一起公共場(chǎng)所使用過期消毒產(chǎn)品行政處罰案件分析與思考

肖志苗

【摘要】通過一起公共場(chǎng)所使用不合格消毒產(chǎn)品行政處罰的案件來(lái)分析其法律適用問題。背景介紹：公共場(chǎng)所使用消毒產(chǎn)品的質(zhì)量狀況直接影響消毒效果，而對(duì)于公共場(chǎng)所使用不合格消毒產(chǎn)品這一違法事實(shí)目前沒有明確的處罰依據(jù)，影響了衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)該違法行為的處罰力度。案情簡(jiǎn)介：我所在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)某住宿業(yè)使用過期消毒產(chǎn)品對(duì)顧客用品用具進(jìn)行消毒的違法事實(shí)。適用法律分析：通過這一案件，我所衛(wèi)生監(jiān)督員梳理了相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定顧客用品用具應(yīng)該按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行消毒;同時(shí)，《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定使用的消毒劑應(yīng)在有效期內(nèi)。至此，找到了法律依據(jù)，對(duì)違法行為作出了準(zhǔn)確定性。思考與建議：目前，除了住宿業(yè)、美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范兩部法規(guī)明確指出經(jīng)營(yíng)者不能使用過期消毒產(chǎn)品進(jìn)行消毒，其余類別公共場(chǎng)所均未提及，就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。高興的是2019年11月1日實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》4.8.1明確規(guī)定，公共場(chǎng)所不得配置和使用過期、劣質(zhì)的消毒產(chǎn)品，彌補(bǔ)了不足之處?？偨Y(jié)：日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)公共場(chǎng)所使用不合格的消毒產(chǎn)品時(shí)，可以參照上面案例進(jìn)行立案處罰，為以后在監(jiān)督檢查中遇到類似問題時(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】過期消毒產(chǎn)品;行政處罰;分析與思考

1 背景介紹

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，公共場(chǎng)所日益成為大眾業(yè)余休閑娛樂的好去處，人們對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全問題日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，迫切需要規(guī)范場(chǎng)所及其公共用品用具的消毒工作。

消毒工作是改善衛(wèi)生狀況、預(yù)防疾病發(fā)生與流行的有力保障，對(duì)預(yù)防疾病具有重要意義。因此，嚴(yán)格規(guī)范使用消毒產(chǎn)品，是公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的重要內(nèi)容。

但是，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生日常監(jiān)督中，時(shí)有發(fā)現(xiàn)住宿業(yè)、美容美發(fā)、游泳池等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位使用過期、劣質(zhì)的消毒產(chǎn)品的現(xiàn)象。

2 案情簡(jiǎn)介

下列案例是我所在日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)某賓館使用過期消毒產(chǎn)品受行政處罰的情況介紹。

2019年3月，我所衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)某假日酒店進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：該酒店使用過期消毒產(chǎn)品對(duì)顧客用品用具進(jìn)行消毒。

3 法律適用分析

針對(duì)這一行為如何依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，我們進(jìn)行了討論。

經(jīng)過討論一致認(rèn)為，不能依據(jù)《消毒管理辦法》進(jìn)行行政處罰。

消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位適用于《消毒管理辦法》的規(guī)定，不包含使用單位。那公共場(chǎng)所使用過期消毒產(chǎn)品對(duì)顧客用品用具進(jìn)行消毒的行為，在這種法律關(guān)系中應(yīng)定性為消毒產(chǎn)品使用單位還是經(jīng)營(yíng)單位呢？

公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買消毒產(chǎn)品，是為了工作的需要，目的是供自己使用，最終將商品消耗完畢，不再轉(zhuǎn)讓，是以消費(fèi)者的身份出現(xiàn)在這一法律關(guān)系中。所以，使用過期消毒產(chǎn)品的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在該案中應(yīng)是消毒產(chǎn)品使用單位。

因此對(duì)公共場(chǎng)所使用過期消毒產(chǎn)品的行為不能依據(jù)《消毒管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰。

那么，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位使用過期消毒產(chǎn)品對(duì)顧客用品用具進(jìn)行消毒的行為，應(yīng)該如何處置呢？

《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔?！蹲∷迾I(yè)衛(wèi)生規(guī)范》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“使用的消毒劑應(yīng)在有效期內(nèi)”。

綜上，該酒店未按照《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定，使用過期消毒產(chǎn)品對(duì)供顧客反復(fù)使用的用品用具進(jìn)行消毒的行為，違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十四條的規(guī)定，依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十六條第（二）項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，比較妥當(dāng)。

最終，該案件經(jīng)過合議、審批等程序后，下達(dá)《行政處罰決定書》，該酒店自覺履行，順利結(jié)案。

4 思考與建議

4.1? 過期消毒產(chǎn)品危害大，我們將嚴(yán)格執(zhí)法

使用過期消毒產(chǎn)品不能保證其消毒效果，甚至有可能導(dǎo)致細(xì)菌和傳染性疾病的傳播。目前公共場(chǎng)所保潔人員總體素質(zhì)不高，衛(wèi)生知識(shí)缺乏;另外，因使用過期消毒產(chǎn)品的危害可能滯后發(fā)生，往往容易被忽視。針對(duì)這種情況，衛(wèi)生監(jiān)督員在本次案件中梳理了相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)未對(duì)公共場(chǎng)所使用消毒產(chǎn)品做出明確規(guī)定。而《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定顧客用品用具應(yīng)該按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行消毒，那么關(guān)鍵在于公共場(chǎng)所使用過期消毒產(chǎn)品是否屬于不按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求呢？《住宿業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定使用的消毒劑應(yīng)在有效期內(nèi)。至此，衛(wèi)生監(jiān)督員找到了充分的法律依據(jù)，對(duì)違法行為作出了準(zhǔn)確定性，為以后在監(jiān)督檢查中遇到類似問題時(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)。

4.2 新衛(wèi)生規(guī)范即將出臺(tái)，我們已做好準(zhǔn)備

目前，有指定衛(wèi)生規(guī)范的只有住宿業(yè)、美容美發(fā)、游泳池、沐浴等公共場(chǎng)所。除了住宿業(yè)、美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范兩部法規(guī)明確指出經(jīng)營(yíng)者不能使用過期消毒產(chǎn)品進(jìn)行消毒，其余類別公共場(chǎng)所均未提及，我們就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。值得高興的是，2019年4月4日發(fā)布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》馬上于2019年11月1日實(shí)施。 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》4.8.1明確規(guī)定，公共場(chǎng)所不得配置和使用過期、劣質(zhì)的消毒產(chǎn)品。規(guī)范全面規(guī)定了所有公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者不得使用過期、劣質(zhì)的消毒產(chǎn)品進(jìn)行消毒工作，確保了使用中消毒產(chǎn)品的質(zhì)量。規(guī)范規(guī)定了不得使用消毒產(chǎn)品的兩種情形，過期消毒產(chǎn)品很好理解，那么，哪些是屬于劣質(zhì)消毒產(chǎn)品呢？根據(jù)《消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)規(guī)定》第十七條規(guī)定，沒有衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告的、第一類消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告有效期滿未重新進(jìn)行衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)的、衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目不全或評(píng)價(jià)報(bào)告不合格的消毒產(chǎn)品判定為劣質(zhì)消毒產(chǎn)品。

5 總結(jié)

在《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》正式實(shí)施后，當(dāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員在對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位使用過期的或有上述劣質(zhì)情形的消毒產(chǎn)品時(shí)，我們可以判定公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不按照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范》進(jìn)行消毒，參照上面案例進(jìn)行立案處罰[1-3]。

愿衛(wèi)生監(jiān)督同仁一起嚴(yán)格規(guī)范公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位消毒產(chǎn)品的使用，共同構(gòu)建公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全屏障，以上就是這節(jié)微課的全部?jī)?nèi)容。謝謝大家。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新芳.對(duì)一起公共場(chǎng)所單位使用過期消毒產(chǎn)品案件法律適用問題的探討[J].中國(guó)衛(wèi)生法制，2015，23（6）：74-76.

[2]李建偉，姚久密，張妮.淺談消毒產(chǎn)品日常管理的現(xiàn)狀及分析[J].健康大視野，2019，27（5）：261-263.

[3]周丕露，李作永，徐衛(wèi)峰.一起消毒產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位案件的分析與思考[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2019，26（3）：275-278.