新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)邊境地區(qū)煙草商業(yè)基層黨建工作路徑初探

摘要：國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。筆者在參與云南省邊境地區(qū)田野調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)煙草商業(yè)基層黨建不同程度存在黨組織作用發(fā)揮不夠突出、對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域爭(zhēng)斗的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足、黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作“兩張皮”、基層黨建工作形式單一等問題，結(jié)合新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新形勢(shì)和新任務(wù)，針對(duì)性提出相應(yīng)對(duì)策，力求為邊境地區(qū)煙草商業(yè)黨建工作提供理論支持，希望對(duì)推進(jìn)國(guó)企基層黨建工作有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：邊境地區(qū);基層黨建;政治建設(shè);意識(shí)形態(tài)

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議指出國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量[1]。云南省地處我國(guó)西南邊陲，與緬甸、老撾、越南等國(guó)接壤，國(guó)境線4061公里，云南省境內(nèi)有25個(gè)邊境煙草商業(yè)縣級(jí)局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

一、邊境地區(qū)煙草商業(yè)基層黨建現(xiàn)狀

Y市地處云南省西南邊陲，與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)290.791公里，境內(nèi)有3個(gè)縣與緬甸山水相連[2]。居住著彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23種少數(shù)民族，有9個(gè)民族跨境而居。2019年Y市煙草商業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利17.4億元，在促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。針對(duì)Y市煙草商業(yè)基層黨建現(xiàn)狀調(diào)查，主要有四個(gè)特征。

（一）政治建黨把方向。Y市局（公司）黨委堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)，直屬各支部把全面從嚴(yán)治黨作為首要職責(zé)，制定黨建工作議事規(guī)則，進(jìn)一步明確不同層級(jí)的主體責(zé)任、崗位責(zé)任，不斷健全完善黨支書記親自抓、負(fù)總責(zé)，專職副書記專責(zé)抓、履行直接責(zé)任，班子成員嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，職能部門牽頭抓總，相關(guān)部門齊抓共管的黨建工作機(jī)制。

（二）思想領(lǐng)航促發(fā)展。Y市煙草商業(yè)以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)走深走實(shí)，扎實(shí)開展專題調(diào)研，開展“黨務(wù)工作情景模擬”“送學(xué)上煙站”等學(xué)習(xí)活動(dòng)，各基層黨支部依托“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等，積極開展“不忘初心、牢記使命”志愿服務(wù)活動(dòng)、“為群眾辦好事”、警示教育等豐富多彩、有效管用的組織生活，突出政治教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，把黨員學(xué)習(xí)教育抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

（三）組織建設(shè)強(qiáng)筋骨。Y市煙草商業(yè)聚焦黨的組織建設(shè)，以黨支部規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，按照《國(guó)有企業(yè)黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把思想政治工作落到支部、把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，下屬10個(gè)基層黨支部100%通過國(guó)資委黨委組織的考核驗(yàn)收，其中有一個(gè)縣局黨支部獲評(píng)該市基層黨建創(chuàng)建示范點(diǎn)。

（四）黨員模范作表率。Y市煙草商業(yè)結(jié)合工作實(shí)際精心打造黨建品牌文化，著力構(gòu)建黨建品牌創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。通過“尋榜樣、學(xué)榜樣、做榜樣”和技能競(jìng)賽、崗位比武、質(zhì)量標(biāo)兵等主題活動(dòng)，著力打造“忠誠、敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新”的黨建品牌文化，在黨員中評(píng)選出一批“煙草工匠”、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

二、面臨的問題與挑戰(zhàn)

新時(shí)代條件下，面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，煙草行業(yè)各基層黨組織都在積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層組織領(lǐng)導(dǎo)的可行方式。但客觀地說，在邊境地區(qū)煙草商業(yè)仍然有一部分基層黨組織在思想上未能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)企業(yè)基層組織領(lǐng)導(dǎo)的重要性，在實(shí)踐行動(dòng)上還未找到合理路徑，導(dǎo)致基層黨建存量問題沒有得到穩(wěn)妥化解，進(jìn)一步凸顯了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)邊境地區(qū)煙草商業(yè)基層黨建工作的極端重要性和緊迫性。具體而言，邊境地區(qū)煙草商業(yè)基層黨建工作目前存在以下幾個(gè)方面問題：

（一）黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用發(fā)揮不夠突出。黨組織在聚焦煙草主責(zé)主業(yè)，全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面視野不夠開闊，調(diào)研不夠深入，聽取專業(yè)部門的意見、建議不夠充分，議事決策科學(xué)性和合理性不足。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不明顯，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組往往與黨委會(huì)、支委會(huì)合并召開，專題研究黨建工作不夠細(xì)致深入，抓黨建措施泛化、空心化;一些基層縣局黨支部支委會(huì)研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)多，對(duì)黨建工作研究少，班子成員利用支委會(huì)開展理論學(xué)習(xí)少。

（二）對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域爭(zhēng)斗的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。近年來，駐緬、泰等外部勢(shì)力不斷地到滇西邊境進(jìn)行非法傳教活動(dòng)。隨著中國(guó)的崛起以及緬甸在國(guó)際地緣戰(zhàn)略中地位日趨顯現(xiàn)，國(guó)際各類組織在緬甸邊境一線活動(dòng)日益頻繁[3]。2009年緬甸果敢軍事沖突、2015年緬甸軍機(jī)侵入云南事件等傳統(tǒng)安全和毒品、賭博、艾滋病等非傳統(tǒng)安全在該地區(qū)復(fù)雜交織，在邊民互市、民心交往等多重因素作用下，Y市處于國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)斗前沿陣地。Y市有三個(gè)縣級(jí)局地處中緬邊境，地理區(qū)位上與緬甸佤邦和撣邦果敢特區(qū)山水相連，無天然屏障，面臨著卷煙原輔材料走私出境、煙葉非法流動(dòng)、真品卷煙非法流通、假冒卷煙不斷滲入等嚴(yán)峻形勢(shì);干部職工在境外有親戚，交往較為密切;受制于緬甸勞工成本低廉緣故，一些煙農(nóng)雇傭緬甸邊民參與煙葉種植。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨委對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的重視力度不足，部分基層縣局領(lǐng)導(dǎo)班子與職工談心談話較少，對(duì)干部職工思想狀況較為模糊，邊境縣級(jí)局干部職工對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作和國(guó)家安全工作理解較為單一，認(rèn)為與自身關(guān)系不大。在發(fā)展黨員過程中，對(duì)于入黨積極分子前置政審、信教排查等工作沒有及時(shí)開展，少部分干部職工還存在參賭、參與民間借貸等行為。

（三）黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作“兩張皮”。部分基層黨支部在執(zhí)行上級(jí)要求過程中，以完成好規(guī)定動(dòng)作為主，對(duì)抓好黨建工作與中心工作相互融合視野不寬、措施不多，加上煙葉生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)、基層黨建經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等原因，基層黨支部書記抓黨建工作地區(qū)不平衡，出現(xiàn)上熱中溫下冷的局面?；鶎狱h建工作同時(shí)接受地方國(guó)資委和上級(jí)黨委“雙考核”，考核標(biāo)準(zhǔn)“雙軌制”差異導(dǎo)致重痕跡輕效果、考核“走過場(chǎng)”等形式主義不同程度存在。黨建工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核權(quán)重每年指標(biāo)均不同，考核權(quán)重變化率高、隨意性較大，黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核工作同部署、同落實(shí)上有差距。黨務(wù)人員隊(duì)伍存在“專職不專，兼職不兼”的情況。部分縣局黨支部書記由市局（公司）機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人兼任，兼職書記除要抓好本部門業(yè)務(wù)工作還要抓好對(duì)基層縣局黨建工作，工作疲于應(yīng)付，不利于基層黨建工作的開展?；鶎涌h級(jí)局黨群機(jī)構(gòu)人員不足，各縣區(qū)黨群工作辦公室只設(shè)置1-2名專職黨務(wù)干事，基層黨務(wù)人員除從事黨建工作還從事工會(huì)、共青團(tuán)、離退休、扶貧等工作，抓黨建時(shí)間、精力較為分散。

（四）基層黨建工作形式單一。部分基層黨組織在開展“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)中，往往習(xí)慣于文件傳達(dá)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議、黨員抄錄筆記等老三樣的工作模式，活動(dòng)內(nèi)容較為單一，缺乏吸引力，不利于調(diào)動(dòng)黨員職工的積極性。在利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、云嶺先鋒等APP開展學(xué)習(xí)過程中，往往以“唯分論”來評(píng)判學(xué)習(xí)效果，對(duì)大數(shù)據(jù)、融媒體視野下聚焦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、黨員關(guān)心、關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，開展黨員喜聞樂見的黨建活動(dòng)思考不多。

三、對(duì)策和建議

（一）建強(qiáng)基層黨組織政治核心。在制度設(shè)計(jì)層面，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，進(jìn)一步理順基層決策體系，將黨委會(huì)研究、支委會(huì)研究作為“三重一大”的前置環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確黨委會(huì)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事范圍，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、 保落實(shí)”作用。在責(zé)任落實(shí)方面，整合專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，結(jié)合“三重一大”、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度建立問題清單動(dòng)態(tài)管理、銷號(hào)機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨提供全方位立體化的堅(jiān)實(shí)保障。

（二）抓準(zhǔn)意識(shí)形態(tài)工作的著力點(diǎn)。要深刻學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于準(zhǔn)確把握意識(shí)形態(tài)工作“極端重要”及“三個(gè)事關(guān)”這一戰(zhàn)略定位的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)[4]。堅(jiān)決落實(shí)好“黨要管黨，首先要管好黨的意識(shí)形態(tài)工作”的原則，把意識(shí)形態(tài)工作作為國(guó)企黨建工作的“生命線”抓牢抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)做到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和意識(shí)形態(tài)工作“兩手抓、兩手都要硬”。基層黨組織要在廣大干部職工中大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓實(shí)國(guó)家安全教育，定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，加強(qiáng)對(duì)微信、QQ群、抖音等自媒體的監(jiān)管，制定完善企業(yè)宣傳輿論管理制度，廣泛開展交心談心，不定期開展職工信教情況排查，把好入黨“政治關(guān)口”。按照國(guó)家局要求加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)[5]，深化企業(yè)文化建設(shè)，突出價(jià)值引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，建設(shè)特色鮮明、基礎(chǔ)深厚的煙草企業(yè)文化，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與行業(yè)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀緊密結(jié)合，融入到企業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升企業(yè)文化軟實(shí)力。

（三）充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。以黨建考核為正向?qū)?，把黨建工作融入體系、融入制度、融入崗位、融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面，對(duì)Y市現(xiàn)有黨建品牌進(jìn)行重新調(diào)研，精準(zhǔn)畫像，充分挖掘黨建品牌建設(shè)統(tǒng)一思想、凝聚力量、引領(lǐng)發(fā)展的有效價(jià)值。融入發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照“智慧黨建”工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化考核流程，強(qiáng)化過程管理，云端分析，大力通報(bào)曝光基層黨建存在的形式主義現(xiàn)象，深入分析癥結(jié)，以黨的建設(shè)推動(dòng)Y市煙草商業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全力服務(wù)好全省煙草新時(shí)代高質(zhì)量跨越式發(fā)展主旋律和云南煙草高質(zhì)量發(fā)展決策部署。各級(jí)黨組織以黨建品牌為依托，結(jié)合Y市民族多元、邊境特色等實(shí)際，拓展黨建品牌的內(nèi)涵，積極打造黨建引領(lǐng)卷煙民族團(tuán)結(jié)示范商圈、多元民族黨員示范煙田、“國(guó)門衛(wèi)士”專賣黨員先鋒模范崗等，將黨建品牌融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入邊境地區(qū)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮前沿，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)中心工作與黨建工作的深度融合。

（四）豐富基層黨建載體。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，推進(jìn)“智慧黨建”。通過“主題黨日+”特色活動(dòng)激活黨組織效能。堅(jiān)持把“主題黨日”與企業(yè)中心工作緊密結(jié)合，與服務(wù)群眾有效契合，按照企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，打造一批立得住、叫得響“主題黨日”套餐，讓黨員根據(jù)崗位實(shí)際按需點(diǎn)餐，讓“主題黨日”活動(dòng)成基層黨組織與企業(yè)發(fā)展、群眾服務(wù)更加緊密的“催化劑”，促進(jìn)“主題黨日+中心工作”特色活動(dòng)常態(tài)化制度化。依托黨建融媒體，教育、引導(dǎo)黨員學(xué)好、用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、云嶺先鋒APP，在煙站黨建視頻會(huì)議、微黨課學(xué)習(xí)、黨員積分網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等方面深度挖掘黨建融媒體功能屬性，增強(qiáng)“智慧黨建”學(xué)習(xí)實(shí)效。

四、結(jié)語

只有堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的政治建設(shè)，建立煙草企業(yè)良好政治生態(tài)屏障，筑牢各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘，匯聚廣大黨員干部先鋒力量，才能在新時(shí)代把黨的建設(shè)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)煙草商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]路媛.明霞.論習(xí)近平意識(shí)形態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略思想的“三個(gè)事關(guān)”[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)》.2016（04）：18.

[5]認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].東方煙草網(wǎng).2019.11.

作者簡(jiǎn)介：

普文杰（1991-11-），男，云南省玉溪市人，云南省元江縣煙草專賣局，國(guó)際政治專業(yè)，研究方向：國(guó)有企業(yè)基層黨建。