的重要工程。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等扶貧政策性文件的相繼出臺，也為開展易地扶貧搬遷，解決集中連片特困地區(qū)的貧困問題提供了良好契機。

在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門是否能夠有效執(zhí)行搬遷政策，很大程度上影響了搬遷戶對項目的信任度和支持度，其適應(yīng)能力也會因此而異。在資源分配上，政策執(zhí)行者也能注重分配的公平性，尊重移民的差異，盡可能保證公平，只有確?；旧鐣Ｕ希拍苁拱徇w戶從心理上產(chǎn)生安全感，更好地適應(yīng)新環(huán)境?？傮w上，政府制定宣傳的政策基本能有效執(zhí)行，易地扶貧搬遷項目的實施符合國家針對扶貧工作的政策方針走向，能夠切實貫徹精準扶貧工作的目的和要求。

2.2.2與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展的符合情況易地扶貧搬遷工作與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟等方面發(fā)展程度的契合程度也是衡量互適性的關(guān)鍵。以靈丘縣為例，靈丘縣是歷史上的老、邊貧困縣，2001年靈丘縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2011年被列入“燕山-太行山”集中連片扶貧開發(fā)重點縣[15]。在易地扶貧搬遷項目的實施過程中，為使搬遷安置工作切實符合當?shù)匕l(fā)展情況，當?shù)卣凑找虻刂埔撕头植桨仓玫脑瓌t，進行統(tǒng)一的規(guī)劃與設(shè)計，加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善最低生活保障和養(yǎng)老保險機制，防止搬遷群體返遷。保德縣結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的實際情況，把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為搬遷戶后續(xù)保障的主攻方向，保證搬遷群眾生產(chǎn)生活的穩(wěn)定性，通過特色農(nóng)業(yè)、光伏扶貧、電商和生態(tài)扶貧等方式幫助1 681戶搬遷戶增收達3 000元以上。其他幾個縣區(qū)也在易地扶貧搬遷項目的實施過程中將搬遷安置工作與當?shù)匕l(fā)展情況相結(jié)合，使得當?shù)匕l(fā)展能夠促進搬遷戶個人生活質(zhì)量提升的同時，也能夠借助搬遷戶本身的力量調(diào)整地區(qū)發(fā)展模式和走向。

2.2.3各級組織對項目的態(tài)度與支持情況2016年山西省人民政府辦公廳印發(fā)《山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案》，搬遷項目正式啟動，省扶貧辦、發(fā)展和改革委員會、財政廳等省直部門負責統(tǒng)籌全省的搬遷工作，解決易地扶貧搬遷實施過程中的重要問題。省一級的相關(guān)部門組織對于推動易地扶貧搬遷項目開展的態(tài)度積極，以實現(xiàn)其組織職能、保障全省易地扶貧搬遷任務(wù)的完成。其他各級政府部門同樣對搬遷項目積極配合，各地市級政府負責指導、協(xié)調(diào)各縣搬遷任務(wù)的實施，同時督促監(jiān)管項目的落實。各縣級相關(guān)部門作為實施易地扶貧搬遷項目的主體，需要負責資金的落實到位、搬遷動員、安置點規(guī)劃、搬遷方案制定等全面性的工作，縣一級的政府和黨委對于搬遷項目的態(tài)度和積極配合程度直接決定了不同縣域的搬遷進展和搬遷質(zhì)量。調(diào)研各縣均按規(guī)定、按計劃、保質(zhì)量地將安置房建設(shè)和農(nóng)戶遷出落實到位，反映縣級負責人員對扶貧搬遷的大力支持和配合。

2.2.4公眾參與情況6個調(diào)查縣域的易地扶貧搬遷項目均為整村搬遷，集中安置地由當?shù)卣y(tǒng)一安排與規(guī)劃。在搬遷項目前期，當?shù)毓ぷ魅藛T將具體的計劃安排在專門的公告欄處進行公示，但農(nóng)戶理解能力有限，難以完全明白搬遷項目的方案設(shè)計及相關(guān)安排，大多通過村干部召開集體大會以口頭方式進行簡單的宣傳講解。在易地扶貧搬遷項目的設(shè)計階段，當?shù)貦C關(guān)部門組織搬遷村民代表大會以獲取其對搬遷的態(tài)度與建議，由于村民并不具備相關(guān)的文化水平，也不具備提出異議和反對的能力，導致無法很好地參與到討論、交流和表決之中，只能選擇被動接受。最后在搬遷計劃實施過程中，搬遷農(nóng)戶主要關(guān)注自身的安置情況和相關(guān)利益分配，而在對整體搬遷的進度和監(jiān)督層面少有顧及。總體而言，搬遷農(nóng)戶在整個搬遷項目中處于被動參與的情況。

2.3易地扶貧搬遷的社會風險

2.3.1社會融入風險社會融入體現(xiàn)了搬遷戶在心理層面對遷入地的歸屬感和認同感，提高社會融入程度能夠提高流動人口在遷入地定居的意愿[16]。移民在搬遷至新社區(qū)后，以血緣、地緣為紐帶建立起來的社會關(guān)系發(fā)生改變，受居住環(huán)境改變、文化差異等因素影響，處于原有社會關(guān)系艱難維系和新的社會關(guān)系重新構(gòu)建的過渡時期，面臨諸多社會融入的風險。

親緣關(guān)系和地緣關(guān)系作為農(nóng)民在傳統(tǒng)交往中最重要的兩種關(guān)系，在搬遷后呈現(xiàn)出疏離的趨勢，阻礙移民社會融入。搬遷前，親戚關(guān)系是社交活動中最穩(wěn)固的群體，但居住的分隔和農(nóng)戶生活的現(xiàn)代化，搬遷戶與親戚交往的方式逐漸轉(zhuǎn)變。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，移民的交往方式由原來的上門走訪為主變?yōu)橐晕⑿怕?lián)系和打電話為主，交往方式的虛擬化使得非內(nèi)親的親戚關(guān)系逐步疏遠。地緣關(guān)系是僅次于親緣關(guān)系的又一種重要的社會關(guān)系，搬遷前農(nóng)民長期生活在特定的地域空間中，社會關(guān)系多屬于“熟人圈子”，然而搬遷后居住位置的分散和變化，直接改變了移民的鄰里關(guān)系。由原來的閑聊和串門變?yōu)橥ㄟ^通訊設(shè)備聯(lián)系和“吃酒席”聯(lián)系，交往次數(shù)的減少、交往形式的虛擬化和交往成本的增加使得原先的鄰里關(guān)系弱化甚至消失。

2.3.2生活負擔風險調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分移民在遷入新社區(qū)生活一段時間后，發(fā)現(xiàn)集中式的社區(qū)生活不能完全適應(yīng)，很多傳統(tǒng)的生活習慣被迫改變，生活成本激增。通常社區(qū)需要收繳水、電、氣等費用，有些社區(qū)采取第三方物業(yè)公司管理運作，還要求收取物業(yè)費。新增的這部分家庭開支引起移民的不滿，出現(xiàn)居民聯(lián)合拒絕繳納各種費用的情況。另一部分生活成本增加在糧食和蔬菜等食物購買，特別是對于勞動能力有限的群體，如果在搬遷后還沒有獲得穩(wěn)定的收入來源，生活成本超過其自身支付限度，極易滋生返遷意愿，甚至使其重新返貧。通過對移民的家庭總開支和人際交往支出變化調(diào)查(表3)發(fā)現(xiàn)，搬遷農(nóng)戶的人際交往支出占家庭總支出的比例較大，搬遷后為了維系原有的親緣關(guān)系和地緣關(guān)系，受邀去“吃酒席”，除了禮金花費之外還需交通花費，往往交往花費更高。移民也會在新建地緣關(guān)系

表3 搬遷前后移民家庭總支出及人際交往支出情況

和業(yè)緣關(guān)系時增加支出，一些男性農(nóng)戶表示在遷至移民社區(qū)后購買香煙的支出明顯增加，在經(jīng)濟來源不穩(wěn)定的情況下，生活成本增加將會降低移民的滿意度和歸屬感。

2.3.3人力資本風險人力資本作為移民在搬遷后重新構(gòu)建農(nóng)戶可持續(xù)生計的核心資本，是決定移民后續(xù)生產(chǎn)生活選擇的關(guān)鍵要素。農(nóng)戶受教育水平可以提高非農(nóng)就業(yè)機會，增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入[17]。從表4看出，各地被調(diào)查農(nóng)戶戶主中文盲和小學學歷的比重占56.58%，初中及以下高達97.50%，高中、中專及以上學歷的很少，體現(xiàn)出移民基礎(chǔ)文化素養(yǎng)缺失。勞動技能水平也是人力資本的重要體現(xiàn)，各地移民參加培訓情況差別較大，大部分移民在搬遷后并未接受專業(yè)的技能培訓，6縣中僅有保德縣調(diào)查農(nóng)戶中參加過培訓的比重超過50%，專業(yè)勞動技能的缺乏影響其搬遷后的穩(wěn)定就業(yè)。人力資本中的身體健康狀況是人們從事生產(chǎn)和工作的前提，健康的身體和強壯的體魄才能保證移民的勞動生產(chǎn)能力。移民身體健康情況較差的農(nóng)戶接近30%，說明仍有一部分農(nóng)戶的身體狀況不足以支撐其自由地選擇生計活動，被迫依靠政府的補貼與救濟補助維持生計，生計脆弱性較高。搬遷戶文化程度低、專業(yè)技能缺乏導致勞動能力的欠缺，限制了移民就業(yè)選擇和收入的穩(wěn)步提高，人力資本存量的不足導致移民的生計風險提高。

表4 移民的人力資本情況

3結(jié)論與討論

研究基于山西6縣281個搬遷農(nóng)戶的調(diào)查和實地走訪資料，構(gòu)建社會評價的分析框架，剖析以行政力量為主導的搬遷項目對社區(qū)群體和社會環(huán)境產(chǎn)生的社會影響，以及搬遷項目開展與當?shù)厣鐣幕ミm關(guān)系，總結(jié)易地扶貧搬遷后由于各種不確定因素和不適應(yīng)因素導致移民面臨的社會風險。研究發(fā)現(xiàn)，從目前易地扶貧搬遷的實施效果看，搬遷提高了移民的家庭總收入，家庭收入結(jié)構(gòu)更趨合理，移民的物質(zhì)資產(chǎn)也更加豐富；移民有更多的就業(yè)機會，特別是非農(nóng)就業(yè)崗位；同時完善了當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的建設(shè)，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。從符合國家政策方針、符合地方發(fā)展程度、各級組織對項目的態(tài)度與支持情況和公眾的參與度看，搬遷項目基本能夠與搬遷地相適應(yīng)，但還需將當前移民被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。從長遠發(fā)展看，移民依然面臨著諸多社會風險，搬遷后親緣關(guān)系和地緣關(guān)系的疏離阻礙了移民的社會融入，人力資本不足制約了其生計活動的選擇，而生活成本上漲加重了其負擔。

因此，要注重移民的后續(xù)發(fā)展問題，首先要為其提供精準識別，然后加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加移民的非農(nóng)就業(yè)收入，推動移民生計的可持續(xù)；其次，要加強社區(qū)文化建設(shè)，塑造社區(qū)文化形象，舉辦社區(qū)文化活動，增強移民社區(qū)認同感；最后要提高移民的人力資本存量，為社區(qū)配備衛(wèi)生所和小學等教育醫(yī)療機構(gòu)，開展職業(yè)技能和專業(yè)技能培訓，使移民的能力與工作需求相匹配，推動移民非農(nóng)就業(yè)，最終真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。