淺議汝州市北汝河城區(qū)段治理對(duì)城市發(fā)展的影響

劉建召（汝州市安溝水庫管理所 河南 汝州 467500）

0 概述

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提高，人們對(duì)居住的環(huán)境要求也越來越高，對(duì)從西到東穿越汝州市的北汝河的治理也更為迫切，標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。河道功能從傳統(tǒng)工程水利轉(zhuǎn)向資源水利、生態(tài)水利、景觀水利，建設(shè)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、宜居、繁榮”的生態(tài)景觀型河道，發(fā)展人水和諧景觀城市，圍繞北汝河的綜合治理實(shí)現(xiàn)汝州市的“東城、西村、南區(qū)、北景”發(fā)展戰(zhàn)略。

1 北汝河綜合治理前狀況

1.1 基本情況

北汝河是淮河流域沙潁河水系的主要支流，控制流域面積6080km2，主河道長(zhǎng)250km，北汝河汝州段全長(zhǎng)44.7km，樁號(hào) 25＋000～69＋700，其中橫穿城區(qū)段 3.5 公里，樁號(hào)（）境內(nèi)流域面積1507km2，河道屬于寬淺式季節(jié)性河道，河床地質(zhì)為砂卵石結(jié)構(gòu)，河道坡降約為1/282～1/496，寬度520～1850m，一般寬度在1500m左右，自西向東流經(jīng)溫泉、楊樓、廟下、王寨、洗耳辦事處、鐘樓辦事處、汝南辦事處、小屯、紙坊九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），沿岸有62個(gè)行政村，88個(gè)自然村。

1.2 存在問題

1.2.1 上游無大型控制性水利樞紐工程，防洪壓力大

汝州市上游142.8km長(zhǎng)的河道、2834km2流域面積內(nèi)無大型控制性水利樞紐工程，流域內(nèi)一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，極易造成洪澇災(zāi)害，危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2.2 堤防殘缺不全，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力低

汝州境內(nèi)全長(zhǎng)44.7km的北汝河，現(xiàn)存河道堤防左岸長(zhǎng)13.65km，右岸長(zhǎng)19.40km，且不連貫，屬間斷性的，堤防結(jié)構(gòu)為砂卵石或漿砌河卵石，設(shè)計(jì)不合理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。雖然連年來也對(duì)堤防進(jìn)行了局部整修、加固，但對(duì)河道整體防洪能力的提高是杯水車薪，根本起不了多少作用，總體防洪能力不足5年一遇。

1.2.3 采沙廠棄料堵塞河道，影響泄洪

近年來，受城市建設(shè)的需要，河沙作為必不可缺的建筑材料因其物美價(jià)廉受到市場(chǎng)熱捧。北汝河作為汝州市僅有的季節(jié)性、游蕩性河道，河沙資源一度被過度開采，一方面，開采后的棄料疏于管理，堆積成連綿不斷的“山丘”，堵塞河道，成為宣泄洪水的重大障礙；另一方面，開采形成深淺不一的“采砂坑”也威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，連年來多次發(fā)生此類原因溺亡事故。

1.2.4 河道污染，亂搭濫建現(xiàn)象嚴(yán)重

城區(qū)河段兩岸垃圾成堆，污水橫流，成為市容環(huán)境“臟、亂、差”的死角，兩岸用地布局混亂，工業(yè)、市場(chǎng)、沙廠、果園、倉儲(chǔ)混雜，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，沿河兩岸與河爭(zhēng)地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂占河道、違章搭建等情況屢見不鮮。

2 規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施步驟

2.1 規(guī)劃目的

在滿足排澇要求、保證行洪安全的前提下，恢復(fù)和提高河道的綜合功能，實(shí)現(xiàn)城市河道的單一功能向多種功能發(fā)展和延伸，使環(huán)境生態(tài)建設(shè)、城市發(fā)展、水資源開發(fā)利用、污水排放等有機(jī)結(jié)合，建設(shè)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、宜居、繁榮”的生態(tài)景觀型河道，建設(shè)人水和諧景觀城市，塑造汝州市“碧水藍(lán)天汝州城”的新形象，圍繞北汝河的綜合治理，實(shí)現(xiàn)汝州市的“東城（城東新區(qū)）、西村（城西溫泉度假村）、南區(qū)（汝南工業(yè)集聚區(qū)）、北景（城北風(fēng)穴寺、怪坡、龍鳳山景區(qū)）”發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 實(shí)施步驟

結(jié)合汝州市城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、資金來源，北汝河汝州市城區(qū)段治理分步實(shí)施：首先治理城區(qū)段3.5km河堤，以改善環(huán)境；第二步依據(jù)河道坡降建設(shè)3座梯級(jí)橡膠壩，以抬高水位；第三步治理下游河堤5.0km，為“東城”建設(shè)構(gòu)建框架；第四部在下游的5km內(nèi)建設(shè)5座橡膠壩，最終建立具有綜合功能、較高安全度的城市防洪體系，在減輕自然災(zāi)害對(duì)城區(qū)造成的損失同時(shí)，又對(duì)市區(qū)的地下水進(jìn)行補(bǔ)充。在水利與景觀、防洪與生態(tài)、親水與安全等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又可為河道周圍的居民創(chuàng)造更多的城市濱水自然空間和生活休閑空間。

目前，北汝河城區(qū)段治理工程從2009年10月開始，至今已經(jīng)完成了第一步和第二步建設(shè)任務(wù)，第三步也已經(jīng)完成總工程量的80%，預(yù)計(jì)5月底可全面竣工，第四部已進(jìn)入詳細(xì)規(guī)劃科研階段。北汝河治理工程內(nèi)容包括河道疏浚、堤防整治加固工程、親水平臺(tái)道路和護(hù)欄工程、景觀綠化工程、排澇引水工程、橡膠壩等工程。前三步共計(jì)投資23610萬元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金4305萬元，汝州市自籌19305萬元。

3 河道治理對(duì)城市發(fā)展的影響

3.1 城市防洪效益巨大

河道治理，疏浚了河道，加固了堤防，修建了排澇涵閘，形成了完善的城市排澇系統(tǒng)，防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足5年一遇提高到20年一遇，若結(jié)合上游的前坪水庫樞紐工程建成后的防洪效益，可徹底結(jié)束汝州市常年受洪澇災(zāi)害危害的歷史。

3.2 建壩蓄水，增大地表水量，建設(shè)生態(tài)河道

城區(qū)河道上建設(shè)的8座橡膠壩，在非汛期攔蓄上游來水，提高水位，改善城區(qū)水質(zhì)，將季節(jié)性行洪河道改造為蓄水量0.11*108立方米，蓄水面積480萬平方米，河道內(nèi)常年碧波蕩漾，實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天汝州城”的愿望。達(dá)到增加河水入滲，補(bǔ)充地下水資源，恢復(fù)地下水位的目的，并可拓寬水面，滿足生態(tài)、休閑及居住要求。

3.3 拓展城市發(fā)展空間，計(jì)劃取水，滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市供水需求

堤防整治加固后，使河道固灘定岸，騰出多余灘地，增加耕地面積，為汝州市城區(qū)發(fā)展拓展空間，北汝河汝州段可騰出灘地3.75萬畝，折合25.01km2，為城市發(fā)展“東城”的規(guī)劃建設(shè)提供土地保證。適時(shí)建設(shè)取水工程，為城市供水和“南區(qū)”的發(fā)展提供良好水源保證。因地制宜引水灌溉，充分利用水土資源，提高現(xiàn)有灌區(qū)灌溉保證率，增加糧食產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)開發(fā)打下良好基礎(chǔ)，滿足多方位用水需求。

3.4 堤路結(jié)合，構(gòu)建城市發(fā)展框架

以北汝河城區(qū)段為軸線，構(gòu)建城市發(fā)展框架，結(jié)合堤頂?shù)缆?，建設(shè)濱江大道，規(guī)劃河濱公園，在重點(diǎn)居住地段進(jìn)行景觀構(gòu)筑物和橋體建設(shè)，豐富濱水構(gòu)筑物，將居民與水的關(guān)系拉近，加強(qiáng)人與河道的聯(lián)系，建立和諧的人居環(huán)境。堤頂?shù)缆芳仁呛拥拦芾肀愕?，又是觀賞河道風(fēng)貌的快速游覽通道，本身具有很高的景觀要求，大堤兩側(cè)培植種植土，種植適宜的景觀樹木，河道內(nèi)側(cè)修建親水平臺(tái)，安裝工藝護(hù)欄，提供行人逗留空間，充分滿足行人隨時(shí)隨地休憩、駐足觀景的需求，使北汝河成為人們親近自然、享受自然的好去處。

3.5 完善排污、防洪管網(wǎng)，改善河道水質(zhì)，改變城市排澇條件

結(jié)合北汝河城區(qū)段治理，完善了城市排污、防洪體系，將生活污水管道和城市防洪排水系統(tǒng)分離，徹底實(shí)現(xiàn)雨洪與污水分別排放。生活污水引入污水處理廠處理，達(dá)標(biāo)后排入北汝河，杜絕污染。城市排水系統(tǒng)將降雨產(chǎn)生的市內(nèi)洪水收集，通過穿堤建筑物直接排入北汝河，減少雨水滯留時(shí)間，減輕城市防洪壓力。

4 心得體會(huì)

北汝河汝州段的治理為汝州市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)建了城市發(fā)展構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)了“碧水藍(lán)天汝州城”的愿望，為“東城”、“西村”、“南區(qū)”、“北景”發(fā)展戰(zhàn)略中“東城”和“南區(qū)”發(fā)展提供了重大支持，特別是改變了北汝河兩岸“臟、亂、差”的局面，構(gòu)建了親水平臺(tái)，滿足了多方位的用水需求，為汝州市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，為我們今后治理類似河道，“以水活市”開辟了新路，現(xiàn)將心得總結(jié)如下，以資借鑒。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)

北汝河城區(qū)段治理工作涉及到政策、資金、質(zhì)量及安全等方方面面，而且還涉及到4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和12個(gè)行政村等各個(gè)層面，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)層面的正確認(rèn)識(shí)、高屋建瓴的前瞻性，就不可能有從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)等一系列縝密的組織來保障這樣龐大工程的良好實(shí)施。

4.2 資金落實(shí)是保障

為盡早實(shí)現(xiàn)汝州市城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，汝州市一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)水利投資，另一方面縣級(jí)財(cái)政不惜投入，從2009年10月至今累計(jì)投入河道治理資金19305萬元，是三年來財(cái)政收入的近十分之一。

4.3 組織實(shí)施是關(guān)鍵

為保證工程順利實(shí)施，汝州市委、市政府針對(duì)工程建設(shè)的多面性，成立了北汝河治理工程指揮部和工程建設(shè)管理局，由市人大常委會(huì)主任和主管副市長(zhǎng)分別兼任指揮長(zhǎng)和建管局局長(zhǎng)，指揮部和建管局下設(shè)辦公室、施工科、宣傳科、財(cái)務(wù)科、協(xié)調(diào)科、環(huán)境治理科、顧問組，從市委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)和市直水利、住建、土地、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干40多位同志，專門做好工程建設(shè)的協(xié)調(diào)、管理等工作。

4.4 質(zhì)量保證是核心

建管局根據(jù)工程實(shí)際制定了 《規(guī)章制度》、《考勤辦法》、《獎(jiǎng)罰辦法》、《工程款月支付審批流程》等文件，各科室在工作過程中有章可依、照章辦事。嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制，狠抓工程建設(shè)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保治理工作的效率與工程質(zhì)量。

4.5 建后管理是根本

為鞏固建設(shè)成果，避免重建輕管或只建不管思想，汝州市在原河道管理所13人的基礎(chǔ)上成立汝州市河道管理局，擴(kuò)大編制至60人，為隸屬市水利局領(lǐng)導(dǎo)的副科級(jí)單位，全部為財(cái)政全供編制，解決了管理人員的后顧之憂，極大地調(diào)動(dòng)了管理人員管好河道的積極性好主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)河道管理養(yǎng)護(hù)正?；⒁?guī)范化。

穿越城市的季節(jié)性行洪河道與一般河道相比,不僅僅局限于水利要求的泄洪、行洪，更多的是水利的綜合利用，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)可興水利、除水害，使防洪與供排水結(jié)合、城市發(fā)展與環(huán)境改善同步推進(jìn)，提高城市品位，構(gòu)建人水和諧景觀城市是穿越城市季節(jié)性行洪河道治理的方向。