運用制度要講藝術(shù)

陳鳳霞

摘要：規(guī)章制度是對工作活動的規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)者要提高自己的工作效益，就要花力氣抓好規(guī)章制度的運用，包括制定、執(zhí)行、監(jiān)督和遵守。為此，規(guī)章制度的制定要講科學(xué)性，執(zhí)行要講嚴格性，監(jiān)督要講公正性，遵守要講自覺性。

關(guān)鍵詞：規(guī)章制度;科學(xué)性;嚴格性;公正性;自覺性

規(guī)章制度就是對某一工作活動的規(guī)范化。它決定著一個單位或一項事業(yè)興衰成敗。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。無論是哪一級領(lǐng)導(dǎo)者，都必須視合理的規(guī)章制度為有效的工作手段。領(lǐng)導(dǎo)者要提高自己的工作效益，就要花力氣抓好規(guī)章制度的建立和完善。如果在其制定、執(zhí)行、監(jiān)督、遵守和維護中某一個環(huán)節(jié)未抓或抓而無力，都會影響到其領(lǐng)導(dǎo)工作。為發(fā)揮制度強有力的工作手段的作用，領(lǐng)導(dǎo)者就必須尋求并把握好運用的藝術(shù)。

一、規(guī)章制度的制定要體現(xiàn)科學(xué)性

規(guī)章制度能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首要環(huán)節(jié)就是看其是否符合客觀規(guī)律。規(guī)章制度的科學(xué)性體現(xiàn)在實踐中切實可行，而且對本身工作具有積極的推動作用。因此規(guī)章制度必須具備以下特征：

一要體現(xiàn)民主性。無論哪一種規(guī)章制度，都是規(guī)范和約束所有人的行為的。制定各項規(guī)定，事前必須經(jīng)過廣泛地思想發(fā)動，并征求意見和建議，取得大家的認可;采取一定的形式，如通過職代會審查、表決，進行頒布;制度的修改、補充、完善和廢止也要經(jīng)過民主討論，切不可依據(jù)個別領(lǐng)導(dǎo)者的意志、好惡和想當(dāng)然，隨心所欲地進行獎懲。

二要體現(xiàn)具體性。如果規(guī)章制度太籠統(tǒng)抽象，或過于原則，大而化之，就會使人執(zhí)行起來有難度。其中所涉及到的問題和要求能夠量化的盡可能量化，即使是質(zhì)的規(guī)定也必須十分具體明確。

三要具備系統(tǒng)性。規(guī)章制度的建立不能彼此孤立、零敲碎打地進行，必須有整體觀念、系統(tǒng)思維。一方面，就外部環(huán)境而言，要求規(guī)章制度與憲法和國家法律相銜接，與國家大政方針相一致，否則都是不可取的，也是行不通的;另一方面，就內(nèi)部環(huán)境而言，要求規(guī)章制度形成配套，要上下一致，左右銜接，相互關(guān)聯(lián)，不能發(fā)生矛盾沖突，做到“自上而下層層展開，自下而上層層保證”。

四要體現(xiàn)連續(xù)性。如果沒有連續(xù)性，缺乏相對的穩(wěn)定性，群眾就會對規(guī)章制度失去信任感，其結(jié)果必然失去其應(yīng)有的權(quán)威，甚至被視為可有可無，或者讓人無所適從。制定規(guī)章制度一定要遵守程序規(guī)則，防止主觀隨意取舍，或者議而不決。因此，就必須克服人治大于法治和非程序化這兩種錯誤思想。

二、規(guī)章制度的執(zhí)行要體現(xiàn)嚴格性

規(guī)章制度的效力和作用，只有通過切實貫徹執(zhí)行才能表現(xiàn)出來。費勁耗神制定出來而不執(zhí)行，做的就是無效功。執(zhí)行時必須體現(xiàn)以下原則：

一是嚴于律己，不分親疏。“其身正，不令則行;其身不正，雖令不從。”一個領(lǐng)導(dǎo)者能否做到嚴于律己，不分親疏，“一碗水端平”，檢驗出一個領(lǐng)導(dǎo)者是否具備領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威?！爆F(xiàn)實中，有些領(lǐng)導(dǎo)者卻忽視了這一點，以為自己偶爾違反點規(guī)定，沒什么大不了的，無關(guān)大局。殊不知，問題就出在這里。領(lǐng)導(dǎo)者不帶頭執(zhí)行，無異于用行動宣告規(guī)定失效，后果就可想而知。

二是明示法規(guī)，謹防失職。首先要明示規(guī)章制度，使其成員明確做什么，不做什么，怎么去做;制度晦而不明，規(guī)定模棱兩可，則令人必然不知所以。其次規(guī)章制度不能貫徹落實是中層干部的失職。中層干部的主要任務(wù)就是接受上級領(lǐng)導(dǎo)的決策指示而加以執(zhí)行，做上下溝通的橋梁紐帶;否則就是失職?，F(xiàn)實中，有的中層干部要么對下屬的合理建議采取壓制的作法;要么迎合某些下屬的心理，“做下屬的尾巴”，與上層領(lǐng)導(dǎo)分庭抗禮，致使上下溝通渠道阻塞，形成“腸梗阻”。

三是威之以法，動之以情。規(guī)章制度具有權(quán)威性、強制性和不打折扣的剛性，這是其基本面，必須堅持;但其作用的對象又是全體員工，人也是講情感的，實際中還要注重“情感投資”，注意執(zhí)法中的靈活性和彈性問題。領(lǐng)導(dǎo)者一方面要敢于執(zhí)法，鐵面無私;另一方面又要善于執(zhí)法，辨證施治。

三、規(guī)章制度的監(jiān)督要體現(xiàn)公正性

監(jiān)督的原意是指監(jiān)視、查看和督促。對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，就是對規(guī)章制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的好的方面給予激勵，對帶有傾向的問題及時糾偏，尤其對出現(xiàn)的錯誤、失誤等進行糾正的全過程。要使監(jiān)督成為可能，也就是對規(guī)章制度執(zhí)行情況的查看和督促要成為可能，必須具備以下條件：

一是必須取得人民群眾的理解和支持。只有進行深入細致的思想政治工作，才能喚起廣大職工參與意識。人民群眾的力量被充分調(diào)動起來了，才能有積極性對執(zhí)行情況進行查看和督促。否則，監(jiān)督的重任只是落在監(jiān)督職能部門的頭上，監(jiān)督任務(wù)就很難完成，也完成不好。

二是必須實行公開的原則。歷史上曾經(jīng)也有過很好的制度，但由于未與群眾見面，無形中被廢棄了;還有一些好的制度，因為沒有公開，得不到群眾監(jiān)督，致使領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員處于特殊的地位，脫離了人民群眾。這里不僅應(yīng)該強調(diào)制度內(nèi)容的公開，而且還更應(yīng)該強調(diào)制度的執(zhí)行情況公開，以及對違紀違章行為的處罰公開。這樣才能增加透明度，為更好監(jiān)督提供必要的條件。當(dāng)前，由于做到了政務(wù)公開、黨務(wù)公開、財務(wù)公開等，以權(quán)謀私的現(xiàn)象就大大減少了。

三是必須切實履行監(jiān)督職能部門的主導(dǎo)監(jiān)督職能。以前財務(wù)監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督等職能部門在某種情況下監(jiān)督不力，致使違紀違章行為禁而不止，主要原因在于：監(jiān)督職能部門人員的素質(zhì)不高，遇事推諉扯皮，使違法違紀行為有機可乘;各監(jiān)督職能部門的權(quán)責(zé)形同虛設(shè)，落實不了，對查擺出來的問題不敢做出恰當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>

四是必須注重社會輿論包括網(wǎng)絡(luò)媒體的譴責(zé)的作用。借輿論譴責(zé)的作用可以喚醒公眾對違紀違章行為的憤慨，督促相關(guān)部門對其做出必要的懲罰，從而達到維護規(guī)章制度的目的。

四、規(guī)章制度的遵守要體現(xiàn)自覺性

制度的生命力在于自覺遵守。令出如山，促使職工一絲不茍地遵守，是領(lǐng)導(dǎo)者運用制度的重要環(huán)節(jié)之一。

一是切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對制度不知敬畏，乃至毫無底線、為所欲為，歸根結(jié)底就是因為制度意識淡薄，不拿制度當(dāng)回事。越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強制度意識，尊崇制度、重視制度，把對制度的敬畏轉(zhuǎn)化為自覺行動。制度的權(quán)威，很大程度上就體現(xiàn)在制度面前人人平等。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護制度權(quán)威、做制度執(zhí)行的表率，就會產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，這是制度得以落實的關(guān)鍵因素。反之，領(lǐng)導(dǎo)干部只拿制度規(guī)范別人，要求別人做到的，自己卻做不到，或者根本不想做，就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，使制度的權(quán)威遭到日益嚴重的侵蝕。

二是必須建立在引導(dǎo)職工自覺地執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上。事先全面準確地宣傳制度建設(shè)的意義和作用，解決人們的思想認識;制度對人的要求只是一般標準，人們?nèi)绻韵麡O被動的態(tài)度去執(zhí)行，雖然表面上看并沒有違反制度，但往往會出現(xiàn)極壞的結(jié)果。這就是人們會片面地被動地消極地不負責(zé)任地執(zhí)行制度的壞處。

三是內(nèi)化于心、外化于行的制度意識，是制度執(zhí)行的重要前提。在現(xiàn)實中，切實做到“從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起”，并對那些違反規(guī)章制度的言和行、人和事進行堅決的斗爭。

總之，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有制度管理就沒有約束。牢牢把握住自己的行為規(guī)范，堅決捍衛(wèi)單位的制度，維護制度的尊嚴，同時在制定制度時充分考慮具體情況，不使制度過于教條，也不使制度過于嚴苛，能夠調(diào)動員工的積極性，建立歸屬感，那事業(yè)的成功也就理所當(dāng)然、順理成章了。