淺談長輸管道工程建設承包商安全管理

沈章勇

摘 要：基于公司改線類的工程建設項目較多，該類項目有著改線長度短、施工難度大、外協(xié)處理難等特點，因此工程建設承包商的安全管理就成為了安全管理工作的重點。結(jié)合工作實際，談談承包商安全管理存在的問題及處理方案。

關鍵詞：長輸管道工程;承包商;安全管理

中圖分類號：TE88 文獻標識碼：A

1 承包商安全管理常見問題

1.1 承包商資質(zhì)掛靠

近年來，承包商資質(zhì)掛靠問題已經(jīng)越來越少，但一旦存在資質(zhì)掛靠，往往現(xiàn)場管理人員不足甚至是嚴重缺失，施工人員的安全意識差，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

1.2 機具設備不能滿足施工要求

常見問題是機具設備老化，設備性能差，部分檢測儀器如四合一氣體檢測儀配備不足甚至缺乏檢定，使用過程中出現(xiàn)測量數(shù)據(jù)漂移。

1.3 項目組織機構及人員配備方面

施工承包商常見問題有：承包商人員配置與投標文件及合同約定不符，人員變更手續(xù)不完備;承包商項目經(jīng)理存在一人多項目兼任項目經(jīng)理的現(xiàn)象;承包商技術、安全、質(zhì)量負責人等關鍵崗位人員配備不足或是不能到位，部分管理人員尤其是安全管理人員存在工作經(jīng)驗少難以勝任管理工作;特殊工種人員偶有無證上崗現(xiàn)象[1]。

監(jiān)理單位常見問題有：人員配置與投標文件及合同約定不符，人員變更手續(xù)不完備，合同約定的總監(jiān)理工程師不能到場;專業(yè)監(jiān)理工程師僅1-2名，不能覆蓋全部專業(yè)特別是無損檢測、防腐、通信專業(yè)，不能形成專業(yè)配套;現(xiàn)場監(jiān)理以監(jiān)理員居多。

1.4 現(xiàn)場管理

常見問題有：專項方案報批不及時，安全交底流于形式，方案中對安全風險分析不到位、措施不完備，方案中的安全措施未有效落實到施工現(xiàn)場，直接作業(yè)許可制度執(zhí)行不到位，如在運行的工藝區(qū)內(nèi)臨時用電未辦理動火票、試壓等作業(yè)未及時辦理作業(yè)許可等，直接作業(yè)環(huán)節(jié)JSA分析流于形式，安全管理未覆蓋全部施工點，哪里檢查去哪里，現(xiàn)場文明施工管理較差[2]。

1.5 分包管理

部分項目存在轉(zhuǎn)包和違法分包情況。

2 采取的承包商安全管理措施

針對上述常見問題，為落實承包商管理責任，建立以項目主管部門為核心，以安全部門為督導，以屬地單位為基礎的聯(lián)動機制，通過日?？己撕蜋z查，強化對承包商的管理。主要有以下幾個方面：

2.1 建章立制，規(guī)范工程管理流程

本著施工質(zhì)量是管道安全運行本質(zhì)安全的根本，編制《管道工程質(zhì)量控制實施細則》以管控各工序質(zhì)量，修訂《工程項目管理辦法》和《工程建設承包商管理辦法》，并配套建立了考核細則，按照“誰發(fā)包誰負責”“誰主管誰負責”“誰的業(yè)務誰負責”的原則嚴格承包商準入。在承包商選擇上，嚴格按照《中國石化建設工程招標投標管理規(guī)定》及《天然氣分公司工程招標投標實施細則》有關規(guī)定，依法合規(guī)的引進承包商。

2.2 工程建設承包商資質(zhì)方面

檢查承包商資質(zhì)是否滿足施工項目和招標文件要求;是否擁有營業(yè)執(zhí)照及組織機構代碼證，取得環(huán)境體系、職業(yè)健康體系、質(zhì)量管理體系認證證書，且證書均在有效期內(nèi);無損檢測等有特殊作業(yè)許可要求的承包商是否已按規(guī)定取得相應許可文件且在有效期內(nèi);是否存在資質(zhì)掛靠問題。對于以上最根本的準入資格管理要嚴格把關，避免不合格的承包商進入現(xiàn)場。

2.3 機具設備方面

檢查承包商配備的設備和儀器是否狀況良好，能否同步滿足項目施工需要;檢測儀器、計量器具是否齊全、量值是否準確，是否有技術監(jiān)督管理部門出具的檢定合格證明，且在有效期內(nèi);是否按規(guī)定進行設備入場報驗與檢查。對臨時租賃的吊車、拖車等也要加強管理，檢查其設備性能、維護狀態(tài)，是否有特種設備鑒定證書，禁止有跑冒滴漏或三無設備進入現(xiàn)場。

2.4 項目組織機構及人員配備方面

檢查承包商項目經(jīng)理是否有與施工項目相近專業(yè)的一級注冊建造師證書，是否存在一人多項目兼任經(jīng)理的現(xiàn)象;承包商各專業(yè)技術人員是否配備齊全，技術、安全、質(zhì)量負責人等關鍵崗位是否具有相應資質(zhì)證書及相關工程業(yè)績，特殊工種人員是否持證上崗;承包商人員配置是否符合招投標文件及合同約定;承包商人員變更是否符合要求，手續(xù)是否完備，同時可采取現(xiàn)場考核方式對其崗位工作能力進行鑒定。

檢查總監(jiān)理工程師是否具有國家監(jiān)理工程師資格證書;監(jiān)理單位是否根據(jù)施工的內(nèi)容配備土建、工藝、防腐、無損檢測、焊接、儀表自動化、電氣、通信等專業(yè)監(jiān)理工程師，形成專業(yè)配套;專業(yè)監(jiān)理工程師是否具有監(jiān)理工程師資格證書，現(xiàn)場監(jiān)理員是否經(jīng)過監(jiān)理培訓上崗，同時現(xiàn)場對監(jiān)理進行考核。

2.5 HSSE方面

檢查承包商是否建立HSSE及文明施工組織機構，健全HSSE及文明施工管理制度，編制完成“兩書一表”并審批合格，安全協(xié)議是否簽訂;承包商是否設置專職HSE工程師，并持證上崗;特種作業(yè)人員是否經(jīng)專業(yè)培訓并取得有效的特種作業(yè)資格證書;施工人員進入現(xiàn)場前是否進行安全教育并經(jīng)考試合格，取得建設單位頒發(fā)的上崗證;現(xiàn)場作業(yè)人員是否按要求正確穿戴勞保用品;施工現(xiàn)場是否按規(guī)定配齊各類安全設施及檢測設備，并處于完好狀態(tài);進場施工的設備是否符合公司的HSSE規(guī)定，如車輛配帶防火罩、電氣設備接地等;在工程動火作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)、受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)施工時，承包商是否編制有針對性的施工方案，組織有關人員進行現(xiàn)場檢查，并逐條確認安全措施?，F(xiàn)場負責人是否對作業(yè)人員進行安全技術交底，安全負責人是否全過程監(jiān)督;施工垃圾是否及時清運、嚴禁隨意拋灑;施工現(xiàn)場土方作業(yè)是否采取防揚塵措施，在作業(yè)過程中，不亂排放廢油、可燃、易燃物、工業(yè)固體廢物;生活和施工污水是否經(jīng)沉淀池沉淀后排放;施工現(xiàn)場的噪聲限值是否符合國家標準的規(guī)定;工程施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設置圍擋或連續(xù)警示帶;施工場內(nèi)物資是否分類存放，標識清晰、擺放整齊，有防雨、防潮措施;根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)，是否在施工現(xiàn)場設置七牌一圖，在施工危險區(qū)域設置警示牌和安全標志;檢查監(jiān)理單位是否督促檢查施工HSSE措施和防護措施的落實，定期或不定期對施工現(xiàn)場進行HSSE檢查，對存在的問題，下達監(jiān)理工程師通知單，并督促施工單位整改，對整改結(jié)果及時進行驗收。

2.6 分包管理方面

檢查承包商是否按照建設施工主合同中規(guī)定可以進行分包的內(nèi)容進行分包，主體工程不得分包;項目分包業(yè)務是否按程序完成審批，分包合同是否報建設單位備案;是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為;承包商是否將分包商納入其質(zhì)量體系和QHSE體系的管理，建立分包商管理制度并對分包商的進度和行為負全責;監(jiān)理單位、承包商是否定期與不定期開展對分包商的檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的分包、轉(zhuǎn)包行為，要立即予以清退。

3 對工程承包商管理工作的意見和建議

（1）承包商的施工，要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，明確現(xiàn)場安全措施的規(guī)格、數(shù)量及達到的標準，這部分工作量在報價清單中詳細說明，對于施工過程中的檢查有量化標準。

（2）加強承包商管理，強化現(xiàn)場安全，不能一味的在后面跟蹤，檢查，考核，加強對承包商基層管理人員的教育和培訓，從根本上提高他們的思想和意識，使其進入自我管理的良性循環(huán)中來。同時在施工現(xiàn)場要嚴格管理，塑造良好的安全施工環(huán)境，讓施工人員進入現(xiàn)場自覺提高安全意識。

（3）加強對監(jiān)理的管理，強化“施工承包商的問題就是監(jiān)理管理問題”的意識，對監(jiān)理進行問責，督促監(jiān)理強化其自身管理工作，嚴格執(zhí)行各類報驗、報批、審批流程及匯報制度，實現(xiàn)項目日常工作的全過程安全管控。

參考文獻：

[1]戶錦輝，劉青成，陳金龍.對承包商安全管理難點的對策探討[J].化工安全與環(huán)境，2019（30）：13-15.

[2]金松.強化建設項目承包商安全管理[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2019（12）：52-53.