高校重大疫情應(yīng)對(duì)的網(wǎng)格化管理模式

摘 ?要：面對(duì)新型冠狀病毒肺炎重大疫情，高校積極做好疫情防控工作。在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)格化管理模式發(fā)揮了重要作用。高校通過(guò)合理設(shè)置網(wǎng)格單元、配置網(wǎng)格人員、建設(shè)網(wǎng)格化平臺(tái)，形成多級(jí)管理模式，提高疫情下的精準(zhǔn)化管理及數(shù)字化服務(wù)水平。但高校的網(wǎng)格化管理模式仍面臨網(wǎng)格間協(xié)同能力不足、網(wǎng)格人員服務(wù)能力意識(shí)有待提高、網(wǎng)格化平臺(tái)與現(xiàn)實(shí)需求存在差異等挑戰(zhàn)。為此，在重大疫情面前，高校需要在目標(biāo)聚合、人員整合、功能融合上進(jìn)一步提高網(wǎng)格化管理的水平與能力。

關(guān)鍵詞：疫情;網(wǎng)格化;網(wǎng)格員;管理模式

近年來(lái)，國(guó)家在社會(huì)治理和治理體制創(chuàng)新上積極推動(dòng)網(wǎng)格化管理，并在十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“改進(jìn)社會(huì)治理方式……堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！盵1]十九大報(bào)告中提出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”。[2]“網(wǎng)格化”是管理學(xué)范疇的概念，指的是將自己城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。

一、網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)

網(wǎng)格化管理理論應(yīng)用出現(xiàn)于21世紀(jì)初，主要用于城市社區(qū)的網(wǎng)格化管理。近年來(lái)，網(wǎng)格化管理模式被應(yīng)用在社區(qū)管理、消防安全、食品市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，并取得了一定的成效。網(wǎng)格化管理在網(wǎng)格管理服務(wù)體系、網(wǎng)格管理平臺(tái)、網(wǎng)格管理預(yù)防機(jī)制等方面具有自己的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。

（一）科學(xué)化的管理服務(wù)體系

網(wǎng)格化是在社區(qū)管理領(lǐng)域中屬于一種管理模式，指“運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以城市部件、事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式”[3]。網(wǎng)格化管理的建立具有部門職責(zé)明確、業(yè)務(wù)監(jiān)督完善，系統(tǒng)流程優(yōu)化的特點(diǎn)，核心在于重構(gòu)一個(gè)“新的社會(huì)管理體系”[4]。網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的一種新方式，將管理對(duì)象進(jìn)行單位劃分，重在實(shí)現(xiàn)扁平化精細(xì)化多元化和長(zhǎng)效化服務(wù)管理。

（二）以信息化、數(shù)字化管理為載體

學(xué)者鄭士源認(rèn)為“網(wǎng)格化管理是借助計(jì)算機(jī)技術(shù)將管理對(duì)象按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，以信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格間的信息共享，最終優(yōu)化整體管理效率的一種方式”[5]。信息化技術(shù)和數(shù)字化模式是網(wǎng)格化管理的最大的特征與優(yōu)勢(shì)，即一方面通過(guò)電子技術(shù)的運(yùn)用將信息進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源的共享性，提高相關(guān)部門的大數(shù)據(jù)預(yù)警和分析能力。另一方面能快速獲取對(duì)象的具體動(dòng)態(tài)及需求，提高公共服務(wù)的便捷性。

二、網(wǎng)格化管理在高校應(yīng)對(duì)重大疫情中的有效實(shí)踐

越來(lái)越多的高校在日常管理服務(wù)工作中引入網(wǎng)格化管理的理念，在應(yīng)對(duì)重大疫情過(guò)程中，網(wǎng)格化管理模式也得到了有效運(yùn)用。2020年春節(jié)，新型冠狀病毒肺炎蔓延全國(guó)，正值春節(jié)假期，各高校啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，組織學(xué)生延期返校、健康排查、開(kāi)展線上教學(xué)等，積極做好疫情防控工作。在這個(gè)過(guò)程中，網(wǎng)格化管理模式在學(xué)生教育管理服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

（一）設(shè)置網(wǎng)格單元，形成多級(jí)管理模式

在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)“疫”來(lái)臨之時(shí)，高校各部門積極聯(lián)合行動(dòng)。在學(xué)生工作領(lǐng)域，學(xué)生管理部門快速反應(yīng)，利用網(wǎng)格單元，建立“學(xué)校-學(xué)院-年級(jí)-班級(jí)-宿舍”五級(jí)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理、分類處理。在學(xué)校層面而言，各部門積極建立疫情防控機(jī)制，如保衛(wèi)部門對(duì)校園進(jìn)行封閉管理;教務(wù)處制定《紀(jì)律處分條例》，對(duì)擅自返校的學(xué)生進(jìn)行處分;后勤部門加強(qiáng)對(duì)校園的消毒衛(wèi)生防控工作;校醫(yī)院設(shè)置疫情隔離區(qū)，加強(qiáng)對(duì)疫情防控衛(wèi)生知識(shí)的普及教育;科研部門加強(qiáng)對(duì)疫情的研究，如研發(fā)防疫功能更強(qiáng)大的口罩，查找疫情病毒的來(lái)源等。在重大疫情面前，學(xué)生管理部門將學(xué)生的生命健康安全放在第一位，在積極配合其他部門疫情防控工作的同時(shí)，整合各部門的力量，在學(xué)生身心健康、思想引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面做好相應(yīng)的保障工作。一是組織學(xué)生身體健康狀況的申報(bào)，由學(xué)校組織研發(fā)健康申報(bào)系統(tǒng)，各學(xué)院具體落實(shí)，年級(jí)和班級(jí)具體實(shí)施，積極發(fā)揮各網(wǎng)格單元的作用;組織摸底調(diào)查，了解留校學(xué)生、留在重大疫情區(qū)域、接受醫(yī)學(xué)觀察、醫(yī)學(xué)觀察異常等學(xué)生的健康和生活狀況。二是學(xué)生工作宣傳部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生疫情防控意識(shí)及責(zé)任使命，加強(qiáng)對(duì)疫情防控知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生不造謠、不信謠、不傳謠。三是學(xué)校資助管理部門加強(qiáng)對(duì)受疫情影響的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛(ài)，并提供臨時(shí)困難補(bǔ)助、手機(jī)流量充值，保障學(xué)生能正常完成線上課程。四是心理健康中心為有需要心理輔導(dǎo)的學(xué)生進(jìn)行線上輔導(dǎo)，并組織心理委員觀看心理防疫主題講座;就業(yè)指導(dǎo)中心為學(xué)生提供線上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并完善各項(xiàng)畢業(yè)生工作手續(xù)的線上辦理手續(xù)等。

（二）合理配置網(wǎng)格人員，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

網(wǎng)格員是疫情防控工作的重要力量，是直接聯(lián)系大學(xué)生經(jīng)常接觸大學(xué)生的重要群體。合理配置網(wǎng)格人員改變了過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式，網(wǎng)格員的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力有利于提高高校精準(zhǔn)化管理水平。在重大疫情面前，網(wǎng)格員扮演著采集員、排查員、宣傳員、疏導(dǎo)員等多種角色，需要幫助學(xué)校、學(xué)院完成好大學(xué)生的管理與服務(wù)，保障疫情防控工作的無(wú)死角無(wú)縫隙。以網(wǎng)格為中心構(gòu)建校級(jí)網(wǎng)格管理員（一級(jí)網(wǎng)格員）、輔導(dǎo)員班主任（二級(jí)網(wǎng)格員）、學(xué)生宿舍管理員（三級(jí)網(wǎng)格員）等多元主體共同參與的高校日常工作管理體系，是高校網(wǎng)格人員的基本架構(gòu)。也就是把學(xué)校作為一個(gè)大網(wǎng)格，再分為學(xué)院、年級(jí)、班級(jí)、宿舍等小網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格都配備相應(yīng)的網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)摸清網(wǎng)格中學(xué)生的信息。根據(jù)分級(jí)管理格局，學(xué)校網(wǎng)格員是主要職能部門的負(fù)責(zé)人，全面掌握全校師生動(dòng)態(tài)，肩負(fù)維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定有序的職責(zé);學(xué)院黨委副書記是網(wǎng)格化管理的決策和統(tǒng)籌者，負(fù)責(zé)學(xué)院應(yīng)對(duì)重大疫情的決策;學(xué)院網(wǎng)格員為各年級(jí)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)及思想管理服務(wù)工作，組織具體工作的實(shí)施;班級(jí)網(wǎng)格員為學(xué)生干部及學(xué)生黨員，負(fù)責(zé)收集學(xué)生信息，網(wǎng)絡(luò)輿情等;宿舍網(wǎng)格員為宿舍長(zhǎng)，作為最小的網(wǎng)格，負(fù)責(zé)收集舍友的基本信息。通過(guò)建立學(xué)生“個(gè)人-宿舍-班級(jí)-學(xué)院-學(xué)?！毙畔⒎答伹罆惩ǎ嬲莆諏W(xué)生動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)定位每位學(xué)生所在地信息、健康狀況等情況，加強(qiáng)學(xué)生的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和學(xué)習(xí)生活指導(dǎo)。

（三）建設(shè)網(wǎng)格化平臺(tái)，提高數(shù)字化服務(wù)水平

在重大疫情面前，高校網(wǎng)格員的教育管理與服務(wù)工作更多依托于信息技術(shù)。一是溝通交流平臺(tái)。通過(guò)充分利用新媒體平臺(tái)，包括微信、微信公眾號(hào)、微信企業(yè)號(hào)、視頻直播、騰訊會(huì)議、抖音、b站等開(kāi)展心理輔導(dǎo)、就業(yè)推進(jìn)、誠(chéng)信教育、法治教育，典型宣傳等，做好師生互動(dòng)不斷線，學(xué)生互動(dòng)不斷線，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定信念，理性平和，樹(shù)立守望相助，共克時(shí)艱的道德情操。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。有的高校研發(fā)了“學(xué)生健康信息系統(tǒng)”，通過(guò)每日健康打卡，精準(zhǔn)摸查學(xué)生的健康狀況。同時(shí)管理員即指定輔導(dǎo)員每天跟進(jìn)本單位學(xué)生的健康填報(bào)進(jìn)度，掌握他們的健康狀況，如發(fā)現(xiàn)異?？杉皶r(shí)處理與報(bào)告。這些網(wǎng)格化平臺(tái)使用便捷、能實(shí)現(xiàn)圖片、文字、影視頻融合應(yīng)用，能最大程度滿足大學(xué)生的感官情感需求。

三、網(wǎng)格化管理在高校應(yīng)對(duì)重大疫情中面臨的挑戰(zhàn)

生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。面對(duì)重大疫情，高校在利用網(wǎng)格化管理模式的過(guò)程中，在網(wǎng)格單元、網(wǎng)格員和網(wǎng)格化平臺(tái)等方面做出了大量工作，但在實(shí)踐過(guò)程中仍面臨著一定的挑戰(zhàn)與困難。

（一）網(wǎng)格間的協(xié)同能力不足

網(wǎng)格化管理模式具有資源共享性、信息暢通等特點(diǎn)。然而在應(yīng)對(duì)重大疫情面前，各網(wǎng)格單元的頂層設(shè)計(jì)意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)并不能快速達(dá)成一致。一方面是將網(wǎng)格化管理等同于信息化管理，以收集數(shù)據(jù)為中心，忽視了思想政治教育在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中的重要作用。另一方面，高校學(xué)生日常管理工作涉及到學(xué)生處、團(tuán)委、教務(wù)處、保衛(wèi)處等多部門，面對(duì)重大疫情各單位的協(xié)同能力還不夠強(qiáng)，更多是“各自為政”。如當(dāng)相關(guān)工作到了學(xué)院網(wǎng)格員或班級(jí)網(wǎng)格員層面時(shí)，存在信息重復(fù)收集、信息反饋不及時(shí)、系統(tǒng)觀念還不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，高校亟需從頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)等方面將網(wǎng)格化管理的主體力量進(jìn)行整合，同時(shí)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高網(wǎng)格化管理的效率。

（二）網(wǎng)格人員的能力與服務(wù)意識(shí)有待提高

網(wǎng)格員作為疫情防控工作的中堅(jiān)力量，是接觸學(xué)生群體的一線人員，其責(zé)任和服務(wù)意識(shí)尤其重要。由于重大疫情事發(fā)突然，在日常的網(wǎng)格化管理培訓(xùn)過(guò)程中，更多是學(xué)生思想、心理、學(xué)業(yè)或就業(yè)等模塊工作的訓(xùn)練，但不少網(wǎng)格人員缺乏危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，首先是網(wǎng)格員在掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)的過(guò)程較為緩慢，重大疫情面前更多依靠線上聯(lián)系的方式，當(dāng)線上方式中斷時(shí)信息掌握就會(huì)滯緩。其次是網(wǎng)格員在輿情引導(dǎo)上較為乏力，如新型冠狀病毒肺炎的相關(guān)報(bào)道層出不窮，其中混雜著不少雜音，要求網(wǎng)格員在參差不齊的海量信息中能主動(dòng)甄別信息、做好辟謠、傳播社會(huì)正能量存在一定的難度。三是網(wǎng)格員掌握信息化技術(shù)的能力欠缺，數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)分析能力尚未達(dá)到精準(zhǔn)化網(wǎng)格化管理的要求。

（三）網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求存在差距

網(wǎng)格化管理模式的平臺(tái)建設(shè)要求“覆蓋面廣、渠道多樣、處置快捷、資源共享”，但現(xiàn)實(shí)中部分高校網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)對(duì)重大疫情的需要還存在一定差距。表現(xiàn)在一是新媒體平臺(tái)的研發(fā)和運(yùn)用較薄弱，動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)的能力是較為欠缺的，更多是依托微信、qq等一般的新媒體，較少使用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳疫情防控知識(shí)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等。二是網(wǎng)格化管理平臺(tái)在信息數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用功能上的建設(shè)還不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。在重大疫情面前，基礎(chǔ)信息的迅速整合和共享是提高學(xué)生工作應(yīng)急能力的保障。但僅僅依靠普通的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，無(wú)法發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)。

四、網(wǎng)格化管理在高校應(yīng)對(duì)重大疫情的優(yōu)化策略

針對(duì)網(wǎng)格化管理模式在應(yīng)對(duì)重大疫情過(guò)程中的問(wèn)題和困難，高校應(yīng)該緊緊圍繞網(wǎng)格化管理的理念及學(xué)生思想政治教育工作的核心，在網(wǎng)格化的目標(biāo)、人員和功能上進(jìn)一步整合，以期提高網(wǎng)格化管理在高校應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件上的水平和能力。

（一）目標(biāo)聚合：建設(shè)多元主體參與格局，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的協(xié)同性

2020年1月，習(xí)近平總書記對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。應(yīng)對(duì)重大疫情，高校各部門應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)同工作的能力。一是從創(chuàng)新學(xué)生思想政治工作方式方法的角度出發(fā)，完善學(xué)校網(wǎng)格化管理的頂層設(shè)計(jì)和體制建設(shè)。靈活應(yīng)用網(wǎng)格化管理的理論，同時(shí)結(jié)合學(xué)校思想政治工作的現(xiàn)狀開(kāi)展疫情防控工作，而不是僅依靠層級(jí)最低的宿舍網(wǎng)格員。二是遵循網(wǎng)格化管理共建共享的理念，打破各自為政，信息重復(fù)收集的機(jī)制，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，信息暢通無(wú)阻。三是在網(wǎng)格化管理流程上，依據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理”的原則，不同職能網(wǎng)格部門要切實(shí)做好、做細(xì)、做實(shí)學(xué)生管理數(shù)據(jù)的分類、傳遞、反饋、共享工作，打破信息壁壘，推動(dòng)信息共享，提升學(xué)生網(wǎng)格化管理的信度和效度。

（二）人員整合：加強(qiáng)網(wǎng)格化人才隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)?；?qū)W院網(wǎng)格員在網(wǎng)格化管理中是頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)的中堅(jiān)力量，學(xué)生網(wǎng)格員即學(xué)生干部或?qū)W生黨員是學(xué)生群體的朋輩力量，是最接近學(xué)生一線的群體。但各個(gè)層級(jí)的網(wǎng)格員的能力和素質(zhì)是不一致的。人員整合對(duì)于提高網(wǎng)格化人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用。一是高校應(yīng)在日常工作中有意識(shí)地加強(qiáng)網(wǎng)格員的分級(jí)分層培訓(xùn)，尤其是應(yīng)對(duì)重大疫情中的政治意識(shí)和大局意識(shí)的增強(qiáng)，突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，思想引領(lǐng)的能力。二是提高網(wǎng)格員的信息采集能力，在研發(fā)信息技術(shù)平臺(tái)的同時(shí)，提高新技術(shù)、新平臺(tái)的運(yùn)用能力，實(shí)操能力。三是完善網(wǎng)格員的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在疫情防控工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人或集體進(jìn)行表彰，并宣傳其優(yōu)秀事跡，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員自我激勵(lì)的同時(shí)，增加優(yōu)秀網(wǎng)格員的影響力及輻射力。

（三）功能融合：加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)管理的方式方法

網(wǎng)格化管理平臺(tái)是提高網(wǎng)格化服務(wù)水平及質(zhì)量的重要載體。創(chuàng)新學(xué)生網(wǎng)格化服務(wù)管理的方式方法很大程度上就依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，為此，在重大疫情“生命健康是第一位”面前，一是加強(qiáng)傳統(tǒng)信息平臺(tái)與新媒體技術(shù)平臺(tái)的融合，按照“全覆蓋、無(wú)縫隙”的原則，以更大的效率收集學(xué)生動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的挖掘與運(yùn)用。將學(xué)生的戶籍信息，家庭住址、身體健康狀況、活動(dòng)軌跡、受疫情影響遇到的困難等信息整合在一起，并進(jìn)行綜合分析與研判。二是提高網(wǎng)格化服務(wù)水平與精準(zhǔn)匹配能力。教育部印發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間學(xué)生資助工作的通知》，對(duì)于一些受疫情影響的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的幫扶。針對(duì)建檔立卡，低保，特困救助供養(yǎng)，殘疾等特殊困難學(xué)生群體，網(wǎng)格化管理平臺(tái)能將已有的困難信息與學(xué)生的實(shí)際困難進(jìn)行有效匹配。將被動(dòng)上報(bào)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)服務(wù)。三是加大網(wǎng)格化管理平臺(tái)的建設(shè)投入，建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)管理、一站式服務(wù)、一條龍辦理”學(xué)生網(wǎng)格化管理終端，不斷提高網(wǎng)格化管理平臺(tái)的建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

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責(zé)任編輯 ?姜淑娟

作者簡(jiǎn)介：李婷，廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院輔導(dǎo)員。

基金項(xiàng)目：本文系2019年廣東省學(xué)校德育科研課題“高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播力研究”（課題編號(hào)：2019GXSZ012）;2019年廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)生工作研究課題“高校社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)絡(luò)傳播力研究”（課題編號(hào)：2019XG21）成果。