筑牢防腐反腐的防洪大壩

吳傳毅

黨的十九大報(bào)告明確指出，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，就是筑牢防腐反腐的防洪大壩。

構(gòu)建不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”理論，即每個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人都追求自己利益的最大化。一般而論，人都具有理性，都會(huì)對(duì)自己的行為做出預(yù)測(cè)和評(píng)估，當(dāng)腐敗所得大于腐敗風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，便會(huì)有人以身試法;而當(dāng)腐敗所得小于腐敗風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通常情況下一般不會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。所以，對(duì)于腐敗行為必須實(shí)行零容忍，即只要屬于腐敗行為，不管數(shù)額多少，都要給予嚴(yán)肅處理。

曾有全國(guó)人大代表在兩會(huì)期間爆料，在證券市場(chǎng)上有上市公司高管發(fā)布虛假信息，在股市上獲利十幾億、幾十億。但是，對(duì)于制造虛假信息最高處罰上限是兩千萬(wàn)。很顯然，法律做此規(guī)定不利于打擊證券市場(chǎng)的腐敗行為。

馬克思在《資本論》一書(shū)中充分揭示了資本的趨利性：“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西。”“一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)，如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái);有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);有100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)?！边@段話雖然揭示的是資本的趨利性，但同樣適用貪腐官員。

腐敗是利用政治權(quán)力換取經(jīng)濟(jì)財(cái)富。有些腐敗行為甚至是通過(guò)合法途徑完成的，只是權(quán)力運(yùn)用的動(dòng)機(jī)不是為公，而是為私。大部分骯臟交易則是以濫用權(quán)力的不法形式進(jìn)行的。因而，任何腐敗行為都是對(duì)政治體系中各種規(guī)章制度的破壞。貪腐官員利用手中的權(quán)力為自己謀利，玩的是權(quán)力尋租游戲。所以，構(gòu)建不敢腐的長(zhǎng)效機(jī)制，其核心是要對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大震懾力，在法律制度設(shè)計(jì)上提高腐敗成本，讓貪腐者付出沉重代價(jià)。

構(gòu)建不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制

西方資本主義法治建立在假想的“人性惡”的基礎(chǔ)之上，假定人性是惡的，即人性是善變的，人性是靠不住的，從而強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)，即通過(guò)構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制，從而使得違法或犯罪很難。

西方政治思想家認(rèn)為，抑制腐敗最為重要的是要構(gòu)建不能腐的長(zhǎng)效機(jī)制?！霸跈?quán)力的問(wèn)題上不要奢談對(duì)任何人的信任，應(yīng)當(dāng)用憲法的鎖鏈去約束他們，使得他們想違法很難，想犯罪很難。”“如果人人都是天使，就不需要政府了，如果是天使在統(tǒng)治政府，就不需要對(duì)政府有任何對(duì)內(nèi)對(duì)外的約束?！薄拔覀兛释业胶玫慕y(tǒng)治者，但歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們表明：我們很難找到這樣的人，因此設(shè)計(jì)一種使壞的統(tǒng)治者不至于做更大危害的制度是十分重要和必要的?！?/p>

法治有多重價(jià)值，其中之一是強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)。完整的法治形態(tài)包括立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督制約是法治必不可少的環(huán)節(jié)。監(jiān)督制約包括事前監(jiān)督、事中的和事后的監(jiān)督。

監(jiān)督機(jī)制有很多種，比如，通過(guò)構(gòu)建分權(quán)制衡機(jī)制，從而達(dá)到事前監(jiān)督的目的;通過(guò)建立政務(wù)公開(kāi)、行政公開(kāi)等機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行等，從而達(dá)到事中監(jiān)督的目的;通過(guò)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)或個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度，從而達(dá)到事后監(jiān)督的目的等。

構(gòu)建不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制

不想腐就是從思想上筑牢防腐反腐的大壩。腐敗的發(fā)生既有主觀原因，也有客觀原因。主觀原因主要是追求個(gè)人的非法利益。領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪，從根本上講，還是理想信念出了問(wèn)題，喪失了黨的宗旨意識(shí)，背離了為人民服務(wù)的初衷?？陀^原因就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到一定水準(zhǔn)，人們的物質(zhì)欲望還相對(duì)較強(qiáng)，良好的政治生態(tài)環(huán)境沒(méi)有建立起來(lái)，反腐的常態(tài)化機(jī)制沒(méi)有建立健全，等等。

有學(xué)者研究過(guò)腐敗規(guī)律，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛階段，腐敗會(huì)頻發(fā);當(dāng)經(jīng)濟(jì)騰飛完成之后，腐敗便會(huì)走下坡路。經(jīng)濟(jì)騰飛完成之后，人的生存問(wèn)題得到解決，物質(zhì)上相對(duì)富足，由此物質(zhì)欲望不很強(qiáng)。執(zhí)掌公共權(quán)力的官員也深刻認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，腐敗文化的土壤已經(jīng)鏟除，不想腐成為官員們的普遍心理，也成為官場(chǎng)的主流文化。

所以，構(gòu)建不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面就是要通過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)教育、理想主義和道德教育，讓廣大黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)國(guó)家和對(duì)社會(huì)的危害，從而在思想上筑牢起反腐防腐的大壩。

具體說(shuō)來(lái)，可以通過(guò)豐富多彩的形式強(qiáng)化黨員干部的理想信念，即通過(guò)強(qiáng)化理論武裝，讓黨員干部在馬克思主義的真學(xué)真信真用中堅(jiān)定政治信仰;通過(guò)黨史國(guó)史教育，讓黨員干部在歷史的科學(xué)認(rèn)知中堅(jiān)定政治信仰;通過(guò)注重目標(biāo)激勵(lì)，讓黨員干部在宏偉目標(biāo)的感召激勵(lì)下堅(jiān)定政治信仰;通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)，讓黨員干部在現(xiàn)實(shí)成就的深刻認(rèn)同中堅(jiān)定政治信仰;通過(guò)典型帶動(dòng)，讓黨員干部在典型人物事跡的啟迪浸潤(rùn)中堅(jiān)定政治信仰;通過(guò)實(shí)踐培育，讓黨員干部在為黨和人民奮斗奉獻(xiàn)的生動(dòng)實(shí)踐中堅(jiān)定政治信仰等。

另一方面就是要完善預(yù)防反腐、懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把反腐納入到法治軌道上來(lái)，通過(guò)政治文化建設(shè)等營(yíng)造風(fēng)清氣正、山清水秀的政治生態(tài)環(huán)境。

（作者系湖南省委黨校副校長(zhǎng)、湖南行政學(xué)院副院長(zhǎng)）