解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展的制約因素和對策

毛立福

摘要：近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了一系列影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展的因素。新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)推廣也提出了更高的要求，不僅要求農(nóng)業(yè)推廣目標升級，而且需要農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵擴大。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)應順應新形勢，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展的制約因素，采取有效措施保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣;制約因素;對策;發(fā)展模式

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展的制約因素

1.1缺乏完善的管理體制

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)通常都實行縣鄉(xiāng)雙重管理的體制，秉持條塊結(jié)合、以塊為主的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務受縣級農(nóng)業(yè)推廣中心和農(nóng)林局的指導，而在人力、財力以及物力等方面則直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)推廣工作缺乏重視，農(nóng)業(yè)推廣人員專業(yè)能力不足，再加之還會被隨意調(diào)動從事與本職無關(guān)的工作，進一步分散其精力，進而會嚴重影響農(nóng)業(yè)推廣業(yè)務工作的開展。

1.2農(nóng)技推廣隊伍缺乏穩(wěn)定性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作條件艱苦，不僅工作壓力大，而且待遇也相對較低，再加之工作的社會地位不高等方面因素的影響，使得農(nóng)也推廣隊伍缺乏穩(wěn)定性，經(jīng)常出現(xiàn)人員外流的現(xiàn)象。同時，在崗人員往往也人心思去，尤其是年輕的農(nóng)技人員轉(zhuǎn)崗的意愿更加強烈。通常都是迫于沒有其他選擇才不得不從事農(nóng)業(yè)推廣工作，再加之高校畢業(yè)生因工作環(huán)境以及工資待遇等方面的問題而不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)工作，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)面臨著后繼乏人的窘境。

1.3農(nóng)技人員整體素質(zhì)偏低

科技的發(fā)展日新月異，再加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得基層農(nóng)業(yè)推廣人員原有的業(yè)務素質(zhì)以及知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，文化水平普遍不高，并且受傳統(tǒng)工作思維的束縛比較嚴重，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的需求。而隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)推廣人員的要求也越來越高，更加需要那些多學科、復合型人才。但是目前的農(nóng)技人員中，多數(shù)都只掌握傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)學知識，而對農(nóng)業(yè)信息服務、特種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及市場營銷等方面的知識卻了解甚少。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)受經(jīng)費等方面因素的限制，使得農(nóng)技人員進行培訓的機會不多，知識的更新速度較慢，進而造成了農(nóng)技人員整體素質(zhì)偏低的狀況。

1.4農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)費來源一部分依靠縣財政撥付，另一部分需要依靠自身創(chuàng)收來補足，而且大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)沒有資金補助。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費緊張的情況，甚至還會出現(xiàn)拖欠農(nóng)技人員工資的現(xiàn)象。經(jīng)費不足會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的開展帶來巨大影響，并且也不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。同時經(jīng)費不足也會導致一些亟待推廣的新技術(shù)無法引進、實驗、示范和推廣，這也會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展對策分析

2.1理順管理體制

目前，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展的主要原因在于管理體制不順，因此，要想推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的發(fā)展，首先應理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)管理體制。采用“條塊集合、雙重領導，以縣為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)管理體制。應由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主管部門負責管理推廣機構(gòu)負責人的任免、人員的編制等方面的內(nèi)容。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，則主要負責對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行思想和政治教育工作，同時還要負責為農(nóng)業(yè)推廣工作創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。除此之外，還要注重依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的各項合法權(quán)益，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展奠定基礎。

2.2打造穩(wěn)定的推廣隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)屬于基層事業(yè)單位，因此應結(jié)合國家與政府的相關(guān)規(guī)定，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的定性、定編和定員工作。完成編制的核定之后，如果存在不足編制人數(shù)的情況，則應盡量補員充實。補充人員的過程中，需要經(jīng)過編制部門與業(yè)務主管部門的審批。同時還要注重補充高素質(zhì)的人員，可以從優(yōu)秀的農(nóng)民技術(shù)人員中選拔，也可以引進農(nóng)業(yè)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生。針對現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員，需要重新進行資格認定，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例，并且要嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中的非專業(yè)技術(shù)人員比例不能高于20%，這是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵所在。

2.3落實推廣經(jīng)費

各級政府應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的經(jīng)費納入財政預算，同時還要保障經(jīng)費的足額到位。針對編制內(nèi)人員經(jīng)費與業(yè)務經(jīng)費，需要列入縣鄉(xiāng)兩級財政預算。對經(jīng)費的撥付，要確保足額和及時，不能出現(xiàn)拖欠、截留等問題。與此同時，各級政府還應逐漸提升對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，逐漸增加用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，以此來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的建設和發(fā)展。這是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，因此要高度重視落實推廣經(jīng)費，切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)解決經(jīng)費問題。

2.4加快知識更新

隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，對農(nóng)技推廣人員也提出了更高的要求，農(nóng)技推廣人員需要具備更高的素質(zhì)才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣工作的要求。因此，農(nóng)機推廣人員應加快知識更新，樹立為人民服務以及甘于奉獻的思想意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)應構(gòu)建完善的科技培訓制度以及學習教育制度，為農(nóng)技推廣人員創(chuàng)造培訓機會。培訓的內(nèi)容既要包含先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而且還要包括組織管理、市場經(jīng)濟等方面的內(nèi)容。除了培訓之外，還可以組織農(nóng)技人員進行參觀考察等，幫助農(nóng)技人員拓寬知識面和更新知識體系。

3.結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)發(fā)展會受到多方面因素的制約，我們應針對制約因素，采取有效對策，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的發(fā)展，進而為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎。

參考文獻：

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