如何在新形勢(shì)下做好人民調(diào)解工作

田璐

摘要：人民調(diào)解作為我國(guó)一項(xiàng)特有的法律制度，以其化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的獨(dú)特作用，得到了黨委政府的肯定和廣大人民群眾的普遍認(rèn)同，尤其是在現(xiàn)階段的矛盾高發(fā)期，再次向人們展示了人民調(diào)解制度的旺盛生命力。人民調(diào)解制度，及時(shí)便利靈活、成本低、效率高、柔性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時(shí)，它緩解了司法壓力和當(dāng)事人訴累，有效避免了矛盾激化與群體性事件的發(fā)生。但是我們必須清醒地看到，面對(duì)許多新情況和新問(wèn)題，很多矛盾糾紛呈現(xiàn)出來(lái)復(fù)雜化多樣化的趨勢(shì)，如何做好新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，已經(jīng)成為我們?nèi)嗣裾{(diào)解員面臨的一個(gè)新課題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);人民;調(diào)解

一、現(xiàn)今矛盾糾紛呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。

由于廣大人民群眾所處的地域環(huán)境、所面臨的實(shí)際情況、所具有的文化水平、所掌握的政策法律知識(shí)、所形成的思想觀念、所表現(xiàn)的行為方式以及所能承受的壓力不同等差異，導(dǎo)致人們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、理性對(duì)待問(wèn)題的觀念和方式各異，使得矛盾糾紛的發(fā)生呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，其中因與施工承包隊(duì)的勞動(dòng)合同引發(fā)的矛盾糾紛在增加。

二、人民調(diào)解工作運(yùn)行存在的問(wèn)題。

人民調(diào)解的組織和制度雖初步建立，也制定了完整的工作措施，但由于人員、體制、經(jīng)費(fèi)、保障等方面的因素，目前人民調(diào)解工作還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，各項(xiàng)機(jī)制還不夠完善，其表現(xiàn)和原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人民調(diào)解主體素質(zhì)參差不齊。由于大部分人民調(diào)解員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)出現(xiàn)和稀泥式調(diào)解。如調(diào)解不成，在進(jìn)行解釋工作時(shí)，也有可能不利于矛盾糾紛化解，導(dǎo)致矛盾糾紛不能在基層妥善解決、調(diào)解成功率不高等情況。二是人民調(diào)解工作法律依據(jù)不足。截止目前，支持人民調(diào)解工作的法律依據(jù)只有20年前國(guó)務(wù)院制定的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，且不具備強(qiáng)制力。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有樹(shù)立構(gòu)建大調(diào)解格局的思想觀念。很多基層單位在調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛時(shí)各自為戰(zhàn)，在調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛中作用發(fā)揮的不夠，沒(méi)有形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是缺少工作經(jīng)費(fèi)。

三、在人民調(diào)解工作開(kāi)展和建設(shè)過(guò)程中存在哪些困難和問(wèn)題 。

一是組織不夠健全。我國(guó)的人民調(diào)解工作，原來(lái)自上而下，專(zhuān)兼結(jié)合是比較健全的，但近多年來(lái)，大多數(shù)組織弱化了，甚至消失了。有的有名無(wú)實(shí)，連兼職的人都不配備，更不用說(shuō)專(zhuān)兼結(jié)合了。二是積極性不夠高，兼職率高，調(diào)解技能不高。基層人民調(diào)解員本應(yīng)是人民調(diào)解工作的主力軍，但是因?yàn)楹芏喽际羌媛?，沒(méi)有專(zhuān)職，經(jīng)常因其他主要工作任務(wù)繁重，而沒(méi)有將主要精力放在人民調(diào)解工作上來(lái)。新型矛盾糾紛增多、涉及領(lǐng)域廣泛，調(diào)解過(guò)程缺乏剛性，調(diào)處難度增大。對(duì)調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為人民調(diào)解是“軟職能”可有可無(wú)，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊，還有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪。

四、新形勢(shì)下如何做好人民調(diào)解工作。

一是加強(qiáng)宣傳，深化對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置。二是完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。三是建立并完善多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制。建立并完善大調(diào)解工作格局，建立多元化矛盾糾紛解決的新機(jī)制。整合調(diào)解資源，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等多種手段，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的有效銜接，建立起人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置，部門(mén)分頭調(diào)處的工作機(jī)制，提高工作效率和調(diào)處糾紛的質(zhì)量，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向發(fā)展。四是建立排查化解社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防功能、調(diào)處功能和信息報(bào)告功能，對(duì)涉及農(nóng)民工維權(quán)等容易引發(fā)的矛盾糾紛，堅(jiān)持抓苗頭，抓小抓早，做到因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防和因時(shí)預(yù)防，建立起排查化解社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。五是建立拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域的機(jī)制。人民調(diào)解組織應(yīng)主動(dòng)調(diào)解社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和復(fù)雜性、群體性矛盾糾紛，不斷擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面。六是加大教育力度，加強(qiáng)政策法制教育，擴(kuò)大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如電視、報(bào)刊、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等方式，普及有針對(duì)性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運(yùn)用法律保護(hù)自已的合法權(quán)益等知識(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)透明度，動(dòng)員廣大干部職工積極參與，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時(shí)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義、集體主義、愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對(duì)待，互相謙讓?zhuān)_處理，減少各類(lèi)矛盾糾紛的發(fā)生。七是提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期需要。新時(shí)期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點(diǎn)，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過(guò)教育，提高干部對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識(shí)和政策水平。

五、新形勢(shì)下做好人民調(diào)解工作的具體措施。

一是轉(zhuǎn)變?nèi)嗣裾{(diào)解的工作渠道。推動(dòng)“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的出臺(tái)與《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的實(shí)施，明確了人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接提供了法定的依據(jù)，也為促進(jìn)當(dāng)事人自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議提供了有力的保障。二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。

三是實(shí)現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。必須掌握主動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則，重點(diǎn)在防字上下功夫。四是加大《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的宣傳力度，提高人們對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。充分利用人民調(diào)解宣傳日活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)辟人民調(diào)解工作宣傳專(zhuān)欄、舉辦法律知識(shí)問(wèn)答等形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位和作用，正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動(dòng)尋求人民調(diào)解的幫助。堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過(guò)程中深入開(kāi)展法制宣傳和道德教育，充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對(duì)普法對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)群眾的法律知識(shí)及黨和國(guó)家的方針政策的宣傳教育，讓群眾知法、懂法、用法，提高群眾面對(duì)糾紛的理性程度，更多考慮成本、效益等因素，使人民調(diào)解獲得信賴(lài)并深入人心。五是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作必須要化被動(dòng)為主動(dòng)，要經(jīng)常對(duì)單位職工進(jìn)行走訪，全身心投入到群眾中去，了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處”，把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。六是確保“單獨(dú)調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變 在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下，開(kāi)展調(diào)解工作必須運(yùn)用綜合手段，多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。七是促進(jìn)“以德調(diào)解”為主向“依法調(diào)解”為主的轉(zhuǎn)變 隨著普法的不斷深入，人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律素質(zhì)的不斷提高，在矛盾糾紛調(diào)解過(guò)程中，雙方當(dāng)事人通過(guò)法律解決的意識(shí)增強(qiáng)，調(diào)解時(shí)仍然依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范解決已經(jīng)行不通，當(dāng)事人很難接受，就會(huì)影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過(guò)自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑，一方面要掌握更多的法律知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》及相關(guān)的司法解釋等，提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過(guò)工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流等不斷改變調(diào)解方法，創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。八是定期開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以邀請(qǐng)法官、檢察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識(shí)，剖析常見(jiàn)糾紛案例，組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽(tīng)，全面提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平和調(diào)解技巧。九是調(diào)解過(guò)程要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。在調(diào)解過(guò)程中要嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解，使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式，從過(guò)程到結(jié)果都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定，確定協(xié)議內(nèi)容，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的調(diào)解協(xié)議有效條件，制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書(shū)，確保它的法律效力。