淺論開展城市軌道交通項目后評價工作的必要性

吳朋

摘 要：城市軌道交通的建設與發(fā)展需要后評價工作對之進行有效總結。本文在介紹后評價的基本內涵與研究現(xiàn)狀基礎上，針對我國城市軌道交通規(guī)模現(xiàn)狀，從政府，運營單位及融資機構的方向分析了開展后評價工作的必要性。

關鍵詞：軌道交通;后評價;經濟;環(huán)境

中圖分類號：U239.5 文獻標識碼：A

1 開展后評價的意義

1.1 什么是后評價（為何要開展后評價，國內外開展現(xiàn)狀）

城市化進程隨著社會的不斷發(fā)展進步日益加快，隨之帶來的城市格局復雜化而引起的一系列問題也需要引起人們的足夠重視。后評價即是對項目已經完成的現(xiàn)實結果進行分析研究的一種手段，從而實現(xiàn)有效預測相關問題結果，這也是世界多數(shù)國家政府宏觀調控相關項目的重要管理方法。項目后評價從字面意思理解即為對某一項目完成投入使用后進行的一系列評價活動，是對該項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等綜合行為進行的重新認識過程，以檢驗項目的各項指標是否達到了預期值，并對相關結果提出解決問題的方案以達到提高投資效益的目的。

項目后評價于19世紀30年代產生在美國后，在各個領域都有了顯著應用，城市軌道交通項目作為一種大容量的城市交通工具，結合客流預測分析、安全評價、社會經濟影響評價以及可持續(xù)發(fā)展評價等從可行性研究報告到建設運營全過程進行分析，對軌道交通建設與實際應用具有非常重要的支撐作用。相關后評價過程不僅可以全面對每個階段的項目進行評估，還可以及時發(fā)現(xiàn)、總結階段項目的優(yōu)缺點，確保后續(xù)項目可以更順利、科學的進行，從而實現(xiàn)最大限度的收獲生態(tài)、文化、社會、經濟效益，保障城市軌道交通更加健康持續(xù)的發(fā)展，對保證城市軌道交通的正常、合理、有效運行具有非常明顯的實踐意義。

國內外對項目后評價的開展及研究非常重視，并取得了一定的實踐與理論成果。20世紀60年代美國政府動用了數(shù)以億計的巨額資金用來向貧困宣戰(zhàn)，為給全國民眾合理的交代，美國政府進行了以投資效益為核心的項目后評價。隨后國際金融機構采用后評價來檢查其投資活動的效果，且執(zhí)行部門與其它業(yè)務部門完全獨立，將調查結果反饋給世界銀行最高決策機構作為參考。在之后，國際社會將后評價綜合考慮社會影響、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等方面因素作為參考指標，大大豐富了后評價的研究內容與實踐價值，使之與社會發(fā)展相適應。

我國的投資項目后評價始于20世紀80年代，后期一直得到各政府部門的足夠重視，發(fā)展至今我國的公共投資后評價工作在規(guī)范化、制度化方面依然還有很多需要完善的地方。之后張三力編著出版的《項目后評價》成為最具代表性的相關著作，其中涵蓋了后評價的概念、產生和發(fā)展到后評價的效益評價方法等內容。朱志平、朱嬿等分析了我國城市軌道交通項目后評價的現(xiàn)狀、管理與運行機制、內容體系等，建立了城市軌道交通項目后評價指標體系，提出建立城市軌道交通項目后評價機制的思路。高曉蔚以可持續(xù)發(fā)展為基本指導思想，討論了水利建設項目后評價的理論，提出建立項目環(huán)境效益評價體系的總體思路與方法。

1.2 我國城市軌道交通規(guī)模現(xiàn)狀

毫無疑問，我國軌道交通發(fā)展迅速，各方面指標均屢創(chuàng)歷史新高，自北京地鐵一號線1969年10月1號建成通車，至今已近50年，現(xiàn)已成為我國科學技術走向國際的重要名片，截至2019年末，我國大陸地區(qū)已有40個城市開通城軌線路，運營線路總里程達6 736.2公里，其中地鐵運營里程為5 187.02公里，2025年末將超過1萬公里，主要驅動為二三線城市新開城軌。城市軌道交通發(fā)展日漸網絡化、差異化，制式結構多元化，交通設備呈現(xiàn)多樣化。我國已成為名副其實的“城軌大國”。但我國軌道交通密度稍顯落后，大城市地鐵密度仍低于發(fā)達國家。后期，軌道交通將依靠財政補貼，朝著網絡化運營的方向發(fā)展，且會出現(xiàn)建設速度放緩，多元化業(yè)務缺乏競爭力，產業(yè)經營能力弱等相關現(xiàn)象，未來的軌道交通發(fā)展將會以效益及運營為導向，積極推動運營信息化，站城一體化，軌道交通+物業(yè)一體化等的發(fā)展模式。

1.3 哪些方面應進行后評價

首先以環(huán)境評價工作為基礎的項目環(huán)境影響后評價，通過評估開發(fā)建設活動實施前后污染物排放及周圍環(huán)境質量變化，項目的技術裝備與當?shù)貤l件的適用性，比如對震動與噪聲，空氣污染，城市景觀等產生的影響，綜合分析軌道交通開展后對人的一種心理感受變化情況，分析項目實施前一系列預測和決策的準確合理性，為改進建設項目管理和環(huán)境管理提供科學的依據(jù)。

其次為社會影響后評價，改善城市交通狀況，提高城市形象時，加強了城市區(qū)域之間資源、人員、信息、文化等方面的交流與聯(lián)系是軌道交通建設的明顯正面作用，項目與當?shù)厥芤嬲呒吧鐣幕h(huán)境的一致性，其在催生沿線經濟，為微觀個體帶來利益的同時，土地購置、拆遷、安置等導致的人口與就業(yè)分布的變化，公眾可以以其自身的感受和體驗評價項目的運營安排是否合理，是否在就業(yè)，吸引人力資本、緩解社會矛盾，加強城市區(qū)域之間資源、人員、信息、文化等方面的交流與聯(lián)系。

第三為項目的可持續(xù)性評價，在項目的生命周期內，需要是社會、經濟與環(huán)境效益達到動態(tài)平衡，使之具有較高的可持續(xù)水平。從項目自身考慮持續(xù)地運營發(fā)展下去是首要評價內容，是否有經濟規(guī)模、經濟效益，競爭力如何，項目所采用的技術的創(chuàng)新性、發(fā)展性和競爭性，是否可在未來以同樣的方式建設同類項目，是否能否實現(xiàn)既定目標等都是需要評價的內容。社會環(huán)境和運營所需資金方面，在促進城市軌道交通項目向規(guī)?；l(fā)展與實際運營效率是否與城市整體發(fā)展水平相適應，對項目外部地質、經濟及其他不利因素方面的對策措施，以及資金能否按時到位等內容在一定程度上都會影響軌道交通項目的可持續(xù)性發(fā)展。

第四為項目經濟后評價，需要從國民經濟（經濟內部收益率，經濟凈現(xiàn)值，財務內部收益率，財務凈現(xiàn)值，投資回收期等評價指標）整體利益出發(fā)，維持項目正常運營、資產折舊等方面的資金來源，根據(jù)國民經濟的長遠發(fā)展目標和社會需求，比較確定是否與項目前評估時測算的經濟指標相一致，用系統(tǒng)的、綜合的觀點評價項目的經濟合理性。

2 開展城市軌道交通項目后評價的必要性

2.1 政府層面

項目后評價在我國工程項目的建設運營過程中起到了不可或缺的積極作用，但就目前而言我國在項目后評價方面還存在一些問題，無法適應我國高速發(fā)展的社會基建需求。對項目后評價的認識存在誤區(qū)，往往是流于形式，或者是被動應付，對政府后期決策無法形成準確的借鑒和參考。再加上后評價內容單一、評價的深度不夠，重點不突出，甚至對項目后評價中出現(xiàn)的問題避而不談，無法實現(xiàn)后評價的真正目的。而項目后評價體系的部門壟斷往往不能客觀全面地作出恰如其分的評價結論，體系評價不完善，方法不統(tǒng)一，對國民經濟評價、環(huán)境影響評價、社會影響評價、可持續(xù)發(fā)展評價涉及較少。從這方面來看政府需要客觀公正的后評價體系來完善相關投資過程，對我國基本建設程序的完善和健全起到積極的推動作用，從而實現(xiàn)最大化的城市公共項目發(fā)展。項目后評價能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，從而國家可以及時地修正某些不適合經濟發(fā)展的技術經濟政策，修訂某些已經過時的指標參數(shù)。同時還可根據(jù)反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調各產業(yè)、各部門之間及其內部的各種比例關系。此外，國家還可以充分地運用法律的、經濟的、行政的手段，建立必要的法令、法規(guī)、各項制度和機構，促進投資管理的良性循環(huán)。

2.2 運營單位層面

投資項目后評價工作是一個綜合過程，不但可以采用一種方法也可以采用多種方法進行評價，可以通過對投資活動成績和失誤的主客觀原因分析，總結項目管理的經驗教訓，可以對企業(yè)經營管理進行“診斷”，提高項目管理的水平，包括了整個項目的立項-開工-建設等等全過程，比較客觀公正地確定投資決策者、管理者和建設者在工作中存在的實際問題，通過評價來研究投資項目中內在聯(lián)系及促成因果，從而進一步提高工作水平，完善和調整相關政策和管理程序，促使項目運營狀態(tài)的正?；?。項目能否順利完成涉及到銀行、計劃、主管部門、企業(yè)、物資供應、施工等多個部門的有效合作，可以分析和研究項目投產初期和達產時期的實際情況，比較實際情況與預測情況的偏離程度與原因，能夠為企業(yè)投資提供寶貴成功經驗和失敗總結，從而提高項目管理的水平，促使項目運營狀態(tài)正?；仁乔耙粋€項目的結束，又是下一個項目的開始。對于運營單位來說，項目投資后評價能夠有效的提升投資決策水平，這是企業(yè)投資的需要，是確保投資項目可行性研究與前評估的公正、客觀需要，用來指導新項目運轉，有效能降低企業(yè)投資項目的損失。

2.3 融資機構層面（貸款銀行）

通過開展項目后評價能及時發(fā)現(xiàn)項目建設資金使用中存在的問題，為投資決策提供依據(jù)，在項目實施和運營過程中搜集數(shù)據(jù)和信息分析研究貸款項目成功或失敗的原因，并反饋到投資方，為銀行部門調整信貸政策提供依據(jù)，對企業(yè)所投資項目具體情況，制定出回收款項建議與措施，并確保資金的按期回收，為投資決策部門提供參考和借鑒。

3 小結

項目后評價目前還存在一些問題，比如項目后評價的資料難以收集，投資項目后評價所需資金不足，相關人員素質不高，后評價體系尚不完善等，這些問題的出現(xiàn)是相關人員對后評價的認識方面欠缺所致，無法發(fā)揮后評價的真正作用，這就需要國家及項目相關的行業(yè)部門應盡快出臺項目后評價的法規(guī)和制度，轉變觀念。重視項目后評價工作加強項目后評價工作重要性的認識，建立項目檢測與評價數(shù)據(jù)庫，并提高從業(yè)人員素質水平等。針對軌道交通這種利國利民的重要工程，要積極建立適合我國城市軌道交通項目后評價的指標體系，使得評價結果更加客觀、科學、合理。比如城市軌道交通建設帶動的沿線土地增值現(xiàn)象的評價方法，每個后評價指標的評價時間節(jié)點控制等都是需要規(guī)范的重要內容，而這方面數(shù)據(jù)也是需要更具城市的發(fā)展水平逐漸積累才能有參考數(shù)據(jù)。

參考文獻：

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