探討內(nèi)部控制的民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題

周妍

摘要：高校的財(cái)務(wù)管理是保障高校各項(xiàng)工作順利開展的重要因素，只有確保財(cái)務(wù)安全，教學(xué)管理和科研才能順利進(jìn)行。文章就內(nèi)部控制的民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：民辦;內(nèi)部控制;高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管理;建議

1.當(dāng)前我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)管理面臨的現(xiàn)狀

1.1缺乏高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

相對(duì)于其他學(xué)校來說，我國(guó)的民辦高校發(fā)展時(shí)間較晚，在管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法上面還存在一些問題。一般來說，民辦高校的建成需要企業(yè)的支撐，再由企業(yè)負(fù)責(zé)人聘請(qǐng)高素質(zhì)高水平且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)來對(duì)高校進(jìn)行日常管理。企業(yè)所建成的民辦高校在其其他產(chǎn)業(yè)中，收益匯報(bào)不明顯且具有延遲特點(diǎn)。同時(shí)，民辦高校也具有相當(dāng)高的社會(huì)責(zé)任，與企業(yè)其他產(chǎn)業(yè)相比，社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益，且高校的收益明顯低于其他產(chǎn)業(yè)。因此，這也使得民辦高校在發(fā)展中必然會(huì)遇到一系列的運(yùn)營(yíng)問題。民辦高校的學(xué)費(fèi)一般比其他學(xué)校稍微高些，民辦高校的學(xué)費(fèi)是其主要收入來源之一，但是也同樣面臨著招生難的問題。民辦高校的發(fā)展與其招生率、就業(yè)率息息相關(guān)。如果教學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到穩(wěn)定的支持，那么民辦高校的運(yùn)營(yíng)以及管理就必然會(huì)受到嚴(yán)重的影響。但是，我們發(fā)現(xiàn)，很多民辦高校都缺乏高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，或者管理效率太低無法為財(cái)務(wù)工作提供應(yīng)有的保障作用。如果財(cái)務(wù)預(yù)算沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，那么民辦高校將會(huì)在未來的發(fā)展不斷追加經(jīng)費(fèi)，以致運(yùn)營(yíng)成本上升，同時(shí)拆東墻補(bǔ)西墻的做法無異于飲鴆止渴，根本不能解決問題。此外，一些民辦高校雖制定了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但是這個(gè)制度未能與實(shí)際情況相符，可操作性實(shí)在很低，同時(shí)也缺乏必要的監(jiān)督和管理，實(shí)際價(jià)值很低。

1.2民辦高校低效的資產(chǎn)管理

民辦高校非常重視校區(qū)的建設(shè)以及各種教學(xué)設(shè)備的購(gòu)買、引入，這些因素也必然會(huì)吸引更多的學(xué)生前來就讀。很多學(xué)生都非常重視學(xué)習(xí)環(huán)境以及宿舍環(huán)境等，因此，不免有很多學(xué)生慕名而來。同時(shí)，民辦高校也會(huì)根據(jù)形勢(shì)的變化而對(duì)每年的設(shè)備進(jìn)行一定的調(diào)整，例如會(huì)對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的維修與包養(yǎng)，也會(huì)及時(shí)引進(jìn)更為先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備等，因此，這使得民辦高校的固定資產(chǎn)十分雄厚，但是設(shè)備購(gòu)買以及設(shè)施建設(shè)也成為民辦高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的大頭。但是，設(shè)備眾多，管理效果不好，總會(huì)使得很多設(shè)備沒有得到及時(shí)有效的保護(hù)而損害，這無形之中也增加了成本。此外，民辦高校的經(jīng)費(fèi)支出沒有做到相應(yīng)的記錄，無法像大企業(yè)、大公司對(duì)每筆支出進(jìn)行細(xì)致登記和記錄，因而這也使得民辦高校的財(cái)政支出變得十分混亂，無法為下一步的財(cái)務(wù)政策提出參考意見，對(duì)已經(jīng)施行的政策也無法做出科學(xué)的預(yù)測(cè)?？偠灾褶k高校的財(cái)務(wù)管理政策、資產(chǎn)管理等還有很大的進(jìn)步空間，管理制度有待進(jìn)一步成熟，管理人員也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)或者管理水平，制度的監(jiān)督作用未能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，民辦高校的發(fā)展必然會(huì)受到上述因素的影響。

1.3民辦高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，各行各業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。企業(yè)在發(fā)展過程中要想取得更大的發(fā)展空間，就必然會(huì)面對(duì)巨大的精神壓力。對(duì)于高校來說，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，但是同樣不可小覷。企業(yè)與高校由于其存在方式的不同，二者破產(chǎn)兼并的情況也有所不同，企業(yè)如果經(jīng)營(yíng)不善，則很容易宣布破產(chǎn)，被兼并，而高校在這方面則相對(duì)較好。也正是這種情況，使得民辦高校缺乏一定的防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。再加上民辦高校的企業(yè)選擇校長(zhǎng)時(shí)，多是會(huì)向離退休人員伸出橄欖枝，這也是缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的重要體現(xiàn)之一。這幾年里，我國(guó)民辦高校的數(shù)量也在每年增加，民辦高校也面臨著巨大的生源競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)壓力。如果民辦學(xué)校無法招到一定數(shù)量的學(xué)生，那么教學(xué)經(jīng)費(fèi)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，資金來源不穩(wěn)定是造成虧損，破產(chǎn)的重要原因之一。因此，很多高校會(huì)選擇向銀行貸款來彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，但是一旦高校或者企業(yè)的經(jīng)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)正常周轉(zhuǎn)，以致于還款受到影響，這對(duì)于企業(yè)、民辦高校來說都是重創(chuàng)。

1.4對(duì)于本校的各項(xiàng)支出缺少績(jī)效的評(píng)價(jià)

內(nèi)部審批機(jī)制是民辦高校在運(yùn)行和管理過程中所不能缺乏的重要保障，內(nèi)部審批機(jī)制的正常運(yùn)行是保障民辦高校各項(xiàng)決定科學(xué)、合理的重要前提和基礎(chǔ)。但是，內(nèi)部審批機(jī)制載體運(yùn)行過程中難免會(huì)受到現(xiàn)實(shí)因素的影響，出現(xiàn)一些問題的審批未能走流程而私自做出決策，這種情況將對(duì)企業(yè)以及民辦高校的發(fā)展造成嚴(yán)重的打擊和傷害。部分民辦高校對(duì)于本校的各項(xiàng)支出都缺乏績(jī)效的評(píng)價(jià)，對(duì)成本缺乏全面合理的管理與監(jiān)督，很多時(shí)候會(huì)因?yàn)橐豁?xiàng)毫不起眼的決定而為民辦高校帶來巨大的損失。其次，高校的資金利用率還比較低，缺乏有效的核算工作使得資金的利用效果不高，難以發(fā)揮出資金作為一種資源的利用價(jià)值。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制的民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建議

2.1加強(qiáng)民辦高校對(duì)預(yù)算的管理

民辦高校在運(yùn)營(yíng)方式以及管理制度上都與企業(yè)存在較大的區(qū)別，民辦高校的資金收入在某種程度上能夠進(jìn)行一定的預(yù)估，這主要得益于較為穩(wěn)定的招生計(jì)劃以及學(xué)雜費(fèi)等，招生數(shù)量以及學(xué)雜費(fèi)等不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)形勢(shì)的變化而產(chǎn)生較大的改變，這種改變?cè)诳傤~上基本上可以忽略不計(jì)。盡管如此，但是這并不意味著民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算不重要，相反的是，它的科學(xué)管理更依賴于專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，專業(yè)的財(cái)務(wù)人員根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化而對(duì)民辦高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，以避免財(cái)務(wù)危機(jī)。同時(shí)，在做好財(cái)務(wù)預(yù)算的同時(shí)，也能將現(xiàn)有閑散資金整合起來放在一邊，以備不時(shí)之需，從而做好資金的預(yù)留工作，保障高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制

提高資金的使用規(guī)范性，確保每項(xiàng)資金的來去合法合規(guī)，避免挪用和貪污現(xiàn)象，這是保證高校財(cái)務(wù)安全的重要手段之一。加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，首先要做的就是提升財(cái)務(wù)管理人員的工作水平和職業(yè)道德素質(zhì)。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行明確的分工，各司其職各盡其能，對(duì)自己工作范圍領(lǐng)域內(nèi)的工作嚴(yán)加把控，對(duì)超出自己職責(zé)范圍的工作避免接觸，以免越俎代庖，做出錯(cuò)誤決策。其次，對(duì)于每項(xiàng)資金都應(yīng)有具體的審批，同時(shí)保留最原始的票據(jù)和有關(guān)憑證，如果以后需要核算，則可為其提供證據(jù)。此外，務(wù)必建立健全嚴(yán)格的考核管理制度，對(duì)于考核后結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)的職員要予以降級(jí)或者解聘的懲罰，要讓管理考核制度成為工作人員心中的標(biāo)尺，不違規(guī)、不亂操作。同時(shí)，民辦高校也要為工作人員提供必要的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以此提升工作人員的專業(yè)能力和個(gè)人素養(yǎng)，使得工作人員在工作過程中能夠有效提升效率，減少工作失誤，避免因此帶來的危害。

2.3民辦高校要加強(qiáng)對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

盡管民辦高校每年的招生計(jì)劃并沒有太大的區(qū)別和變化，但是同樣也需要民辦高校對(duì)此進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與管理，民辦高校要提升自己的預(yù)測(cè)能力，以及對(duì)民辦高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃的安排。民辦高校中同樣也存在學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的情況，對(duì)此，民辦高校要積極展開調(diào)查和了解，了解學(xué)生的實(shí)際情況，如果學(xué)生確因特殊情況而無法上繳學(xué)費(fèi)的，學(xué)校應(yīng)該為其提供勤工助學(xué)的途徑，或者讓學(xué)生通過其他勞作方式償還學(xué)費(fèi)，從而減輕學(xué)費(fèi)拖欠為高校帶來的危害。同時(shí)，高校也可幫助學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款，積極與銀行交涉，努力不耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)和學(xué)校的發(fā)展。加強(qiáng)校企合作模式的深入，積極與企業(yè)展開合作，為學(xué)生贏得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為自身發(fā)展贏得資金或者其他人力投資。

2.4民辦高校要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管

民辦高校要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，務(wù)必保證每項(xiàng)資金的支出都是合法合規(guī)的，避免出現(xiàn)資金的濫用甚至貪污。一般來說，大額資金的支出都是有記錄的，但是一些小額支出就顯得不那么重要了，也正因?yàn)槿绱?，很多職業(yè)素養(yǎng)較低的工作人員則利用小額資金來“填飽自己的肚子”。因此，做好資金使用記錄，提升民辦高校的資金利用率。民辦高校在資金使用過程中，要將日常所需資金和教學(xué)科研資金分開管理，要首先保障教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的充足。同時(shí)做好資金核算工作，定期或者不定期的已使用資金進(jìn)行核算和管理，保證賬面資金和實(shí)際資金一致。

2.5努力提升本校的辦學(xué)質(zhì)量和水平

民辦高校的發(fā)展要向穩(wěn)定性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性靠近，短期的發(fā)展并不能代表長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)日新月異，發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生改變，因此，高校的發(fā)展要看中長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，而不要被眼前的利益所掩蓋。提升自身的辦學(xué)能力和教學(xué)水平才是決定高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素，保證畢業(yè)的就業(yè)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，才能為社會(huì)大眾接受。同時(shí)，高校要尋找穩(wěn)定充足的資金支持，從而為保障教學(xué)工作的順利進(jìn)行提供條件，這也是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。再次，民辦高校要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或大企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)校企合作，努力為學(xué)生發(fā)展提供更加廣闊的平臺(tái)。校企合作模式中，企業(yè)能為學(xué)生提供實(shí)習(xí)的平臺(tái)，以培養(yǎng)和提升學(xué)生的實(shí)踐技能，幫助學(xué)生將理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)有效結(jié)合起來;同時(shí)還能為高校提供一定的資金幫助，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅帶學(xué)生，也能為自身準(zhǔn)備和培養(yǎng)人才。

總之，民辦高校的發(fā)展有目共睹，它的發(fā)展也將成為社會(huì)教育發(fā)展的重要推動(dòng)力。民辦高校的發(fā)展很大程度都依賴財(cái)務(wù)管理，積極采取各項(xiàng)措施以保證財(cái)務(wù)安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)管理民辦高校的各種資產(chǎn)，使得教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生發(fā)展少受影響。如何促使民辦高校進(jìn)一步發(fā)展，不僅是民辦高校自身的責(zé)任，更是整個(gè)社會(huì)的共同責(zé)任，社會(huì)各界要聯(lián)起手來，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體進(jìn)步而共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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注：本文系《風(fēng)險(xiǎn)防控視角下民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》課題項(xiàng)目，課題項(xiàng)目編號(hào)：19c1076。