鄉(xiāng)村振興背景下區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀研究

盧佳彤

摘要：當(dāng)今收入差距、城鄉(xiāng)差距、東西部差距是中國社會發(fā)展的“新三大差距”。而城鄉(xiāng)差距問題也內(nèi)在包涵城鄉(xiāng)收入差距問題，且不論再中國的東部還是西部城鄉(xiāng)差距都是普遍存在的問題，因此我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。我國想要建成的社會主義現(xiàn)代化強國一定是包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村在內(nèi)的各個方面的現(xiàn)代化，因此縮小城市和農(nóng)村之間的差距是當(dāng)下我國社會主義建設(shè)亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;鄉(xiāng)村振興;即墨

在城市化和現(xiàn)代化推進過程中，鄉(xiāng)村衰退成為世界各國的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村凋敝與城市繁榮反差明顯，致使一些發(fā)展中國家 （墨西哥、阿根廷等） 墜入“現(xiàn)代化陷阱”[1]。為了避免鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝、避免工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境、避免最終陷入“中等收入陷阱”必須妥善處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。通過研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有利于減小城鄉(xiāng)差距促進社會公平正義，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利推進我國社會主義現(xiàn)代化進程具有重要意義。

一、城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，城鄉(xiāng)一體化要在發(fā)展中逐步改變我國因歷史原因在現(xiàn)代化進程中不斷擴大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補、市場溝通、信息聯(lián)通、社會福利和發(fā)展機會的均等化，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代化的發(fā)展成果。[2]使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于十九報告中首次提出，并在 2018 年中央“一號”文件的進行全面闡述，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“20字”總要求，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)及“三步走”時間表。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家對“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認知的進一步深入，是“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的升級和質(zhì)變飛越。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。

城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都旨在通過大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高農(nóng)民的收入，促進社會公平，推動農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的協(xié)同共進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展互為支撐、互相推動。城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，可以打通城鄉(xiāng)資源相互流動的渠道，逐漸形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動效應(yīng)，從而推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化也是改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效策略，通過創(chuàng)新制度供給，可以建立城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的體制機制和政策體系，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用與政府宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的人、地、錢、業(yè)等關(guān)鍵問題的創(chuàng)新機制和耦合發(fā)展機制，為鄉(xiāng)村振興提供核心發(fā)展動能;通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的一體化發(fā)展可以直接拉動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站在農(nóng)村發(fā)展的視角來思考中國城鄉(xiāng)發(fā)展問題，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)、重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和空間、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，可以補齊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的短板，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在發(fā)展理念、方式、過程和目標上存在諸多一致性，將城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行對接，可實現(xiàn)頂層設(shè)計和具體策略的整合。

二、造成城鄉(xiāng)差距的原因分析

（一）歷史原因

中國由于建國伊始就處于外國勢力的封鎖與包圍之中，積貧積弱、百廢待興需要迅速積累強大的經(jīng)濟實力來洗雪百多年來西方列強對貧困羸弱的中華民族百般欺凌掠奪所帶來的恥辱，而這種強大不能靠別人施舍，只能依靠自己的力量，它需要有“一萬年太久，只爭朝夕”的精神去奮斗。所以，基于這樣的國情，我國必須優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)來使自己有能力自己保衛(wèi)自己的祖國。因此我國決定了走“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的發(fā)展道路。而想要建立起自己的工業(yè)體系需要大量的資本投入，而在建國初期我國的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)產(chǎn)值不到經(jīng)濟總產(chǎn)值的10% ，主要工業(yè)品產(chǎn)量微乎其微，幾乎沒有能力為工業(yè)化發(fā)展提供資金積累和國民儲蓄。盡管當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)也十分落后，但相比之下它卻數(shù)得上是國民經(jīng)濟發(fā)展的最主要部門，也是唯一能夠為國民經(jīng)濟發(fā)展提供資本積累的部門。因而，農(nóng)業(yè)成為能夠為工業(yè)化建設(shè)提供國內(nèi)儲蓄和投資的唯一來源。[3]就是由于我國長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展長期落后于城市。改革開放之后，在資源要素向城市流動的情況下，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然滯后于城市。使城鄉(xiāng)差距進一步加大。雖然近年來我國開始提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等目標，但由于農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。農(nóng)戶缺少相應(yīng)技術(shù)經(jīng)驗、無資金，難以形成規(guī)模效應(yīng);高效經(jīng)濟作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低。[4]這一系列歷史原因?qū)е轮袊l(xiāng)村處于落后階段。

（二）城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制，是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，國家以政策的形式將其凝固化，并形成城鄉(xiāng)之間的兩種發(fā)展體制。[5]之所以會建立這樣的一種發(fā)展機制也是由于當(dāng)時我國急于從一個落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向一個工業(yè)國家所導(dǎo)致的。從前文分析可以得出，在新中國成立初期，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占比是最高的，當(dāng)時如果城鄉(xiāng)之間完全按照市場經(jīng)濟原則進行等價交換，農(nóng)民當(dāng)然樂于接受，但工業(yè)則無法獲得剩余或積累，因此，要強制性地從農(nóng)民手里獲得建立現(xiàn)代工業(yè)所需資金。為此，國家就想通過建立了一系列配套制度來推動國家工業(yè)化發(fā)展。1955 年，我國頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，將全國人口分為城市人口和農(nóng)村人口，并嚴格限制城鄉(xiāng)之間的人口流動。這樣如果有農(nóng)民不愿意種糧食，或不愿意在農(nóng)村生活而想要遷徙的化，就會受到人民公社制度、戶籍制度的限制把他們凝固在土地上。并且在還推行了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，強制性要求農(nóng)民交公糧，而且在價格、數(shù)量上，農(nóng)民必須按下達的政府指標和價格來交公糧。這樣整個城市和工業(yè)體系從“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”中才能獲得大量資金。因此戶籍制度也就成為我國造成城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)差距的主要原因。同時戶籍還對城鄉(xiāng)居民身份、地位和福利的代遇產(chǎn)生一定的影響，比如說在即墨想要去重點28中或者萃英中學(xué)就必須是城市戶口且要在學(xué)校周邊的小區(qū);還有養(yǎng)老金、醫(yī)療補貼、退休金等都是有差別的。改革開放之后，我國工業(yè)化水平已經(jīng)很高，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時候了，但是目前現(xiàn)狀是貧富差距并沒有縮小、城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)差距也沒有縮小。具體表現(xiàn)為：一是相對于城市居民收入的快速增長，農(nóng)村居民收入增長緩慢;二是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制使鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會待遇上，以及就業(yè)、分配等經(jīng)濟待遇上不平等， 這些不平等更進一步導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的差距。[6]當(dāng)然我國早已意識到二元體制對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的弊端，開始實行破除戶籍制度的改革措施。從黨的十六大的新農(nóng)村建設(shè)（ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展） ，到十七大的城鄉(xiāng)一體化（ 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)） ，到十八大的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化（ 以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系） ，再到十九大的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[7]這一系列舉措都是為了縮小直至取消城鄉(xiāng)差異，效果是有的，但是城鄉(xiāng)差距是諸多方面原因長期形成的，需要我們進一步加強政策的保障力度，破除原有城鄉(xiāng)關(guān)系的慣性思維和固有框架，只有這樣才能完全徹底地破除城鄉(xiāng)二元制度。

（三）城市的虹吸效應(yīng)

城市的虹吸效應(yīng)即核心城市、中心城市、大城市、具有優(yōu)勢地位的城市，能夠?qū)⒅苓叧鞘?、中小城市和小城?zhèn)的資源要素吸引過來。[8]我國為了加強城市化建設(shè)有意識地將勞動、資本等生產(chǎn)要素引入城市，生產(chǎn)要素的流入促使城市地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，隨著城市的不斷發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等資源又高度集聚于城市。因此城市意味著擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、更多的就業(yè)機會、更大的上升空間，所以對發(fā)展要素有更大的引力。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的對策

（一）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)二元體制改革

通過前文分析我們知道二元體制是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差距的主要原因。因此必須繼續(xù)深入推進二元體制改革，取消戶籍制度，繼續(xù)推行居住證制度，并逐步取消附著在戶籍制度上的教育、醫(yī)療、社會保障等方面的隱形福利，保證城鄉(xiāng)居民能夠享受到相同的教育、醫(yī)療及社會保障等服務(wù)。[9]而要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)入手，這也是轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。改變原有效率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推行大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。這樣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率就會提高，農(nóng)民的收入也會大幅度提高。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟水平趨于一體了，別的方面也就更容易一體化了。

（二）建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

土地制度的不完善也是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的重要原因。我國農(nóng)村的土地歸屬于國有，農(nóng)民僅有土地的使用權(quán)，沒有獲得土地的處置權(quán)，造成了土地的二元分割[10]。這雖然在一定程度上促進了我國工業(yè)化和城市化的進程，但對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展效率所帶來的問題也是非常顯著的。因此要建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。而要合理高效地配置城鄉(xiāng)土地資源，必須做到： 一是推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。其前提就是要賦予農(nóng)民清晰的地權(quán)，讓農(nóng)民所承包和經(jīng)營的土地能夠?qū)崿F(xiàn)合理的流轉(zhuǎn)，落實好“三權(quán)分立”政策，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供必備條件。二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在權(quán)能上，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，堅持同等入市、同權(quán)同價，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理。在征地上，要以改革解決征地問題的根本出路，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農(nóng)民個人收益等等，確保國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進[11]。

（三）增加對農(nóng)業(yè)的財政投入

國家財政和地方財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入要高于財政增長比例、并要加大審計力度來保證各地財政投入的穩(wěn)定性與持續(xù)性。在資金的投向上，要加大農(nóng)村的教育投入，改善農(nóng)村的教育環(huán)境、提高農(nóng)村教師的工資水平和福利代遇，幫助農(nóng)村吸引并留住優(yōu)秀教師，加大農(nóng)村交通設(shè)施的投入，俗話說“想致富、先修路”，交通便利所帶來各方面的效益是非常大的。加強農(nóng)村的水利設(shè)施投入，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題。重點是要把備用水源工程建設(shè)在重點地區(qū)的沿江、沿湖位置，通過控制入河污染物限排總量，加大水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，科學(xué)劃定飲用水保護區(qū)來完善地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)前進入信息化時代，農(nóng)村也不能與時代脫軌，農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要手段。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代技術(shù)，將移動通信、互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)電子化設(shè)施相融合，打造現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳輸模式，建立起適應(yīng)我國農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

結(jié)語：總之，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期而艱巨的過程，我們要歷史的、辨證的看待導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的原因。當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)人口逐年增多，但不可否認，在現(xiàn)在或?qū)?，仍將會有大量居民在農(nóng)村生存。雖然政府已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資金投入、政策補貼等方面在朝著促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷努力。但城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍有很長的路要走。我國在經(jīng)濟發(fā)展的今天，應(yīng)尤其注重通過城市的發(fā)展來帶動農(nóng)村的提高，做到以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。

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