數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的國別比較及借鑒意義

成靜 強漢青 唐易中 王夢妍

“十三五”設置專章對數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行部署，不僅體現(xiàn)了國家規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性，而且標志著文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位。這拓寬了文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，強化了政府部門對文化產(chǎn)業(yè)的重視與投入，豐富了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有利于促進文化與科技融合，催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新產(chǎn)品，引領(lǐng)新消費，有利于推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。在我國政策支持的同時，也存在著諸多問題。研究者以英、美、日、韓國為研究對象，探析各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)促進政策分析發(fā)展模式、趨勢和重點，對制定中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進政策提出若干建議，促進中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、各國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程

（1）英國

20世紀90年代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受新興技術(shù)的沖擊，英國作為老牌工業(yè)強國率先調(diào)整文化政策，發(fā)布了《創(chuàng)造性的未來》國家文化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，并成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，將“創(chuàng)造性”價值導向的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升到國家經(jīng)濟戰(zhàn)略高度，從此踏上產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新征程。21世紀初，英國“文化、媒體、體育部”（DCMS），以跨教育、跨經(jīng)濟和跨文化為視角，提出了整合型扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，相繼公布《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟評估》、《創(chuàng)意經(jīng)濟方案》、《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征報告》和《創(chuàng)意英國》，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供指導和扶持，使其走向技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化。2009年，數(shù)字和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間開始建立密切聯(lián)系。英國推出《數(shù)字英國》把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位為引領(lǐng)經(jīng)濟復蘇和提升長遠競爭力的產(chǎn)業(yè)，加大對創(chuàng)意人才和技能的培養(yǎng)力度，提高數(shù)字參與度。此后，政府成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會”并推進的《知識產(chǎn)權(quán)改革法案》和商業(yè)企業(yè)和管理改革部、創(chuàng)新和技能部推出的《數(shù)字機遇》切實推進知識產(chǎn)權(quán)改革，打擊盜版。2014年，英國貿(mào)易投資總署推出《創(chuàng)意國家》文件，表明英國創(chuàng)意人才和團隊在全球媒體、娛樂和藝術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響力，促進文化產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的道路上，英國抓住時代發(fā)展的關(guān)鍵點，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點有三點：第一，出臺針對性政策、成立特定部門。在抓住產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向后，英國政府密集地出臺、修改、完善了一系列政策;由小組到委員會，政府各相關(guān)部門協(xié)力合作，可見政府對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和決心。一方面，文化產(chǎn)業(yè)有了相關(guān)政策和部門的管理扶持，獲得創(chuàng)新和資源的輸入，才能在萌芽階段迅速成長起來，并帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。另一方面，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特殊點在于，相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨度大，聯(lián)系性強。因此多部門協(xié)調(diào)、共同推進成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展樞紐。第二，重視知識產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新需要鼓勵，更需要有力保護。英國一向重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護，為創(chuàng)新發(fā)明提供了有利的環(huán)境和多方面的保護措施。其法律法規(guī)健全，執(zhí)法嚴密，在審批和保護程序方面公開透明，全面協(xié)調(diào)保護和保障了英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，與時俱進、“嗅覺”靈敏。英國發(fā)現(xiàn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與數(shù)字融合鑲嵌，促進了雙方更加快速繁榮的發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位改造的產(chǎn)業(yè)，通過推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，成為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵生產(chǎn)率。英國搶占數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展先機，將其與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)了新的突破和創(chuàng)新。

（2）美國

美國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常被叫做版權(quán)產(chǎn)業(yè)，指生產(chǎn)經(jīng)營有版權(quán)屬性的作品（產(chǎn)品）并依靠版權(quán)法及相關(guān)法律保護而生存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。美國第一部版權(quán)法即《1790年版權(quán)法》屬于聯(lián)邦成文法。由于立法方式過于簡約、原則化，保護客體范圍狹窄，保護期限較短，美國版權(quán)法于1831年、1870年、1909年和1976年均做了重大修改，將版權(quán)保護范圍不斷拓展，版權(quán)保護期限不斷延長。同時，美國對傳統(tǒng)的版權(quán)保護體系進行了實時更新，將數(shù)字作品、網(wǎng)絡作品納入了法律保護范疇，進一步擴大了版權(quán)的保護范圍。如1995年的《錄音制品數(shù)字表演權(quán)（DPRA）》和1998年的《數(shù)字千年版權(quán)法》。進入21世紀，美國版權(quán)保護的力度進一步加強。如2000年頒發(fā)的《防止數(shù)字化侵權(quán)及強化版權(quán)賠償法》，該法提高了針對侵犯作品版權(quán)行為的民事懲罰力度。2002年6月25日，美國眾議院通過《規(guī)范對等網(wǎng)絡法案》，旨在保護對等傳輸中享有版權(quán)的作品。2005年4月27日，時任美國總統(tǒng)布什簽署了《家庭娛樂與版權(quán)法案》，明確規(guī)定以刑事處罰應對擅自在網(wǎng)絡上傳播預覽影片。2010年12月26日，美國《數(shù)字千年版權(quán)法（DMCA）》做了最新修改，其主要內(nèi)容涉及在特定情況下破解技術(shù)措施不構(gòu)成違法，尤其表現(xiàn)為破解iPhone和基于教育或評論目的轉(zhuǎn)換DVD屬于合法行為。2015年頒發(fā)的《美國版權(quán)法改革方案》改革了美國版權(quán)局行政職能、改變美國版權(quán)專有權(quán)范圍。2016年頒發(fā)的《混同、首次銷售及法定賠償白皮書》改革了“避風港規(guī)則”、法定賠償制度、禁令制度等。

（3）日本

關(guān)于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，日本普遍接受的是“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的說法， 是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而衍生出的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在全球居于領(lǐng)先地位，為其日本政府制定了一系列法律法規(guī)和政策。2000年批準通過《信息技術(shù)基本法》;2001年通過《著作權(quán)管理法》和《文化藝術(shù)振興基本法》;2002年通過《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》和《知識產(chǎn)權(quán)基本法》;2003年，內(nèi)閣政府成立“知識財富戰(zhàn)略本部”，并制訂“知識產(chǎn)業(yè)推進計劃;同年推出《e-JapanⅡ戰(zhàn)略》及《行政信息電子化指導方針》，把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一。2004年5月，在“文化產(chǎn)業(yè)振興政策”出臺的基礎上修訂“知識財產(chǎn)推進計劃”。6月4日，日本正式公布《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進法》，根據(jù)其日文中譯， 其法律名稱的全稱應為《關(guān)于促進內(nèi)容的創(chuàng)造、保護及活用的法律》?，F(xiàn)在該法已實施并初見成效， 內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為帶動日本經(jīng)濟增長的新型產(chǎn)業(yè)也受到高度重視;2006年2月 提出數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，6月提出新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略;2007年3月確立成為世界最先進的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大國的目標，4月確立提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目標，5月確定強化提升創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際競爭力綱領(lǐng)，9月提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全球化戰(zhàn)略，出臺《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》，提出今后日本的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)要積極開展國際業(yè)務，擴大融資渠道并實施融資國際化，加強技術(shù)革新與合作， 積極應對知識產(chǎn)權(quán)全球化， 擴大市場規(guī)模。2008年3月提出振興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綜合方略;2009年4月頒發(fā)《日本品牌戰(zhàn)略：將軟實力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為增長動力》，6月24日頒布《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方案2009》。

（4）韓國

韓國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也可稱作“韓流”，韓國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起是在20世紀90年代初。擺脫軍閥獨裁僅幾年的韓國，歷史債務尚存，又遭到了亞洲金融危機的嚴重打擊，所以在1998年韓國正式提出了“文化立國”的戰(zhàn)略口號，將文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀發(fā)展韓國國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。至此韓國政府走上了調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多元開發(fā)市場、深化流通體制改革、完善宏觀調(diào)控體系、健全影視法規(guī)的道路。1999年韓國政府第一次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，對文化產(chǎn)業(yè)進行了較為清晰的界定，并提出了振興文化產(chǎn)業(yè)的基本方針政策，首次規(guī)范了文化產(chǎn)業(yè)的具體行業(yè)門類，奠定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制基礎。隨后，韓國政府又陸續(xù)對《影像振興基本法》《著作權(quán)法》《演出法》《廣播法》《唱片錄像帶暨游戲制品法》等進行了修改和修訂，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為全面的政策依據(jù)和更為明確的宏觀發(fā)展方向。同時，韓國政府也推出了《國民政府的新文化政策》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》《21世紀文化產(chǎn)業(yè)的設想》等一系列綱領(lǐng)性文件。韓國政府長期構(gòu)建的完善的法律法規(guī)體系為“韓流”的生產(chǎn)和傳播提供了有力的司法和制度保障，也讓“韓流”成為“舉國體制”的基本構(gòu)架。2001年韓國成立的文化振興院，聯(lián)合海外相關(guān)部門在與文化出口相關(guān)的市場、法律、人力資源和海外創(chuàng)業(yè)等方面，為企業(yè)提供對口服務。文化體育觀光部和未來創(chuàng)造科學部，則一直在對世界不同國家和地區(qū)的市場情況，進行分析、規(guī)劃，制定適合不同目標區(qū)域市場的發(fā)展戰(zhàn)略。韓國政府更是通過搭建各類多樣化的平臺，為韓國文化企業(yè)走出去，梳理出豐富、多維的分銷、傳播渠道。

二、我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進政策存在的問題

1、 鮮有針對性政策和特定部門

我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一線城市首先發(fā)展起來。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策多散落在國家政府發(fā)布的文化產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)文件中，而沒有系統(tǒng)性的政策措施。從國家發(fā)布的一系列政策規(guī)劃來看，我國政府更注重文化發(fā)展，而非創(chuàng)意發(fā)展?，F(xiàn)在對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也沒有明確的區(qū)分。除此之外，我國在2018年3月設立了文化和旅游部統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其主要職責對于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及較淺。

2、 知識產(chǎn)權(quán)保護不足

我國知識產(chǎn)權(quán)制度建較晚，只有20多年的歷史，因此全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識較為薄弱。在《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》發(fā)布后，我國初步具備了符合國際標準的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，以及符合國情的知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系，但是這遠未達到知識產(chǎn)權(quán)強國的水平。在這種大環(huán)境下，一些創(chuàng)新技術(shù)被非法模仿，權(quán)益被侵害，再加上受害者維權(quán)成本高，我國知識產(chǎn)權(quán)對于受害者的保護存在許多不足，在一定程度上，這影響了企業(yè)和個人的創(chuàng)新積極性。與數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)關(guān)系最為密切的《知識產(chǎn)權(quán)保護法》也較為粗糙，執(zhí)行力度較弱， 成為阻礙我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一大桎梏。

3、 發(fā)展機遇遲緩

20世紀90年代的中國還處于經(jīng)濟崛起的階段，國家大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)，人民生活水平逐漸改善。在很多方面與彼時的英國還無法比較，并缺乏余力涉足文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面以發(fā)展新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因此錯失了發(fā)展機遇。

三、四國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的借鑒意義

1、 出臺針對性政策、成立特定部門

由于我國正處于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步階段，可以參照英國對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理和扶持方法，結(jié)合中國國情，提出相應的政策并且成立特定的部門。中央和地方政府雙管齊下，中央推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，地方政府結(jié)合地方特色積極響應中央號召，在專門部門的運作下，提出較為系統(tǒng)、完善的政策措施。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)摸索歷經(jīng)十幾年，逐漸孕育、發(fā)展、壯大起來，若我國能夠有效借鑒其有關(guān)經(jīng)驗，取其精華、去其糟粕，將可以縮短準備階段的時間，較快進入發(fā)展階段，加快跟進步伐。

2、 完備知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系

有了完善的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范體系和嚴格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度，知識產(chǎn)權(quán)者才能被有效保護，非法產(chǎn)權(quán)侵害行為才能被有效預防和治理，企業(yè)和個人的創(chuàng)新積極性才能穩(wěn)步提升，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展，創(chuàng)新成果才能增強中國的核心競爭力。此外，為確保我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展， 必須對原有的法律法規(guī)進行整合、清理、調(diào)整， 合并重復的法律法規(guī)， 撤銷不合理、不必要的法律法規(guī)， 對空缺的法律法規(guī)進行添加補充。加強對《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)的完善以及修訂， 合理有效地將數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具體化、規(guī)范化、法律化， 讓數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)出價值有安全性保障

3、 加強人才培養(yǎng)和吸引人才

目前， 在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中我國具有創(chuàng)新精神、專業(yè)化、操作化、多元化、具有國際視野的優(yōu)秀人才非常緊缺。就此， 我們要加快高科技創(chuàng)新型技術(shù)人才的培養(yǎng)， 依托國內(nèi)外高校、研究機構(gòu)等資源， 快速優(yōu)質(zhì)地培養(yǎng)大量的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)緊缺人才， 讓人才結(jié)構(gòu)與需求達到均衡， 使數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。

4、 建設中國特色數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

在數(shù)字化時代， 中國傳統(tǒng)文化重在傳承也重在融合創(chuàng)新。結(jié)合傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展， 走特色化數(shù)字路徑是一種新的機遇與挑戰(zhàn)。我國可以通過政府組織協(xié)調(diào)，搭建傳統(tǒng)文化與數(shù)字創(chuàng)意的共享平臺，融合傳統(tǒng)文化資源、信息資源， 跨地域、跨領(lǐng)域合作發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)， 加快國內(nèi)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，與大型國內(nèi)外企業(yè)共建重大工程項目， 有效整合文化資源與數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源，促進傳統(tǒng)文化與數(shù)字融合轉(zhuǎn)型升級。

5、 與時俱進，抓住發(fā)展機遇

如今，我國迎來了國家富強、百姓安居樂業(yè)的偉大飛躍。我國對文化自信愈加重視，致力于提高國家文化軟實力和中華文化影響力。分析發(fā)達國家的發(fā)展趨勢，我國應抓住機遇，雄厚經(jīng)濟、增強科技實力，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展齊頭并進，三者互相促進融合，促進全新發(fā)展、成就全新輝煌。