以人民為中心 為人民而創(chuàng)建

進入21世紀，體育越來越成為廣大人民群眾生活的重要組成部分，關(guān)愛健康、參與體育、崇尚體育被更多人所接受。人們對體育的要求不斷提高，而體育供給遠遠跟不上群眾對體育的要求，一方面影響到廣大人民群眾生活水平的提升，另一方面也制約了體育事業(yè)的發(fā)展。推進體育改革、加快體育事業(yè)發(fā)展成為各級體育部門工作的重中之重，各級各地紛紛進行了不斷的嘗試，以解決管辦職責不清、體育場館管理模式滯后、群眾身邊場館嚴重不足、高水平賽事遠離大家視野等體育供給的不足，不斷縮小體育公共服務(wù)水平與人民群眾日益增長的健身需求的差距。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，鼓勵社會力量參與和推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，近幾年來，鹽城市依托自身資源和環(huán)境優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念和方式，深化“放管服”改革，從政府大包大攬到政府主導、部門協(xié)同、社會參與、市場運營的大方針，大膽創(chuàng)新，積極摸索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路數(shù)。

在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，鹽城市創(chuàng)新體育場館運營，加快體旅融合，激發(fā)社會組織活力，打造高質(zhì)量賽事，鼓勵社會力量積極參與，拓寬社會資本進入全民健身事業(yè)的途徑和渠道，并先后制定和出臺了《鹽城市體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》《鹽城市人民政府關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等一系列法規(guī)文件，培育了一批新興體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的市場運營主體，建設(shè)了一批體育產(chǎn)業(yè)基地、體育健康特色小鎮(zhèn)、體育公園、體育服務(wù)綜合體等市場平臺和項目載體，形成了較為完善的業(yè)態(tài)體系，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道。到2019年，鹽城市體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破300億元，增加值占全市GDP的比重約為1.46%，較2015年的42億元增加值和1%的占比有了很大的提高。

一、攜手社會力量，創(chuàng)新全民健身場館運營模式

體育場館建設(shè)和運營一直是困擾各地的難點，鹽城市在推動體育場館品牌和管理模式上做了大膽嘗試，推進體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)管辦分離，實現(xiàn)場館運營效益最大化。體育場館運營專家深圳佳兆業(yè)集團入主鹽南體育中心，以“體育綜合體 城市新名片”的運營理念，打造城市中央配套設(shè)施運動區(qū)為發(fā)展目標，融合健身娛樂、文體培訓、文創(chuàng)康養(yǎng)、兒童樂園、餐飲配套、便民售賣等業(yè)態(tài)集群，高品質(zhì)推進鹽南體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園體育場的運營管理。悅達集團投資1.5億元，將廢舊廠房改造成全省規(guī)模最大的集體育運動、賽事活動、健身娛樂、養(yǎng)生休閑為一體的現(xiàn)代化體育綜合體——悅達健身廣場，建筑面積達3.6萬平方米，年接待人次60萬以上，年收入3200萬元，2018年獲評江蘇省首批體育服務(wù)綜合體，2019年獲評國家級體育產(chǎn)業(yè)基地項目，充分帶動了鹽城市體育場館業(yè)乃至體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇京誠昱豐實業(yè)股份有限公司斥資10億元打造大豐青少年足球訓練基地，占地面積350余畝，內(nèi)含7塊室外天然草坪足球場、2塊室外人工草坪足球場、1塊室內(nèi)天然草坪足球場、馬術(shù)俱樂部、運動員之家、戶外體育拓展基地、球員公寓等，自啟用以來多次承接國內(nèi)青少年足球賽事，是昱豐公司為青訓梯隊所建造的大本營。作為縣民生實事工程之一，射陽縣全民健身中心由射陽縣城建集團實行企業(yè)化運作，體育館、游泳館年接待人次達15萬，體育場年接待人次不低于36萬，體育場附屬場地設(shè)施年接待人次不低于10萬，成為射陽縣內(nèi)規(guī)模最大、設(shè)施最全、環(huán)境最好、消費最低的健身場所，直接擴大了健身行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，帶動全縣健身及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、加快體旅融合，構(gòu)建“體育+旅游”新業(yè)態(tài)

體育具有天然的產(chǎn)業(yè)黏性，能夠與諸多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展?！叭凇笔鞘迤陂g鹽城體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要理念和主旋律，重點打造“體育+”新業(yè)態(tài)便是鹽城市體育產(chǎn)業(yè)的新方向。

由鹽城市大豐區(qū)宏鑫三元旅游服務(wù)有限公司建設(shè)并經(jīng)營管理的大豐區(qū)夢幻迷宮總投入4億元，占地面積1300畝，2018年入選江蘇省首批體育服務(wù)綜合體。內(nèi)設(shè)蹦床館、射箭館、足球場、乒乓球館、門球館、VR館、室內(nèi)拓展館、幻影卡丁車&極限越野車賽場、雷霆CS對抗基地等，是一座集休閑健身、競技娛樂、親子互動、研學教育于一體的體育旅游綜合體，榮獲“世界最大的永久性樹籬迷宮”和“世界最長路徑的永久性樹籬迷宮”兩項吉尼斯世界紀錄稱號。鹽城市最大的鄉(xiāng)村休閑綜合體——楊侍農(nóng)業(yè)生態(tài)園由江蘇楊侍農(nóng)業(yè)生態(tài)園發(fā)展有限公司建設(shè)運營，在全方位推進“吃、住、行、游、購、娛”的基礎(chǔ)上，不斷加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，先后建成面積12000平方米的溫泉游泳池、面積80畝的滑雪場、面積100畝的游龍湖垂釣區(qū)、總長12000米的健身步道、面積200平方米網(wǎng)球場，吸引了眾多體育健身愛好者，引領(lǐng)了體育+旅游的新風尚。

三、深化體制改革，激發(fā)體育社會組織活力

如何激發(fā)社會組織活力，鹽城市從2017年起對市級體育單項協(xié)會進行了大膽改革，在協(xié)會換屆過程中引導社會各界人士廣泛參與，有意識地吸引企業(yè)界人士加入，通過吸收企業(yè)家加入到協(xié)會領(lǐng)導層，使單項協(xié)會在活動開展中融入經(jīng)營理念，不但盤活了協(xié)會開展活動的激情，同時通過企業(yè)經(jīng)營的方式給協(xié)會帶來經(jīng)濟發(fā)展的后勁。2018年，38個單項體協(xié)全部實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤，并逐步實現(xiàn)社會力量自主運營，社會力量占比達90%以上。鹽城市第八屆運動會群眾項目城鄉(xiāng)居民組實現(xiàn)了由市各體育協(xié)會通過社會贊助等方式自籌經(jīng)費組織承辦，有近萬家參加了數(shù)千場比賽，此舉不但解決了市八運會經(jīng)費短缺的困境，也鍛煉了各協(xié)會辦賽參賽的能力，為協(xié)會辦賽提供了模式和經(jīng)驗，真正做到社會體育全民辦。2018、2019年鹽城市健身教練職業(yè)技能大賽由鹽城市體育局聯(lián)合市總工會、市人社局、共青團市委主辦，共吸引來自全市的137名選手同場競技，是社會力量聯(lián)合辦體育的成功案例，目前已列為鹽城市傳統(tǒng)賽事，該賽事的成功舉辦受到鹽城市政府的充分肯定。

四、塑造名牌賽事，打造高質(zhì)量賽事產(chǎn)業(yè)鏈

通過馬拉松等品牌賽事的示范和引領(lǐng)，能夠很好地吸引廣大市民參與全民健身的主動性和積極性，促進全民健身運動蓬勃發(fā)展。2017年起鹽城市先后聯(lián)手鹽城市城投集團成功地舉辦了大洋灣鹽城馬拉松、中國鹽城沿海濕地公路自行車賽、“鹽城大洋灣杯”全國沙灘排球錦標賽等多項賽事。其中，大洋灣鹽城馬拉松吸引了來自美國、韓國、日本、印度、肯尼亞、埃塞俄比亞等多個國家和地區(qū)共1.2萬名跑友齊聚鹽城，打響了“鹽馬”這張城市名片。依托鹽城濕地申遺成功的優(yōu)勢，2019中國鹽城沿海濕地公路自行車賽有來自國內(nèi)、港澳臺及外籍選手共1157名運動員參賽，打造了一條以海堤公路為特色的濕地自行車賽道，將濕地保護、生態(tài)旅游、體育健身等元素深度融合，進一步擴大了鹽城市世界自然遺產(chǎn)影響力，贏得了社會各界的廣泛好評。2019“鹽城大洋灣杯”全國沙灘排球錦標賽有15個省、自治區(qū)和直轄市以及香港特別行政區(qū)的67支隊伍共134名沙排運動健將參賽，對普及沙灘排球運動、豐富群眾體育活動、展示鹽城城市風貌都具有重要意義和影響。2019中華龍舟大賽在鹽城舉行，該項賽事是目前國內(nèi)規(guī)格級別最高、競技水平最高、影響力最大的龍舟賽事，共54支隊伍千余名選手在碧波蕩漾的新洋港上競渡，這也是鹽城連續(xù)第二年舉辦這樣的國內(nèi)頂級龍舟賽事。今年6月20日，鹽城市第三屆龍舟賽將在南海公園開鑼揮槳，6月18日至22日同步舉行鹽城市首屆體育消費節(jié)，屆時將發(fā)放200萬元體育消費券，不僅能夠降低健身愛好者的健身成本，也能充分拉動我市體育消費市場，在當前疫情防控形勢持續(xù)向好的時候，此舉不僅可以實現(xiàn)良好的杠桿效應(yīng)和放大效應(yīng)，還將有助于釋放被抑制、被凍結(jié)的體育消費市場，提振消費者信心。

一系列賽事的成功舉辦，不但宣傳了鹽城，更擴大了企業(yè)品牌影響力，使得企業(yè)和社會事業(yè)實現(xiàn)雙贏，助推鹽城市全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。東臺茉織華籃球俱樂部從創(chuàng)立之初就致力于籃球運動的推廣和發(fā)展，承辦了2019江蘇省男子籃球超級聯(lián)賽（東臺賽區(qū)）、2019CAAU全國青少年籃球聯(lián)賽（U19組別）東臺賽區(qū)、江蘇中部城市邀請賽等賽事，場場比賽爆滿，對鹽城市籃球運動發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。

進入新時代，鹽城市將繼續(xù)以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為抓手，進一步理順政府和社會的關(guān)系，在強化體育行政機構(gòu)管理職能的基礎(chǔ)上，實施管辦分離、放管結(jié)合，放寬體育社會組織的準入門檻，引導社會力量參與舉辦全民健身活動，豐富和完善全民健身公共服務(wù)體系，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，構(gòu)建全社會共同參與的“大群體”工作格局，推動社會力量成為鹽城貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略、助力“健康中國2030”，助力體育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的主力軍。

來源：中國體育報