淺析自貿(mào)港政策下海南旅游市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

禪鵬

【摘 要】《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》與離島免稅新政出臺(tái)后，海南旅游業(yè)備受關(guān)注，諸多政策性利好充分展示了國(guó)家建設(shè)海南自貿(mào)港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心的態(tài)度和決心。對(duì)于海南省政府、海南旅游市場(chǎng)來(lái)說，這既是一次難得的發(fā)展契機(jī)，也是挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)港政策;海南旅游市場(chǎng);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

一、海南自由貿(mào)易港建設(shè)帶來(lái)的政策性利好

2020年6月1日，黨中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）出臺(tái)，提出了投資自由便利、貿(mào)易自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利等11個(gè)方面共39條具體政策，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃和布局。6月30日，為了落實(shí)《總體方案》，財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)稅總局發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》。與之前的政策相比，新公告對(duì)離島免稅購(gòu)物政策主要做了如下調(diào)整：將離島旅客免稅購(gòu)物額度提高到每人每年10萬(wàn)元且不限次數(shù);增加免稅商品種類，從原來(lái)的38種增至45種，新增穿戴設(shè)備、平板電腦等電子消費(fèi)產(chǎn)品、手機(jī)、電子游戲機(jī)、酒等7類商品;取消單件消費(fèi)品8000元免稅限額規(guī)定;同時(shí)減少了一些商品類型的單次購(gòu)買數(shù)量限制。

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)”。隨著《總體方案》和離島免稅新政的落地，海南自貿(mào)港建設(shè)這一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略逐步進(jìn)入全面實(shí)施階段。立足短期，著眼中長(zhǎng)期，形成疫情后海南高質(zhì)量發(fā)展的新格局，重要的是要抓住海南自由貿(mào)易港建設(shè)這一難得的政策性機(jī)遇。要以全方位開放、大力度改革，加快把海南自貿(mào)港建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

二、自貿(mào)港政策下海南旅游市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇

（一）自貿(mào)港政策出臺(tái)后海南旅游迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)

從《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺(tái)后，自貿(mào)區(qū)升級(jí)為自貿(mào)港，海南旅游市場(chǎng)備受關(guān)注，建設(shè)自貿(mào)港是海南旅游的歷史性機(jī)遇。《總體方案》中特別提出，“建設(shè)海南國(guó)際設(shè)計(jì)島、理工農(nóng)醫(yī)類國(guó)際教育創(chuàng)新島、區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。”再一次明確了海南在推動(dòng)國(guó)際旅游島以及會(huì)展業(yè)中舉足輕重的地位。

自貿(mào)港政策對(duì)入境旅游市場(chǎng)將有很大的帶動(dòng)作用，《總體方案》中提出“將外國(guó)人免簽入境渠道由旅行社邀請(qǐng)接待擴(kuò)展為外國(guó)人自行申報(bào)或通過單位邀請(qǐng)接待免簽入境。放寬外國(guó)人申請(qǐng)免簽入境事由限制，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由申請(qǐng)免簽入境海南。實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策?！边@項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)吸引國(guó)內(nèi)外客商踏上海南參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了極大的助推作用，同時(shí)可以吸引更多的境外游客，加快了以休閑旅游為目的的外國(guó)人入境游市場(chǎng)的健康發(fā)展，海南旅游的未來(lái)大有可期。

（二）積極推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心

中央賦予海南“三區(qū)一中心”的重要戰(zhàn)略定位，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心是其中的重要內(nèi)容。當(dāng)前海南正在加快推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，而免稅作為既能激發(fā)消費(fèi)潛力的強(qiáng)勁動(dòng)力，又能增強(qiáng)旅游吸引力的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心過程中地位被日益強(qiáng)化。在離島免稅政策放寬的背景下，免稅購(gòu)物額度從每年每人3萬(wàn)元提升至10萬(wàn)元，并且進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類，同時(shí)優(yōu)化管理，提高旅客購(gòu)物的便利度。乘著政策的東風(fēng)，海南正朝著免稅大省的方向大步前進(jìn)，免稅規(guī)模的擴(kuò)大也使得入省游客的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)表明，從7月1日起海南離島免稅新政策開始實(shí)施截止至9月初，海南離島免稅店整體銷售額超過70億元，購(gòu)物人數(shù)超過83萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)了55%。

海南要建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，不僅要實(shí)施好更加開放、更具吸引力的免稅購(gòu)物政策，更重要的是要做大做實(shí)海南以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助離島免稅新策和多年積累下來(lái)的免稅品經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)旅游和文化體育、購(gòu)物消費(fèi)、醫(yī)療健康等深度融合，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高度開放，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)下資金、人員、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息等要素流動(dòng)高度自由、高度便利。大力發(fā)展郵輪游艇、夜間經(jīng)濟(jì)、海島經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，有效引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，使海南成為我國(guó)旅游消費(fèi)的重要承接地和國(guó)際旅游消費(fèi)的重要目的地。國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)也將讓本島居民切實(shí)感受到海南自由貿(mào)易港建設(shè)的紅利。

（三）自貿(mào)港政策助力康養(yǎng)旅游步入正軌

為充分利用離島免稅政策這塊“金字招牌”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，海南旅游借助自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展了康養(yǎng)旅游等業(yè)態(tài)。“海南旅游若想得到長(zhǎng)足發(fā)展，應(yīng)充分利用自貿(mào)港政策，特別是免稅購(gòu)政策，認(rèn)真策劃以海南健康島、長(zhǎng)壽島、旅游島作為一級(jí)旅游目的地，若干重點(diǎn)旅游市縣作為二級(jí)旅游目的地，若干主題性區(qū)域旅游區(qū)、度假區(qū)作為三級(jí)旅游目的地構(gòu)成海南健康旅游島目的地體系。”海南省旅游發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王健生指出，最好可以通過實(shí)施線路統(tǒng)籌、加快產(chǎn)品創(chuàng)新等措施，將海南特有的健康、生態(tài)、文明的生活方式貫穿到吃住行游購(gòu)?qiáng)嗜^程。

事實(shí)上，海南早在多年前就已經(jīng)開始布局康養(yǎng)旅游，而自貿(mào)港具體方案出臺(tái)后，稅收方面給予的政策傾斜無(wú)疑為康養(yǎng)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。以博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為例，據(jù)悉，先行區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有選擇地發(fā)展特色康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，采用特色化醫(yī)疔機(jī)構(gòu)結(jié)合休閑療養(yǎng)設(shè)施或主題醫(yī)療社區(qū)的發(fā)展模式，迅速提升了先行區(qū)的診療水平。此外，海南省政府辦公廳還印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)制度集成創(chuàng)新改革方案》，足以見得海南試圖憑借自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)夯實(shí)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的決心。

三、目前海南旅游市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)

借助自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，在前所未有的機(jī)遇面前，我們也要看到當(dāng)前海南旅游市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)和壓力，要時(shí)刻保持清醒的頭腦和增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。業(yè)界需要做出及時(shí)調(diào)整和升級(jí)，以滿足市場(chǎng)需求。

（一）國(guó)際化旅游管理專業(yè)人才較為缺乏

海南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在旅游開發(fā)過程中，并不需要進(jìn)行后期改造就能夠?yàn)橛慰痛蛟烊の缎院蛯徝佬越Y(jié)合的“共享樂園”。但是，如何將自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，得到更多人的認(rèn)可和滿意，則需要配備專業(yè)化的旅游管理型人才，為旅游管理資源打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏具有國(guó)際化視野、跨文化交流能力，外語(yǔ)能力較強(qiáng)，熟悉主要客源國(guó)的文化習(xí)俗和思維方式、更加專業(yè)化的旅游管理人才一直成為困擾海南旅游邁向全球化的重要因素之一。

如果缺乏國(guó)際化、專業(yè)化的旅游管理型人才，在發(fā)展新業(yè)態(tài)時(shí)將無(wú)法對(duì)旅游資源進(jìn)行合理配置，不能更好地促進(jìn)海南旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。如果要吸引更多的境外游客，首先需要配備和引進(jìn)國(guó)際化、專業(yè)化的管理人才，這樣才能將更多先進(jìn)的觀念和管理方式融入旅游業(yè)中，才能讓更多國(guó)內(nèi)外游客感到滿意。其次，通過培訓(xùn)的方式，讓旅游市場(chǎng)上從業(yè)的新老員工了解到更多國(guó)外先進(jìn)、多元化的管理模式，從而全面提高他們的管理能力。此次《總體方案》中就特別提到了“對(duì)外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實(shí)行負(fù)面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留”的政策，這些都將加大國(guó)際化人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，吸引更多的外籍人才來(lái)海南從事旅游行業(yè)，真正把海南旅游帶入國(guó)際化階段。

（二）現(xiàn)有旅游模式無(wú)法滿足消費(fèi)者的多層次需求

海南省主要以觀光、休閑和度假等旅游方式為主，海濱旅游主要是海水浴場(chǎng)，內(nèi)容較為空洞、乏味。國(guó)內(nèi)外的游客在各大景區(qū)中只是游覽、拍照和購(gòu)物，游客體驗(yàn)不夠豐富，吸引力有限。由于海南省的度假模式較為單一，即旅游業(yè)也只是將國(guó)際高級(jí)酒店等同于度假旅游，這在一定程度上降低了海南游客的熱情和意愿。

不斷加碼的離島免稅新政充分展示了國(guó)家建設(shè)海南自貿(mào)港的態(tài)度和決心，對(duì)于海南政府、企業(yè)和旅游業(yè)界來(lái)說，既是一次難得的發(fā)展契機(jī)，也是挑戰(zhàn)。就拿免稅購(gòu)物來(lái)說，目前仍存在一些問題。比如，在購(gòu)物環(huán)節(jié)，產(chǎn)品品類不齊，不少大品牌柜臺(tái)僅有少數(shù)基本款，不能滿足消費(fèi)者對(duì)高檔商品的多樣化需求。另外缺貨現(xiàn)象明顯，熱門產(chǎn)品斷貨時(shí)有發(fā)生，在電子專區(qū)的某款蘋果手機(jī)，經(jīng)常性斷貨、缺貨，打擊了消費(fèi)積極性。在服務(wù)環(huán)節(jié)，免稅店內(nèi)的購(gòu)物指示圖位置不夠明顯，座椅、休息區(qū)等配套不足，購(gòu)物舒適體驗(yàn)度大打折扣。免稅門店設(shè)置過少，目前僅在海口、三亞、博鰲設(shè)有免稅門店，不便于線下購(gòu)物體驗(yàn)。另外，在提貨環(huán)節(jié)，目前僅能在機(jī)場(chǎng)或港口提貨點(diǎn)集中提貨，且排隊(duì)等候時(shí)間過長(zhǎng)、提貨手續(xù)繁瑣，甚至出現(xiàn)貨找不全等問題，影響了海南“購(gòu)物天堂”的美譽(yù)。海南發(fā)展免稅市場(chǎng)，要比肩國(guó)際知名購(gòu)物中心，不僅需在價(jià)格上爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還要注重提升與國(guó)際旅游消費(fèi)中心靚麗名片相匹配的服務(wù)品質(zhì)，打造海南旅游消費(fèi)國(guó)際化服務(wù)體系。

（三）疫情防控常態(tài)化背景下海南旅游市場(chǎng)的重振

旅游業(yè)是海南的支柱產(chǎn)業(yè)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭受嚴(yán)重沖擊，由于疫情暴發(fā)正值海南旅游傳統(tǒng)旺季，致使海南旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。為幫助旅游企業(yè)走出困境，促進(jìn)旅游業(yè)迅速振興，海南省委、省政府高度重視，迅速出臺(tái)了《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情支持海南旅游企業(yè)共渡難關(guān)六條措施》，用以提振旅游市場(chǎng)信心。此外，為旅游企業(yè)解了燃眉之急。在用好“旅六條”的基礎(chǔ)上，海南省又出臺(tái)了《旅游業(yè)疫后重振計(jì)劃—振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施（2020—2021年）》。重振計(jì)劃主要分為6個(gè)層面，分別是加大財(cái)稅金融扶持力度，提振市場(chǎng)信心;促進(jìn)旅游項(xiàng)目落地，打造核心吸引物;加大推廣營(yíng)銷力度，刺激旅游消費(fèi);深入推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度融合;提升旅游國(guó)際化水平，蓄勢(shì)發(fā)展入境游;加大人才培養(yǎng)力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

一場(chǎng)疫情改變了世界。旅游行業(yè)首當(dāng)其沖，盡管外部輸入的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，國(guó)際航班大幅消減，國(guó)際游客大幅減少，但目前海南全省屬于疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有條件繼續(xù)以吸引國(guó)內(nèi)游客為主恢復(fù)旅游業(yè)，目前以免稅購(gòu)物帶動(dòng)的海南旅游，已經(jīng)成為全國(guó)旅游市場(chǎng)的新亮點(diǎn)，并已產(chǎn)生了極大的廣告效應(yīng)。疫情防控常態(tài)化背景下旅游市場(chǎng)發(fā)生重大變化，對(duì)于素有“健康島”“長(zhǎng)壽島”“旅游島”美稱的海南，把握新市場(chǎng)，塑造新形象，對(duì)接新需求，創(chuàng)新新產(chǎn)品，實(shí)施新營(yíng)銷，就能化“危”為“機(jī)”，推動(dòng)海南旅游市場(chǎng)全面回暖。

總之，海南旅游市場(chǎng)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)把握旅游行業(yè)的發(fā)展方向，著眼中長(zhǎng)期，關(guān)鍵是要抓住海南自貿(mào)港建設(shè)這一重大機(jī)遇，擦亮“旅游+免稅購(gòu)物”這兩塊海南旅游的金字招牌。在疫情防控常態(tài)化背景下，要積極推進(jìn)醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游和生態(tài)旅游等融合發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力形成國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更好滿足國(guó)內(nèi)外游客的多樣化需求，充分展示海南國(guó)際旅游島新形象。

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