職業(yè)教育與繼續(xù)教育應(yīng)變局、開新局

陳子季

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)

今年大會(huì)的主題是“大變局 大挑戰(zhàn) 大空間”，主題定的很有價(jià)值，高度契合當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的重要背景和發(fā)展要義。變局是2020年的一個(gè)關(guān)鍵詞，圍繞這個(gè)關(guān)鍵詞，接下來(lái)跟大家分享三個(gè)方面的問(wèn)題：一是職業(yè)教育如何應(yīng)變局，二是繼續(xù)教育如何應(yīng)變局，三是職業(yè)教育與繼續(xù)教育如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)變局：職業(yè)教育要從大有可為到大有作為

首先，要清楚職業(yè)教育的概念。職業(yè)教育包括學(xué)校職業(yè)教育、社會(huì)培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)訓(xùn)。我們通常想到的職業(yè)教育是狹義的學(xué)校職業(yè)教育。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記深刻闡明了我國(guó)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、類型定位、根本任務(wù)、辦學(xué)方向等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為職業(yè)教育改革發(fā)展指明了方向。特別是總書記在甘肅考察山丹培黎學(xué)校時(shí)提出的“職業(yè)教育大有可為”，是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的殷切期望。國(guó)務(wù)院2019年1月出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開篇即是“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育功能與地位的全新判斷，也是職業(yè)教育“下一盤大棋、打一場(chǎng)翻身仗”的邏輯起點(diǎn)。這幾年，大家逐漸探索，認(rèn)識(shí)不斷深化，已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。

其次，要清楚什么是職業(yè)教育，如何改革破題發(fā)展。職業(yè)教育是一種面向市場(chǎng)的就業(yè)教育、面向能力的實(shí)踐教育、面向社會(huì)的跨界教育，是教育，是經(jīng)濟(jì)，更是民生。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，即“職教20條”，為新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展明確了“施工圖”。2020年9月，教育部等聯(lián)合印發(fā)

《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020–2023年）》，既是對(duì)“職教20條”部署的改革任務(wù)進(jìn)行再分解、再落實(shí)，又突出了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能這條主線，繪制了未來(lái)三年職業(yè)教育質(zhì)量革命的“作戰(zhàn)圖”。

落實(shí)好《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020–2023年）》，要把握好“提質(zhì)”和“培優(yōu)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。所謂“提質(zhì)”，就是要圍繞思想政治教育、“三教”改革、產(chǎn)教融合與校企合作、治理能力提升等重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行攻堅(jiān)，提高職業(yè)教育的內(nèi)涵質(zhì)量。所謂“培優(yōu)”，就是要建設(shè)一批高水平的職業(yè)學(xué)校、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)團(tuán)隊(duì)，打造職業(yè)教育品牌。把這兩者歸結(jié)起來(lái)，就是要通過(guò)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展給產(chǎn)業(yè)增值，為學(xué)校、教師和學(xué)生賦能。

再次，要清楚職業(yè)教育的大事件、大動(dòng)作。除上述提到的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020–2023年）》外，職業(yè)教育值得特別關(guān)注的大事件、大動(dòng)作有：

一是實(shí)施“雙高計(jì)劃”。去年，教育部聯(lián)合財(cái)政部推出高水平職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)計(jì)劃，即“雙高計(jì)劃”。計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)施，效果已逐漸顯現(xiàn)。下一步，教育部將穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育本科試點(diǎn)。

二是籌備召開全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)。今年，中共中央、國(guó)務(wù)院要召開“全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)”，目前正在籌備中，大會(huì)有望在11月召開。相信這次大會(huì)的召開將解決長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育發(fā)展的、一直沒(méi)有解決的問(wèn)題。

三是修訂《職業(yè)教育法》?！堵殬I(yè)教育法》于1996年頒布實(shí)施，已不大適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展，因此《職業(yè)教育法》被列入修訂計(jì)劃?！堵殬I(yè)教育法》修訂完成頒布后，職業(yè)教育會(huì)迎來(lái)真正的大改革、大發(fā)展?！堵殬I(yè)教育法》將特別提出“職業(yè)高等教育”的概念，與“普通高等教育”并列，提出部分高職學(xué)校、高職學(xué)校的部分專業(yè)可以經(jīng)過(guò)一定的程序，辦本科層次職業(yè)教育。

四是推動(dòng)職業(yè)教育高地建設(shè)。在陳寶生部長(zhǎng)的部署下，教育部在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)了職業(yè)教育高地建設(shè)。繼部省共建山東職業(yè)教育高地后，8月，又推動(dòng)了技能甘肅、江西創(chuàng)新高地建設(shè)，形成東中西相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)之勢(shì)。后續(xù)啟動(dòng)了蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高地，接下來(lái)還要啟動(dòng)成都、深圳、廈門，以及浙江的溫州、臺(tái)州。中國(guó)職業(yè)教育高地建設(shè)蓬勃發(fā)展，職業(yè)教育逐步呈現(xiàn)出通過(guò)大改革實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

應(yīng)變局：繼續(xù)教育要從穩(wěn)中向好到支撐服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

相較于職業(yè)教育而言，繼續(xù)教育要破解的難題更多，挑戰(zhàn)也更大。繼續(xù)教育是法定的國(guó)家教育制度，2015年12月修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》第二十條明確提出“國(guó)家實(shí)行繼續(xù)教育制度”。黨的十八大報(bào)告提出“要積極發(fā)展繼續(xù)教育”。黨的十九大報(bào)告提出“要辦好繼續(xù)教育”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“要完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。陳寶生部長(zhǎng)在2020年全國(guó)教育工作會(huì)議講話中明確提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，繼續(xù)教育要在供給能力和服務(wù)水平上下功夫”。

2019年12月，教育部印發(fā)《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》，對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)教育提出了新的期望和新的要求。2020年9月，教育部印發(fā)《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》，支持國(guó)家開放大學(xué)成為我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對(duì)外合作的平臺(tái)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐。2020年10月，教育部修訂頒布《高等教育自學(xué)考試考務(wù)工作規(guī)定》《高等教育自學(xué)考試考籍管理工作規(guī)定》，促進(jìn)高等教育自學(xué)考試更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

接下來(lái)，我們將圍繞“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的目標(biāo)和任務(wù)做幾件事：

一是深化改革。要牢牢把握時(shí)代變局和特征要求，保持發(fā)展的主基調(diào)不變，以改革促發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型。

二是清晰定位。繼續(xù)教育是我國(guó)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要組成部分，是國(guó)家的基本教育制度。要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，把繼續(xù)教育這一國(guó)家教育制度的地位落實(shí)到位;要加快制定公共政策，提供適應(yīng)新形勢(shì)的政策體系;要廣泛宣傳，讓繼續(xù)教育深入人心，形成積極的輿論氛圍和環(huán)境。

三是加大供給。繼續(xù)教育供給應(yīng)是有質(zhì)量、高質(zhì)量的供給。我國(guó)目前有勞動(dòng)力8億多人，2.5億老年人，8億多農(nóng)村居民，農(nóng)民工近3億人，繼續(xù)教育的需求是非常多樣的。繼續(xù)教育供給不僅是提供教育機(jī)會(huì)，還要能提供群眾滿意度高的、社會(huì)聲譽(yù)好的教育機(jī)會(huì)。

四是完善體系。對(duì)于非學(xué)歷繼續(xù)教育，要進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持其大力發(fā)展。對(duì)于學(xué)歷繼續(xù)教育，要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使其健康可持續(xù)發(fā)展。學(xué)歷繼續(xù)教育的六種形式總體上具有服務(wù)對(duì)象一致、服務(wù)目標(biāo)一致、技術(shù)應(yīng)用類似等共同特點(diǎn)，要全面深化學(xué)歷繼續(xù)教育改革，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式融合、人才培養(yǎng)要求統(tǒng)一、入口放開、出口有標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”，真正體現(xiàn)出繼續(xù)教育的規(guī)律和特色。

五是提升水平。必須根據(jù)成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)繼續(xù)教育的教學(xué)過(guò)程，絕不能是對(duì)普通教育的“移植嫁接”。繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、課程體系、支持服務(wù)要體現(xiàn)繼續(xù)教育的辦學(xué)特色，體現(xiàn)繼續(xù)教育的育人規(guī)律。

六是強(qiáng)化保障。對(duì)于學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)，要在人財(cái)物方面予以同其他類型教育一樣的重視、投入和支持。社區(qū)教育、老年教育是民生工程的重要抓手，需要地方政府予以支持。

開新局：職業(yè)教育與繼續(xù)教育要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018–2022年）》明確要求“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和職后教育、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)相互融合，學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育密切配合、良性互動(dòng)，建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。下一步，我們將在職業(yè)教育與繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面，圍繞六條路徑進(jìn)行探索。

第一，完善職業(yè)教育體系建構(gòu)。職業(yè)教育體系是雙軌雙通的，是職前職后的，涵蓋學(xué)校職業(yè)教育和職后繼續(xù)教育，是一體化構(gòu)建的，而不是某一個(gè)階段或環(huán)節(jié)。

第二，補(bǔ)齊關(guān)鍵制度。推動(dòng)職業(yè)教育考試招生等關(guān)鍵制度的改革，加快國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行建設(shè)。

第三，推動(dòng)職業(yè)院校廣泛參與繼續(xù)教育，尤其是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。

第四，推動(dòng)高校繼續(xù)教育學(xué)院開展職業(yè)教育本科試點(diǎn)。

第五，加快開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強(qiáng)做大開放大學(xué)體系。

第六，加強(qiáng)各類職業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)力量積極參與。