新型大國(guó)安全治理新方略

蘇長(zhǎng)和

【摘要】中國(guó)特色的國(guó)家安全道路是世界之福，而不是世界之禍。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，這就是一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全 理論 創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】G263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞國(guó)防軍隊(duì)工作、網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)信息化工作、海洋安全、地區(qū)安全、國(guó)際安全和核安全等一系列講話，系統(tǒng)闡述了在我國(guó)綜合國(guó)力邁上了一個(gè)大臺(tái)階，同時(shí)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)面臨新的復(fù)雜考驗(yàn)情況下，如何實(shí)現(xiàn)人民安康、社會(huì)安定、國(guó)家安穩(wěn)、世界安寧四位一體的總體國(guó)家安全觀思想?？傮w國(guó)家安全觀為新時(shí)期中國(guó)國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化和鞏固國(guó)家安全建設(shè)提供了指導(dǎo)思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的論述是一個(gè)系統(tǒng)的整體，概括起來，就是在一個(gè)總體國(guó)家安全觀思想指導(dǎo)下，圍繞兩個(gè)大局進(jìn)行安全思忖和謀劃，把握新時(shí)期安全的三個(gè)內(nèi)涵，在處理好五對(duì)關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的四大目標(biāo)，走一條中國(guó)特色的大國(guó)國(guó)家安全道路。

“一個(gè)指導(dǎo)思想”

一個(gè)總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)思想：總體安全觀是世界各大國(guó)處理安全問題的基本趨勢(shì)，也是安全治理需要走綜合治理道路的需求?？傮w安全觀強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)和解決安全問題需要全局思維和戰(zhàn)略思維，針對(duì)不同階段面臨安全威脅的輕重緩急和目標(biāo)的優(yōu)先次序進(jìn)行科學(xué)的研判和決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，綜合運(yùn)用各種手段，有效調(diào)動(dòng)分配各類安全資源，從而形成鞏固的國(guó)家安全綜合治理體系。

“兩個(gè)大局”

圍繞兩個(gè)大局進(jìn)行安全謀劃：兩個(gè)大局就是要將國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全兩個(gè)大局緊密結(jié)合起來，看待國(guó)家安全治理體系建設(shè)。一個(gè)國(guó)家的安全從來不是與外部世界孤立的，總是因時(shí)因勢(shì)而變，因地因事制宜，建立在與外部世界關(guān)系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。習(xí)近平指出，國(guó)際安全是國(guó)家安全的依托。沒有一個(gè)有利的外部環(huán)境，國(guó)家的發(fā)展和安全就會(huì)受到干擾。所謂有利的外部環(huán)境，既包括爭(zhēng)取對(duì)我有利的外部環(huán)境，也包括將外部消極因素轉(zhuǎn)化創(chuàng)造為對(duì)我有利、為我所用的積極因素的能力。當(dāng)前中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，時(shí)空交錯(cuò)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是國(guó)家安全議題重要的表現(xiàn)形式，國(guó)家安全建設(shè)必須要放在國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全兩個(gè)大局之下進(jìn)行思忖和謀慮，搞國(guó)內(nèi)安全工作的要懂國(guó)際安全，搞國(guó)際安全工作的也要懂國(guó)內(nèi)安全。

“三個(gè)內(nèi)涵”

把握新時(shí)期安全的三個(gè)內(nèi)涵：在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平指出，當(dāng)今世界的安全概念發(fā)生著深刻的變化，表現(xiàn)在安全內(nèi)涵和外延的變化、安全時(shí)空的變化、安全內(nèi)外關(guān)系的三大變化上。抓住這三點(diǎn)內(nèi)涵，有助于我們從總體和綜合角度思考國(guó)家安全性質(zhì)和內(nèi)容。這三大內(nèi)涵變化，使得當(dāng)今安全問題具有新舊疊加、時(shí)空交錯(cuò)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。以國(guó)民安全為例，2013年大陸出境人次超過1億，而改革開放前近30年，我國(guó)出境人次總和只有21萬人次，對(duì)這么大規(guī)模的國(guó)民出境人次，其人身財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)就是前所未有的一個(gè)新課題；再以經(jīng)濟(jì)安全為例，我國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)家，在構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程中，如何提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)能力、有效維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)權(quán)益、完善海外投資安全的監(jiān)管，也是一個(gè)新課題；同樣以生態(tài)安全為例，生態(tài)安全具有很強(qiáng)的空間轉(zhuǎn)移和隔代轉(zhuǎn)移的時(shí)空交織特點(diǎn)，其治理體系就要有“功不必成于當(dāng)代”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

“四大目標(biāo)”

實(shí)現(xiàn)四大安全目標(biāo)：中國(guó)特色的國(guó)家安全道路，在發(fā)展和目標(biāo)上是實(shí)現(xiàn)人民安康、社會(huì)安定、國(guó)家安穩(wěn)、世界安寧，概括起來就是在國(guó)內(nèi)建設(shè)平安中國(guó)，在國(guó)際關(guān)系中堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，努力建設(shè)一個(gè)和諧世界。這四個(gè)“安”是一個(gè)相互依存的整體，社會(huì)安定和國(guó)家安全的根本宗旨是保障人民安康，國(guó)家內(nèi)部人民的安康和社會(huì)安定離不開一個(gè)和諧共生的世界。今天的世界仍不安寧，和平與發(fā)展兩大問題一個(gè)都沒有解決，作為一個(gè)擁有人類五分之一人口的中國(guó)，其自身實(shí)現(xiàn)人民安康、社會(huì)安定、國(guó)家安穩(wěn)的模式和方式，本身就是對(duì)國(guó)際安全和世界和平的巨大貢獻(xiàn)。

“五對(duì)關(guān)系”

處理好五對(duì)關(guān)系：既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。五對(duì)關(guān)系不是孤立、割裂的，而是辯證統(tǒng)一關(guān)系，核心是在處理安全問題時(shí)，要有整體思維、戰(zhàn)略思維、全局思維、歷史思維。

中國(guó)特色的國(guó)家安全道路

中國(guó)特色的國(guó)家安全道路是在將國(guó)家安全的一般治理原理與中國(guó)具體國(guó)情結(jié)合基礎(chǔ)上逐步形成的。例如，從國(guó)家安全的一般原理講，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，必須擁有與其它大國(guó)一樣的鞏固的國(guó)防和軍隊(duì)，但是中國(guó)作為一個(gè)奉行和平主義的社會(huì)主義國(guó)家，其安全思想又具有自己的歷史、文明、制度和實(shí)踐特色，中國(guó)反對(duì)黷武好戰(zhàn)，黷武好戰(zhàn)則必衰必亡，但中國(guó)不忘戰(zhàn)荒兵，忘戰(zhàn)荒兵必招寇招侵。中國(guó)特色國(guó)家安全治理體系初步形成了以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

第一，黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色國(guó)家安全道路和國(guó)家安全保障的根本和核心。認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家安全治理結(jié)構(gòu)，必須放在中國(guó)政治和制度體系坐標(biāo)下，國(guó)家安全治理結(jié)構(gòu)不能照搬或者完全參照別的國(guó)家。以新設(shè)立的中央國(guó)家安全委員會(huì)為例，其簡(jiǎn)稱不能為“國(guó)安會(huì)”，而應(yīng)為“國(guó)安委”，而且，“國(guó)家安全委員會(huì)”前面加“中央”兩字，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意義。我們不能以議會(huì)制國(guó)家下的國(guó)家安全委員會(huì)看中國(guó)的中央國(guó)家安全委員會(huì)結(jié)構(gòu)，也不能以美國(guó)總統(tǒng)制下的國(guó)家安全委員會(huì)來理解中國(guó)中央國(guó)家安全委員會(huì)的運(yùn)行，中國(guó)的中央國(guó)家安全委員會(huì)必須放在中國(guó)制度模式體系下去理解。

第二，獨(dú)立自主的國(guó)家安全體系是國(guó)家安全的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)不是一個(gè)中小國(guó)家，在國(guó)家安全問題上不可以依附其他大國(guó)；中國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，仍將長(zhǎng)期與資本主義國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)并存。歷史的正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使得中國(guó)在國(guó)家安全保障上不能對(duì)外部心存幻想，必須埋頭重視獨(dú)立自主的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，包括獨(dú)立自主的科技、工業(yè)、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、金融體系、網(wǎng)絡(luò)等，將國(guó)家安全的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與世界安寧互補(bǔ)互進(jìn)是中國(guó)作為新型大國(guó)的安全道路特色。中國(guó)特色的國(guó)家安全道路是有利于世界安寧的道路，它不將自己的安全建立在別國(guó)不安全甚至損害別國(guó)安全的基礎(chǔ)上，也絕不允許別國(guó)危害中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展等核心利益。西方的地區(qū)國(guó)際關(guān)系以及對(duì)外關(guān)系史中之所以頻繁出現(xiàn)國(guó)強(qiáng)必霸、強(qiáng)權(quán)干涉、以鄰為壑的安全實(shí)踐，給人類文明帶來了巨大的災(zāi)難，根本上在于其慣于將自身安全與他人安全對(duì)立起來的零和思維有關(guān)。中國(guó)作為一個(gè)新型大國(guó)，致力于從相互依存狀態(tài)、命運(yùn)共同體意識(shí)、和諧共生思維、互補(bǔ)互進(jìn)實(shí)踐等方面，破解國(guó)家安全與國(guó)際安全的二元難題，努力探索出國(guó)家安全與國(guó)際安全共生的道路。習(xí)近平在國(guó)內(nèi)外場(chǎng)合多次指出，國(guó)與國(guó)關(guān)系發(fā)展要將心比心，要互諒互讓，彼此照顧對(duì)方的安全關(guān)切和核心利益，既重視自身國(guó)家安全，又要重視與他國(guó)的共同安全。

中國(guó)作為一個(gè)新型大國(guó)、社會(huì)主義大國(guó)，不會(huì)走過去一些大國(guó)以強(qiáng)凌弱、以大欺小、損人利己的國(guó)家安全道路，這是中國(guó)根據(jù)自己歷史以及世界歷史道路的正反經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的國(guó)家安全新路。中國(guó)特色的國(guó)家安全道路是世界之福，而不是世界之禍。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，這就是一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、外交學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①彼得·卡贊斯坦：《國(guó)家安全的文化：世界政治中的規(guī)范與認(rèn)同》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年3月1日版。

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰

習(xí)近平談國(guó)家安全

我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?013年1月28日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

國(guó)際社會(huì)應(yīng)該倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺(tái)，而不是相互角力的競(jìng)技場(chǎng)，更不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂。各國(guó)交往頻繁，磕磕碰碰在所難免，關(guān)鍵是要堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商與和平談判，妥善解決矛盾分歧，維護(hù)相互關(guān)系發(fā)展大局?！?013年4月7日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)上的主旨演講指出

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！?014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步。要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈的舊時(shí)代。我們應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路?！?014年5月21日，習(xí)近平總書記在亞信峰會(huì)作主旨發(fā)言時(shí)指出

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