元代監(jiān)察法律制度的歷史借鑒

摘要：元代在繼承前代監(jiān)察經(jīng)驗基礎上，結合少數(shù)民族政權特點及社會實踐，構建特色的監(jiān)察法律制度。元代監(jiān)察法律制度確立標志中國古代監(jiān)察法律制度的成熟。故文章討論元代監(jiān)察制度的思想基礎、闡明具體監(jiān)察制度的建構及特征，并對當下監(jiān)察體制改革總結歷史借鑒。

關鍵詞：元代;監(jiān)察法律制度;歷史借鑒

一、元代監(jiān)察法律制度產(chǎn)生的思想基礎

先秦儒法之爭在兩漢時期走向調(diào)和，元代通過總結以往歷代經(jīng)驗與教訓，認識到監(jiān)察這一既有制度，在吏治方面，統(tǒng)治者高倡以德正君，以德治吏的同時，從來未忽略法律之監(jiān)督作用，運用豐富法律監(jiān)督手段加強吏治，從行政機構之設置、官吏選拔任用層面進行考核，對官吏進行監(jiān)察等多個方面保證吏治清明于政權穩(wěn)固。元代統(tǒng)治者認識到監(jiān)察制度在官僚內(nèi)部可以作為彈劾作奸犯科之吏，對地方可以明察冤獄。因此，元代認為在監(jiān)察思想層吸收了法家權力監(jiān)督論之立場，兼采儒家民本思想立場，調(diào)和吸收后建立了一套古代監(jiān)察法律制度，而元代監(jiān)察制度表現(xiàn)出多樣性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一，制定《風憲宏綱》、《憲臺通紀》、《南臺備要》、《憲臺格例》、《行臺條畫》等監(jiān)察相關法律，并在《元典章》與《至元新格》中規(guī)定監(jiān)察法規(guī)相關內(nèi)容，區(qū)分實體法與程序法之分別。元代監(jiān)察法律制度之細密化與法典化，標志著古代監(jiān)察法律制度之成熟。

二、元代監(jiān)察法律制度的建構

（一）監(jiān)察機構設置

中央朝廷最高監(jiān)察機構稱御史臺，掌管監(jiān)察，負責糾舉監(jiān)督文武百官是否有貪贓枉法、瀆職濫權行為，審理犯罪的官吏及平反冤假錯案。元朝為了有效處理繁雜的事務和有效控制廣大之疆域，進一步擴大了御史臺的組織規(guī)模。在御史臺內(nèi)設御史大夫，御史中丞，侍御史，治書侍御史等官職。并且在地方設置了監(jiān)察機構。掌管地方上的監(jiān)察事務。

1.行御史臺

行御史臺作為隨著元代軍事專制統(tǒng)治之確立而逐漸建立。元世祖消滅南宋后建立江南行中書省，隨后為加強對江南地方官吏的監(jiān)察與控制，于1277年在揚州設置江南行御史臺（簡稱“南臺”），將南臺官署遷至建康（今江蘇南京），轄察院與十道肅政廉訪司，檢查地區(qū)包括江浙、江西、湖廣等東南地區(qū)。南臺官職設置御史大夫、御史中丞、侍御史與治書侍御史。1297年元成宗設置陜西行御史臺（簡稱“西臺”），西臺官署所在地為奉元路（今陜西西安），轄察院和四道肅政廉訪司，其檢查地區(qū)包括陜西、甘肅、四川、云南等西北地區(qū)。隨后元政府總計設置了四個行御史臺，即江南御史臺、陜西御史臺、河西行臺與云南行臺，后河西行臺和云南行臺分別裁撤和遷移。

2.提刑按察司

元政府設置中央御史臺之后，將全國劃分為二十二道肅政廉訪司（由提刑按察司改來），由中央直接管轄八道（稱為“內(nèi)八道”）;地方上江南行臺管轄十道（稱為“江南十道”），陜西行臺所轄四道（稱為“西四道”）。提刑按察司掌管檢查司法活動，定期錄囚、監(jiān)督糾彈各道所屬地方官吏。后將提刑按察司改為肅政廉訪司，共分二十二道，幾乎遍及全國，分別受御史臺、江南行臺和陜西行御史臺之轄治。

（二）監(jiān)察制度設置

1.御史制度

御史具有整肅吏治、彈劾違法官吏職能，可查出貪污受賄、瀆職枉法等行為。御史臺有權彈劾糾察中書省、樞密院、制國用使司等內(nèi)外百官奸邪非違，肅清風俗之事。御史臺還能對違法之為進行糾察檢舉，同時具有錄囚權力。御史臺可糾彈公侯將相，亦可察舉文武百官。因為監(jiān)察官之職能包括言諫、糾劾二職能，元代御史制度采納臺諫合一之制度，弱化諫官職能，強化御史糾彈職能。御史掌言諫、糾劾二職，將原屬于給事中的封駁違失之職也歸于御史的職權范圍;元承漢唐之制，御史還有一定司法權，監(jiān)察御史巡察地方州縣時亦有權獨立審理案件。

2.巡按制度

朝廷要求各監(jiān)察官規(guī)定期間對各地進行巡按，規(guī)定了監(jiān)察官員于相應時間對各地進行巡視，何時出司，何時歸司進行規(guī)定。同時不僅結合了當時社會生活的實踐對巡按時間進行更改，并且規(guī)定了各地遍巡的要求，即要求出司之巡按監(jiān)察官即使出司當年并未就所管轄地區(qū)進行巡按，也應當在來年巡按之時對未巡之地進行補巡。

（三）元代監(jiān)察制度的歷史借鑒

讀史可知興衰，明更替。元代監(jiān)察制度的建置也能從一個側面窺見歷史之映像。因此，考察元代監(jiān)察法律制度的設置，來分析得失，對當下監(jiān)察體制改革下提供歷史借鑒。

1.獨立、權威的監(jiān)察機關是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的重要前提。元代的監(jiān)察有法是古代監(jiān)察制度成熟的表現(xiàn)，對權力的行使者、權力的范圍、職能和程序進行細致的規(guī)定，由一定的法律加以規(guī)范。元代實行了獨立、垂直之管理體制，保證了檢察機關的獨立性與權威性，來實現(xiàn)對各級官員的有效監(jiān)督，而我國目前現(xiàn)行之監(jiān)察體制實行雙重領導體制：中央設置國家監(jiān)察委領導全國各級監(jiān)察委員會，地方監(jiān)察委受同級人民政府及上級監(jiān)察委的領導。這樣的雙重領導體制雖有利于社會主義法治統(tǒng)一，但是對于行政權和監(jiān)察權的界限的混亂的問題是否能夠被厘清？行政權力是否會干涉監(jiān)察權力的行使。因此，以元代監(jiān)察法律制度為借鑒，我國對監(jiān)察制度之完善，必須從我國國情出發(fā)，加強監(jiān)察機關之獨立性，保證監(jiān)察機關和監(jiān)察人員享有充分自主權，而不至于受到其他不合理之干涉。

2.科學的監(jiān)察官選任制度是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的關鍵，元代統(tǒng)治者非常重視監(jiān)察官員的選拔與任用，并制定了一系列選拔標準與任用程序，輔以考課標準。當下，我國現(xiàn)行監(jiān)察制度的深化改革中應高度重視監(jiān)察官的綜合素質(zhì)要求，嚴格監(jiān)察官之選任與考核。選拔和任用監(jiān)察官員時要貫徹堅定的政治立場，堅定全心全意為人民服務的思想，配置一套更符合國家監(jiān)察現(xiàn)狀之選拔、任用及考核制度。

3.反監(jiān)互察機制是充分發(fā)揮監(jiān)察效能的必要措施，元代雖說御史臺之監(jiān)察權力十分廣泛，但是元統(tǒng)治者為了防止監(jiān)察官員弄權行私，貪贓枉法，亦制定出一套監(jiān)察監(jiān)察官之制度-即反監(jiān)互察機制。我國現(xiàn)行監(jiān)察體制是一種多元、自上而下之線性體系，尚未形成統(tǒng)一，縱向指揮有力監(jiān)督到位，橫向分工明確協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作機制。為此，我們可以借鑒的是元代之反監(jiān)互查機制來適用在現(xiàn)今的監(jiān)察體制深化改革之過程中，逐步建立起全國各級監(jiān)察機關之間相互支持、相互配合、相互監(jiān)督的工作機制。

三、總結

元代構建了特色的監(jiān)察法律制度，標志了中國古代監(jiān)察法律制度的成熟。在深化改革的背景下、監(jiān)察體制深入攻堅的時期中，相信會給我們帶來不一樣的啟示。

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作者簡介：

潘黎威（1996-），男，漢族，浙江紹興人，西北政法大學2019級在讀研究生，研究方向為民事訴訟法學。

作者單位：西北政法大學