基于林業(yè)信訪案件及林權(quán)糾紛調(diào)研分析

摘要：預(yù)防和化解涉林信訪事項(xiàng)，是做好信訪工作和林業(yè)工作的重要內(nèi)容。在深入分析林業(yè)信訪突出反映在林權(quán)糾紛、占用林地、林木采伐和毀林、退耕還林補(bǔ)貼以及林業(yè)資源資產(chǎn)等五類問(wèn)題，及其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出預(yù)防和調(diào)解林權(quán)糾紛，切實(shí)保障林農(nóng)群眾和林區(qū)職工的權(quán)益，全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，努力提高依法治林和依法行政水平的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)信訪;林權(quán)糾紛;對(duì)策

引言

我國(guó)集體林權(quán)制度改革為了走以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展路線，有助于林業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰化，經(jīng)營(yíng)方式朝著靈活化發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。將原來(lái)的集體林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給農(nóng)戶，通過(guò)承包的方式參與到林業(yè)經(jīng)營(yíng)中去，擁有了林地經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)路子，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，是一次重大的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，全面產(chǎn)生了積極影響?？墒?，集體林權(quán)制度改革的深入推行面臨一些問(wèn)題，集中體現(xiàn)在林權(quán)糾紛上，逐漸演變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要矛盾，林業(yè)相關(guān)部門對(duì)于林權(quán)糾紛處理不到位，集體林權(quán)制度改革勢(shì)必會(huì)受到牽連。

一、林業(yè)信訪

信訪是反映群眾社情民意的晴雨表。信訪工作既要向中央遞得上表，也要同地方情況接得上，所謂上接天線下接地氣，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。十八大以來(lái)，總書記圍繞信訪工作做出進(jìn)一步指示，開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。

近些年來(lái)，我國(guó)通過(guò)林業(yè)改革，特別是全面推行集體林權(quán)制度改革，建立完善了推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的政策措施和制度機(jī)制，有效地解決了許多歷史遺留問(wèn)題，化解了許多長(zhǎng)期積壓的矛盾糾紛，促進(jìn)了林區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。但是，隨著林業(yè)改革的深入推進(jìn)，社會(huì)投入林業(yè)的積極性更強(qiáng)，林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依存度、對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與度和對(duì)林業(yè)帶給他們權(quán)益的關(guān)注度更高。

從有關(guān)部門受理的林業(yè)信訪事項(xiàng)歸納起來(lái)，反映的林業(yè)問(wèn)題主要有五類：林權(quán)糾紛、占用林地問(wèn)題、采伐運(yùn)輸、退耕還林、國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)管理等，分別約占總數(shù)的46%、22%、14%、11%和7%。

針對(duì)林業(yè)信訪案件要充分利用省群眾工作中心平臺(tái)，積極引導(dǎo)信訪和上訪人員按照相關(guān)法律法規(guī)合理、合法表達(dá)訴求。與省直有關(guān)部門一起接待信訪單位、群體和個(gè)人，耐心講解法律法規(guī)，引導(dǎo)訴求主體按照法律法規(guī)明確的調(diào)處主體申請(qǐng)調(diào)處，合理合法維護(hù)利益，樹(shù)立依法依規(guī)信訪的意識(shí)。對(duì)重大信訪事項(xiàng)，由省群眾工作中心報(bào)請(qǐng)省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，由相關(guān)廳、委、局分別進(jìn)行專題調(diào)查后，提出處理意見(jiàn)和建議，由省群眾工作中心綜合提出處理意見(jiàn)后，嚴(yán)格要求按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則及辦理涉林矛盾糾紛和信訪問(wèn)題。

二、林權(quán)糾紛現(xiàn)狀分析

集體林權(quán)制度改革牽扯利益多，還在摸索階段，新制度實(shí)行中林權(quán)糾紛變得越來(lái)越多，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可調(diào)和的矛盾，眾多的上訪都和林權(quán)糾紛有關(guān)，不得不引起相關(guān)部門重視。林地產(chǎn)權(quán)的分割和耕地有著本質(zhì)區(qū)別，更為復(fù)雜，容易引起糾紛，而且調(diào)節(jié)和處理難度大，也是集體林權(quán)制度改革中攔路虎。相關(guān)部門處理林權(quán)糾紛缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有尋找到合理解決路徑，有時(shí)存在著糾紛處理不恰當(dāng)，農(nóng)民不滿意的情況，致使因林權(quán)糾紛上訪案例呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，偶爾還會(huì)造成群體事件，社會(huì)危害性比較大。集體林權(quán)制度改革是建立在利益上的，從本質(zhì)上來(lái)看是利益重新分配和調(diào)整，我國(guó)集體林權(quán)制度改革次數(shù)多，可是卻未能解決一些根本性的問(wèn)題，集體林權(quán)屬性不清晰，引發(fā)了一系列問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)不明確，產(chǎn)權(quán)變化大、產(chǎn)權(quán)缺乏集約性等，集體林業(yè)發(fā)展受到影響和制約。

通過(guò)整理和調(diào)查林權(quán)糾紛的案件，可將其歸納和總結(jié)為三種類型：首先，農(nóng)民和企業(yè)糾紛，一些企業(yè)承包了林地，集體林權(quán)制度改革容易造成兩者糾紛，這也是林權(quán)糾紛中最為普遍的問(wèn)題;其次，制度改革中涉及到了林權(quán)轉(zhuǎn)讓，村干部為了謀私利采取了不正當(dāng)?shù)氖侄?，未按照要求?guī)范操作，村民對(duì)于村干部的做法有意見(jiàn)，雙方也就產(chǎn)生糾紛;最后，農(nóng)民內(nèi)部矛盾，對(duì)于林權(quán)的歸屬有各自看法，意見(jiàn)不統(tǒng)一自然就會(huì)出現(xiàn)糾紛，比如林地界限的劃分擁有爭(zhēng)議，村民對(duì)林地產(chǎn)權(quán)看法上矛盾。

三、集體林權(quán)制度改革中林權(quán)糾紛調(diào)解

（一）林權(quán)糾紛調(diào)解基本原則

集體林權(quán)制度改革下林權(quán)糾紛是無(wú)法逃避的，只有做好林權(quán)糾紛調(diào)解，才能確保林權(quán)制度改革順利推行。各級(jí)政府在林權(quán)糾紛調(diào)解中本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，尊重事實(shí)，不偏袒任何一方，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上解決糾紛，做到公平公正，并且要將調(diào)解的依據(jù)和結(jié)果公布給大眾，保證大家的知情權(quán)。林權(quán)糾紛調(diào)解需要照顧到林業(yè)生態(tài)保護(hù)要求，做出的決定要有利于生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）林權(quán)糾紛調(diào)解建議

林權(quán)糾紛調(diào)處工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，各級(jí)人民政府要對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜的林權(quán)糾紛案件，必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處責(zé)任制，定責(zé)任單位，定責(zé)任人，保證糾紛調(diào)處工作有人抓、有人管，及時(shí)化解矛盾。

林權(quán)糾紛絕大多數(shù)是通過(guò)協(xié)商解決的，糾紛雙方主動(dòng)溝通，或者讓第三方介入，當(dāng)雙方達(dá)成共識(shí)之后，需要將協(xié)商的所有問(wèn)題寫到協(xié)議書中，然后簽字和蓋章，這時(shí)就具有了法律效應(yīng)，文件要一式三份，爭(zhēng)議雙方各持一份，林權(quán)爭(zhēng)議管理部門保存一份。林權(quán)爭(zhēng)議雙方無(wú)法達(dá)成意見(jiàn)一致，就可向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)做出申請(qǐng)，這里需要特別注意的是，協(xié)商解決是首要選擇的方式，只有協(xié)商不能解決的才能申請(qǐng)調(diào)解。林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)一般要在一個(gè)星期內(nèi)處理糾紛，糾紛雙方則要提供相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定糾紛事實(shí)，做好林權(quán)糾紛調(diào)解后，糾紛人在協(xié)議書上簽字，并且要在林業(yè)部門或者地方政府備案。調(diào)解依然無(wú)效的情況下，通過(guò)行政或者司法手段解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，集體林權(quán)制度改革關(guān)系到地區(qū)的民生改善，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，保障人與自然的和諧發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。集體林權(quán)制度改革把林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，生活有了保障，并且能實(shí)現(xiàn)增收目的。但林權(quán)糾紛是集體林權(quán)制度改革最大障礙，近些年來(lái)，各級(jí)林業(yè)部門和信訪部門高度重視林業(yè)信訪問(wèn)題，只有深入分析林業(yè)上訪、林權(quán)糾紛原因，才能找到合理解決途徑，確保我國(guó)集體林業(yè)制度改革順利推進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：

周躍茂，（1972-） 男， 學(xué)歷：大專，職稱：助理政工師 ，研究方向：主要從事信訪維穩(wěn)工作。