重慶智慧城管建設(shè)成效、存在問(wèn)題及對(duì)策

盧飛

智慧城管是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，全面推動(dòng)人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G通信等新一代信息技術(shù)與城市管理深度融合，促進(jìn)城市精細(xì)化、智能化、大眾化管理的新途徑。今年3月31日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

重慶智慧城管建設(shè)取得成效

城市管理信息化能力逐步提升

智慧城管系統(tǒng)是整個(gè)城市管理的神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)超大城市精細(xì)化管理和現(xiàn)代化管理具有最直接的影響。目前，重慶已經(jīng)形成“一級(jí)指揮、兩級(jí)監(jiān)督、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的智慧城市管理格局。全市38個(gè)區(qū)縣和兩江新區(qū)管委會(huì)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)全部完成數(shù)字城市管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。全市數(shù)字城管覆蓋面積新增210平方公里，達(dá)到1216平方公里，其中主城區(qū)數(shù)字化城市管理普查面積達(dá)到644.54平方公里，遠(yuǎn)郊區(qū)縣建成區(qū)數(shù)字城管覆蓋達(dá)80%，遠(yuǎn)郊區(qū)縣數(shù)字城管建成區(qū)達(dá)到全覆蓋的區(qū)縣26個(gè)，全市各區(qū)縣平均終端延伸至處置單位部門20余個(gè)，基本覆蓋公用設(shè)施、建設(shè)管理、交通運(yùn)輸、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋管理、水利水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、地下空間等城市管理領(lǐng)域。完成數(shù)字城管市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和12319系統(tǒng)升級(jí)改造，建成視頻應(yīng)急指揮系統(tǒng)，危險(xiǎn)源監(jiān)控點(diǎn)位累計(jì)6388個(gè)，2092輛城管作業(yè)車輛實(shí)現(xiàn)GPS定位管理，城市照明智能控制系統(tǒng)建設(shè)完成率達(dá)到90%。

城市管理精細(xì)化水平大幅提高

重慶以智慧城管為基礎(chǔ)，基于GIS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的數(shù)字城市管理。主城建成區(qū)被劃分為21836個(gè)單元網(wǎng)格，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查面積達(dá)644.54平方公里，普查準(zhǔn)確率99%以上。數(shù)字平臺(tái)實(shí)行12小時(shí)工作制，365天不間斷運(yùn)行，并堅(jiān)持 24小時(shí)值班，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督時(shí)段全覆蓋。數(shù)字城管終端覆蓋各街道（綜管處）及社區(qū)、部分承擔(dān)城市管理職責(zé)的部門、委屬各基層單位及水、電、氣、訊公共服務(wù)單位，實(shí)現(xiàn)處置終端全覆蓋。通過(guò)數(shù)字城管萬(wàn)米單元網(wǎng)格科學(xué)劃定責(zé)任區(qū)域，明確網(wǎng)格管理責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，確定網(wǎng)格內(nèi)專業(yè)管理、維護(hù)和監(jiān)督人員等工作，有力推動(dòng)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

城市管理智能化水平顯著加強(qiáng)

加強(qiáng)了市政公用設(shè)施（包括道路、橋梁、隧道、窨井蓋、城市照明、廣告等市政公用設(shè)施）、地下管網(wǎng)、危險(xiǎn)源、古樹名木、城管作業(yè)車輛、停車誘導(dǎo)等領(lǐng)域的物聯(lián)傳感技術(shù)應(yīng)用；開發(fā)建設(shè)了智慧停車、智慧照明、智慧水務(wù)、智慧風(fēng)景園林、智慧廣告、智慧環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)；大力開展視頻共享及智能化應(yīng)用研究，不斷拓展視頻智能抓拍、立案、派遣功能；不斷探索行業(yè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。目前主城區(qū)已完成100多座橋梁隧道、3700余點(diǎn)位危險(xiǎn)源、近100株古樹名木、40處暴雨積水點(diǎn)、17萬(wàn)余盞城市照明智能控制、300套停車誘導(dǎo)等的智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)任務(wù)。主城區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題179.41萬(wàn)件，處置問(wèn)題140.42萬(wàn)件，結(jié)案率89.12%，城市管理智能化水平不斷提升。

城市管理應(yīng)急化能力有效保障

通過(guò)智慧城管建設(shè)，“出現(xiàn)問(wèn)題→解決問(wèn)題”的城市后端治理模式向“問(wèn)題預(yù)警→有效防控”的城市源頭治理模式轉(zhuǎn)變，有效化解了險(xiǎn)情的突發(fā)性和災(zāi)害性對(duì)城市造成的傷害。疫情期間，重慶通過(guò)共享系統(tǒng)調(diào)用國(guó)家疫情數(shù)據(jù)最高時(shí)達(dá)到全國(guó)第二，通過(guò)數(shù)據(jù)共享，有效支撐了全市政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、應(yīng)急管理、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。入汛以來(lái)，重慶建設(shè)的“四天”智慧氣象系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用?！八奶臁毕到y(tǒng)包括智能探測(cè)“天樞”系統(tǒng)、智能預(yù)報(bào)“天資”系統(tǒng)、智慧服務(wù)“知天”系統(tǒng)和智慧防災(zāi)“御天”系統(tǒng)。其中，利用“天資”系統(tǒng)提供的智能預(yù)測(cè)結(jié)果，重慶市氣象局在年初就已發(fā)布“汛期氣溫偏高、降水偏多”的預(yù)測(cè)，并提前做好了防汛準(zhǔn)備，為防汛減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。截至2020年7月底，全市累計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)用量超86.7億條，相比2018年的35億條增長(zhǎng)了147.7%，居全國(guó)中上水平，有力保障了城市應(yīng)急能力。

重慶智慧城管建設(shè)存在問(wèn)題

智慧城管存在下位無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難題

城市管理包含市政設(shè)施管理、公用事業(yè)管理、道路交通管理、廢棄物管理、市容景觀管理、生態(tài)環(huán)境管理等方面。從國(guó)家及市級(jí)層面對(duì)城管子系統(tǒng)建設(shè)均未出臺(tái)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件予以指導(dǎo)，各區(qū)縣智慧城管子系統(tǒng)建設(shè)處于各自摸索無(wú)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)狀態(tài)，特別是智慧城管系統(tǒng)建設(shè)較快的區(qū)縣更是存在擔(dān)心和困惑。例如，江北、沙坪壩等區(qū)縣雖然率先建設(shè)了智能綠化、智能環(huán)衛(wèi)、智能停車、智能交通等子系統(tǒng)，在智慧城管建設(shè)創(chuàng)新中取得不俗成績(jī)并成為全國(guó)智慧城市建設(shè)創(chuàng)新典范，但目前從國(guó)家到市級(jí)層面均未出臺(tái)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，既不利于指導(dǎo)各區(qū)縣的城市智慧管理子系統(tǒng)建設(shè)，也擔(dān)心各自已經(jīng)建成的智慧城管子系統(tǒng)與智慧城管平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致無(wú)法順利對(duì)接。

智慧城管處于不完全共享信息狀態(tài)

目前，重慶城市管理系統(tǒng)內(nèi)部已基本實(shí)現(xiàn)信息共享，但城市管理與公安、工商、市場(chǎng)、文化等部門之間還未能充分實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下的跨系統(tǒng)、跨部門信息共享和有效協(xié)調(diào)，不利于形成城市綜合大數(shù)據(jù)資源開放、共享、融合、利用的管理格局。例如沙坪壩區(qū)的橋梁監(jiān)控系統(tǒng)未與公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，缺乏對(duì)橋梁隧道等重要交通通道的前后端監(jiān)控，導(dǎo)致已有的監(jiān)控資源未能有效整合利用，未能對(duì)超載車輛等隱患進(jìn)行預(yù)警跟蹤提示。

智慧城管存在功能技術(shù)性完善空間

已經(jīng)建成的智慧城管平臺(tái)在人機(jī)交互等方面不夠友好，不能實(shí)現(xiàn)即時(shí)預(yù)警、即時(shí)報(bào)警等功能，因此還需要優(yōu)化技術(shù)，提升平臺(tái)智慧性和友好性。例如，江北區(qū)反映其智慧城管系統(tǒng)中的橋隧監(jiān)警系統(tǒng)還未能實(shí)現(xiàn)智能化報(bào)警，平臺(tái)工作人員并不能了解橋隧監(jiān)警系統(tǒng)產(chǎn)生的指標(biāo)數(shù)據(jù)表達(dá)的是什么含義，是否在正常值范圍以內(nèi)，不能對(duì)其做出反應(yīng)，導(dǎo)致橋隧監(jiān)警系統(tǒng)成為一種擺設(shè)。

智慧城管陷于區(qū)域非均衡建設(shè)困境

目前，重慶智慧城管系統(tǒng)建設(shè)資金來(lái)源主要是財(cái)政性資金，其發(fā)展進(jìn)度在很大程度上取決于各區(qū)縣的財(cái)力。在財(cái)力雄厚的區(qū)縣，智慧城管建設(shè)投入較多、系統(tǒng)完善、技術(shù)成熟、管理有序。相比之下，一些邊遠(yuǎn)區(qū)縣，由于財(cái)力匱乏，在智慧城管系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)支撐、人員配置、設(shè)備管理都方面存在一定的困難。重慶智慧城管系統(tǒng)建設(shè)因而呈現(xiàn)區(qū)域非均衡建設(shè)狀態(tài)，加劇了區(qū)域間的數(shù)字鴻溝。

促進(jìn)重慶智慧城管發(fā)展的建議

完善智慧城管系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一是探索建立智慧城管系統(tǒng)下位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議參考江北區(qū)、沙坪壩區(qū)等的先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定智慧城管各個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用性能標(biāo)準(zhǔn)等，建設(shè)智慧城管統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)底板”。二是建立智慧城管系統(tǒng)“人機(jī)交互”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)代城市運(yùn)行及其管理非常復(fù)雜，每天動(dòng)態(tài)產(chǎn)生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的城市管理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息，需要智慧城管系統(tǒng)分析海量城管事件時(shí)空規(guī)律，提高科學(xué)預(yù)見性。在智慧城管系統(tǒng)建設(shè)中，尤其要注重“友好性”設(shè)計(jì)，要完善智慧城管系統(tǒng)“人機(jī)交互”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)硬件與用戶的融合應(yīng)用。

建立系統(tǒng)信息安全共享機(jī)制

一是健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享的法規(guī)體系。建議借鑒國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況探索制定重慶地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享法規(guī)政策，規(guī)范數(shù)據(jù)共享各方主體行為，科學(xué)有效地保障政府?dāng)?shù)據(jù)共享安全。二是強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。準(zhǔn)確了解政府各部門數(shù)據(jù)使用方對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的相關(guān)需求，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享各主體之間的溝通交流，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，科學(xué)制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享方案，提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享的使用效率。三是強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)共享的監(jiān)督體系。設(shè)置專門的政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理崗位，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)共享過(guò)程中存在的各方面和各環(huán)節(jié)問(wèn)題及時(shí)反饋和改進(jìn)。

完善智慧城管建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

一是探索先進(jìn)區(qū)域帶動(dòng)后進(jìn)區(qū)域發(fā)展機(jī)制。探索先進(jìn)區(qū)域帶動(dòng)后進(jìn)區(qū)域發(fā)展的路徑，鼓勵(lì)江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、兩江新區(qū)等先進(jìn)地區(qū)的智慧城管建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作，在實(shí)施完善本地區(qū)智慧城管建設(shè)的同時(shí)，合理有償為邊遠(yuǎn)區(qū)縣提供建設(shè)服務(wù)。這樣做的好處是，既有利于全市智慧城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又保障了智慧城管建設(shè)安全，同時(shí)解決了邊遠(yuǎn)區(qū)縣資金不足的難題。二是探索智慧城管的政府與市場(chǎng)共建機(jī)制。吸引市場(chǎng)資本投入，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)有技術(shù)、有條件、有實(shí)力的大型企業(yè)與邊遠(yuǎn)區(qū)縣政府合作共建智慧城管，協(xié)同運(yùn)作智慧城管建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共贏。

（作者系重慶社會(huì)科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）