水利水電施工安全問題及對(duì)策分析

奚啟林

摘要：水利水電工程的建設(shè)水平，直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升。但是在我國(guó)的水利水電設(shè)施施工過(guò)程中，存在很多安全問題，造成了不同程度的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在當(dāng)下，這一問題引起了越來(lái)越多的重視。正是基于這一背景，本文針對(duì)我國(guó)水利工程中安全問題的表現(xiàn)形式及其成因進(jìn)行了全面的分析與研究，并在這一基礎(chǔ)上針對(duì)水利水電工程施工的安全管理措施進(jìn)行了研究。通過(guò)本研究，希望能夠進(jìn)一步提升我國(guó)水利水電工程的安全施工水平，保障水利水電施工過(guò)程的安全性。

關(guān)鍵詞：水利水電;施工安全;安全管理措施

一、引言

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的大背景下，我國(guó)水利水電工程的施工規(guī)模與建設(shè)水平都得到了較大幅度的提升。其中，最具代表性的就是三峽工程。而在施工水平得到快速提升的當(dāng)下，我國(guó)水利水電工程的安全施工水平卻并未得到更大幅度的提升。這種狀況一方面導(dǎo)致水利水電施工中出現(xiàn)各種安全事故，另一方面也導(dǎo)致工程施工進(jìn)程被延緩，降低了工程的施工水平[1]。針對(duì)施工安全問題，需要進(jìn)行深入的研究與分析，并在這一基礎(chǔ)上針對(duì)安全問題的成因和解決措施進(jìn)行研究。只有如此，才能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升水利水電工程的安全管理水平。

二、水利水電工程的特點(diǎn)

（一）工程量較大

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程的規(guī)模也在逐漸加大。在這一基礎(chǔ)上，水利水電工程施工中的工程量變得越來(lái)越大。同時(shí)，水利水電工程施工中也呈現(xiàn)出了施工時(shí)間長(zhǎng)、工作量大等特點(diǎn)。同時(shí)，在施工過(guò)程中，工作人員需要對(duì)復(fù)雜的工作事項(xiàng)進(jìn)行處置和管理，也進(jìn)一步加大了水利水電工程施工的工作量。在施工過(guò)程中，這一特點(diǎn)一方面加大了安全管理的難度，另一方面也導(dǎo)致安全事故發(fā)生之后施工人員無(wú)法在第一時(shí)間對(duì)事故進(jìn)行有效的處理和控制。

（二）工程施工難度大

水利水電工程具有多個(gè)不同類型，而在同一工程中也存在各種類型的施工項(xiàng)目。其中，很多項(xiàng)目在施工時(shí)處在高空、臨水等高危環(huán)境下。這種情況一方面表明水利水電工程具有更大的施工難度，另一方面也體現(xiàn)了工程施工的高難度和高危險(xiǎn)性。在這一前提下，一旦安全管理工作稍有松懈，就會(huì)導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加，甚至直接釀成安全事故，導(dǎo)致不同程度的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。例如在圖1中，某水電項(xiàng)目施工中，需要使用起重設(shè)備在復(fù)雜地形上吊裝水泥管，這一工作的危險(xiǎn)性相當(dāng)高。在該項(xiàng)目施工中，就出現(xiàn)過(guò)起重設(shè)備故障導(dǎo)致水泥管脫落的問題。在進(jìn)行水利水電工程施工的過(guò)程中，施工難度大一直是導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法得到有效控制的重要原因之一。

（三）容易受到自然環(huán)境因素的影響

在一般情況下，水利水電工程施工地點(diǎn)都位于山路崎嶇或水流湍急的區(qū)域，部分工程的施工地點(diǎn)兼具上述兩種特點(diǎn)。惡劣的自然環(huán)境不僅加大了施工難度，而且導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大[2]。具體來(lái)說(shuō)，包括由于地質(zhì)環(huán)境不佳或降水導(dǎo)致的山洪、山體滑坡、泥石流等。這些安全事故屬于不可抗力導(dǎo)致的安全事故，但可以通過(guò)有效的安全管理措施進(jìn)行控制和規(guī)避。因此可以說(shuō)，安全管理在水利水電工程施工中具有相當(dāng)大的應(yīng)用價(jià)值。

三、水利水電工程施工安全問題的主要表現(xiàn)

（一）安全事故發(fā)生率較高

在當(dāng)下，我國(guó)水利水電工程施工安全問題的最主要表現(xiàn)之一就是安全事故發(fā)生率逐步上升。在具體表現(xiàn)方面，首先，我國(guó)在最近幾年每年發(fā)生的水利水電工程施工安全事故處于不斷增加的狀態(tài)。其次，在安全事故數(shù)量不斷提升的同時(shí)，我國(guó)水利水電供電中各種安全事故的發(fā)生原因也變得更加復(fù)雜。在安全事故發(fā)生率大幅度提升的前提下，一方面，施工企業(yè)的盈利能力受到了比較嚴(yán)重的不利影響。另一方面，事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失也會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響。以S施工企業(yè)為例，在2016—2018年，該公司每年都會(huì)發(fā)生不同程度的安全事故。詳細(xì)數(shù)據(jù)見表1。

（二）違章操作問題無(wú)法得到有效遏制

在我國(guó)的水利水電施工企業(yè)中，違章作業(yè)情況無(wú)法得到有效遏制一直導(dǎo)致安全事故的重要原因。在具體表現(xiàn)方面，包括違反安全規(guī)定操作設(shè)備、在施工人員疲憊或天氣惡劣等條件下強(qiáng)行施工、不按規(guī)定佩戴安全保護(hù)裝備等。在這些問題的影響下，施工企業(yè)的安全事故也就無(wú)法得到有效的預(yù)防和控制。而在施工企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行管理的過(guò)程中，由于缺乏完善的管理制度，這一問題也就無(wú)法得到有效的遏制。通過(guò)表2中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在S施工企業(yè)中，這幾種違反安全規(guī)定的行為每年都有發(fā)生，而是各類違反安全規(guī)定的行為都沒有得到有效控制，成為導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的重要影響因素。

（三）缺乏應(yīng)對(duì)自然安全風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制

水利工程的施工環(huán)境比較復(fù)雜，各種自然因素（氣溫、天氣、水位等）變化比較頻繁，這種情況對(duì)安全事故發(fā)生率的提升也能夠產(chǎn)生非常大的促進(jìn)作用。而在應(yīng)對(duì)自然環(huán)境變化的過(guò)程中，我國(guó)的水利水電施工企業(yè)并未針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)自然環(huán)境的變化制定長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)機(jī)制。在這樣的情況下，水利水電施工企業(yè)也就無(wú)法在自然環(huán)境發(fā)生變化之后進(jìn)行及時(shí)而有效的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致山洪、泥石流等自然災(zāi)害往往造成更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與人員損失?？梢哉f(shuō)，自然因素導(dǎo)致的安全事故雖然無(wú)法避免，但施工企業(yè)沒有對(duì)其加以有效的應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致事故造成的損失進(jìn)一步加大。在當(dāng)下，這也是水電水利施工企業(yè)安全管理問題的重要表現(xiàn)之一[3]。

（四）設(shè)備老化加大安全風(fēng)險(xiǎn)

在很多水電水利施工企業(yè)中，施工設(shè)備的老化也是導(dǎo)致施工安全風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。在這些企業(yè)中，由于大規(guī)模的施工任務(wù)相對(duì)較少，加之企業(yè)自身缺乏足夠的重視，導(dǎo)致其大型設(shè)備的更新速度緩慢。在這一基礎(chǔ)上，施工企業(yè)在使用設(shè)備進(jìn)行施工的過(guò)程中，往往會(huì)由于設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定或者出現(xiàn)故障導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在各種類型的安全事故中，設(shè)備原因?qū)е碌陌踩鹿适侵匾氖鹿暑愋椭籟4]。此外，在當(dāng)下，我國(guó)的工程監(jiān)管部門對(duì)水利水電施工企業(yè)的設(shè)備條件缺乏有效的監(jiān)督與監(jiān)管，也是導(dǎo)致施工企業(yè)設(shè)備更新緩慢和設(shè)備老化的重要原因之一。

四、水利水電工程施工安全問題的成因

（一）安全管理意識(shí)薄弱

在水利水電工程建設(shè)施工的過(guò)程中，施工企業(yè)管理層與施工人員的安全意識(shí)欠缺是導(dǎo)致施工安全事故頻發(fā)的最主要原因之一。具體來(lái)說(shuō)，在企業(yè)管理層方面，一些企業(yè)的管理層認(rèn)為安全事故的發(fā)生概率小，不需要制定專門的安全施工管理措施。只要管理層對(duì)員工的行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，就能夠避免安全事故。在這一思想的影響下，很多企業(yè)并未建立系統(tǒng)的安全管理制度體系，導(dǎo)致安全管理的效果無(wú)法得到穩(wěn)定保障。而在施工人員方面，部分施工人員的安全意識(shí)淡薄，在工作中為降低工作強(qiáng)度或提升工作效率而違反安全管理規(guī)定，也是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的重要原因。想要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低施工安全事故的發(fā)生率，首先就必須解決這一問題。

（二）缺乏高素質(zhì)的施工人員

在很多水利水電工程施工企業(yè)中，缺乏高素質(zhì)的施工人員和安全管理人員也是導(dǎo)致施工安全無(wú)法得到保障的重要原因之一。具體來(lái)說(shuō)，首先，在很多水利水電施工企業(yè)中，一線的施工人員學(xué)歷水平普遍偏低，因而無(wú)法對(duì)安全管理的作用產(chǎn)生系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，由于施工人員的認(rèn)識(shí)水平有限，也導(dǎo)致其在學(xué)習(xí)安全管理方法或技術(shù)時(shí)學(xué)習(xí)效果較差。在這樣的情況下，施工人員違反安全管理規(guī)定的問題也就無(wú)法得到有效的遏制，進(jìn)而導(dǎo)致主觀原因造成的安全事故無(wú)法得到有效的遏制和預(yù)防。其次，安全管理人員方面，由于安全管理人員的素質(zhì)相對(duì)比較地下，導(dǎo)致企業(yè)在安全管理過(guò)程中只能向員工被動(dòng)的灌輸各種安全管理制度，而不能通過(guò)安全管理員詳細(xì)解讀管理制度的制定原因。在這樣的情況下，施工人員對(duì)安全管理制度的認(rèn)同感也就無(wú)法得到進(jìn)一步提升。

（三）安全管理制度不完善

在施工過(guò)程中，安全管理制度不完善也是導(dǎo)致施工安全問題無(wú)法得到解決的重要原因之一。具體來(lái)說(shuō)，首先，在施工安全管理制度中，關(guān)于違規(guī)行為的處罰內(nèi)容相對(duì)較多，而關(guān)于制度的制定原因等內(nèi)容則相對(duì)較少。這種情況一方面導(dǎo)致員工無(wú)法對(duì)制度產(chǎn)生充分的理解，影響了制度的執(zhí)行力。另一方面，這一問題也導(dǎo)致少數(shù)員工對(duì)安全管理制度產(chǎn)生逆反情緒，在工作中故意違法安全管理制度，造成了安全隱患[5]。此外，在部分水利水電施工企業(yè)中，企業(yè)管理層對(duì)于基層的施工人員缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致安全管理制度的實(shí)際執(zhí)行力比較有限。這也是導(dǎo)致水利水電施工安全形勢(shì)無(wú)法得到改善的重要原因。

五、加強(qiáng)水利水電工程安全管理水平的建議

（一）加強(qiáng)安全管理意識(shí)與制度建設(shè)

為降低安全事故的發(fā)生率，保障安全管理工作的效果，水利水電施工企業(yè)首先就需要培養(yǎng)管理層和一線施工人員的安全管理意識(shí)。為達(dá)到這一目標(biāo)，不僅需要針對(duì)施工人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還需要進(jìn)行更加系統(tǒng)的安全知識(shí)宣傳。在提升了安全管理意識(shí)之后，還需要對(duì)現(xiàn)有的安全管理制度進(jìn)行進(jìn)一步完善。在具體措施方面，首先，企業(yè)需要針對(duì)自身的施工環(huán)境對(duì)安全管理制度進(jìn)行全面研究，并在這一基礎(chǔ)上不斷完善制度中的不足之處。其次，為保障制度的執(zhí)行力，政府、企業(yè)、工程使用方應(yīng)該共同對(duì)水利水電企業(yè)的施工流程進(jìn)行監(jiān)督，并針對(duì)施工人員存在的違反安全管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰[6]。只有如此，才能保障安全管理制度的順利執(zhí)行，更加有效的預(yù)防和控制安全事故。

（二）對(duì)施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)

為加強(qiáng)安全管理水平，水利水電施工企業(yè)需要針對(duì)施工人員和安全管理人員進(jìn)行更加系統(tǒng)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，除了需要向參加培訓(xùn)的人員宣傳安全管理制度的作用和內(nèi)容外，還需要向其傳授各種安全管理工作方法與技巧，提升其安全管理工作能力。在這一基礎(chǔ)上，水利水電施工企業(yè)的安全施工能力就能夠得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，為保障安全管理的效果，施工企業(yè)還需要招聘更多的高素質(zhì)安全管理人員，提升安全管理工作的系統(tǒng)性與科學(xué)性。只有進(jìn)行了有效的安全管理工作，才能保障施工安全事故的預(yù)防與控制效果[7]。

（三）綜合考察施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境

在施工前期，水利水電施工企業(yè)需要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在準(zhǔn)備工作中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境進(jìn)行分析是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。在分析施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的過(guò)程中，施工企業(yè)需要全民分析施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境可能發(fā)生的變化，如降水量突然加大、河流水位上漲、山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定等，并在這一基礎(chǔ)上分析自然環(huán)境變化可能導(dǎo)致的安全事故。在對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析之后，企業(yè)需要結(jié)合自身的實(shí)際情況制定自然環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)歷次施工中遇到的各種自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)行不斷完善。只有如此，才能科學(xué)的應(yīng)對(duì)自然環(huán)境變化導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低安全事故的發(fā)生率。

（四）對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代

為保障施工的順利進(jìn)行，進(jìn)一步降低安全風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)需要對(duì)自身的施工設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的維修與更新?lián)Q代。具體來(lái)說(shuō)，首先，企業(yè)在開始施工之前和施工過(guò)程中需要對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)檢查，并對(duì)出現(xiàn)故障與安全隱患的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)維修[8]。其次，如果設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢或其技術(shù)水平不足以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故，施工企業(yè)就需要結(jié)合自身的資金條件，通過(guò)購(gòu)買和租賃等手段獲取更多的新型設(shè)備，對(duì)自身的設(shè)備條件和技術(shù)水平進(jìn)行升級(jí)，從而提升其預(yù)防與應(yīng)對(duì)安全事故的能力。

六、結(jié)論

綜上所述，為進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電施工安全管理的水平，降低各種安全事故的發(fā)生率，施工企業(yè)不僅需要加強(qiáng)安全管理意識(shí)與制度建設(shè)、對(duì)施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)、綜合考察施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境，而且需要對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。只有采用了上述措施，才能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升水利水電施工企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全事故的能力，保障水利水電工程施工的順利進(jìn)行。

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