健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任體系 為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

尹雙紅

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督體系是國家監(jiān)督體系的重要組成部分。國有企業(yè)按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，加強(qiáng)同級(jí)相互監(jiān)督;進(jìn)一步健全以黨內(nèi)黨委為統(tǒng)籌、紀(jì)委為專責(zé)，以業(yè)務(wù)部門、員工為基礎(chǔ)，以社會(huì)和輿論等為輔助的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任體系，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證國有企業(yè)沿著制度化和法治化的軌道運(yùn)行，推動(dòng)國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)護(hù)航新時(shí)代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

提升站位，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

國有企業(yè)高管、干部員工應(yīng)提高政治站位，站在事關(guān)企業(yè)興衰成敗的高度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在突出的重要位置。

作為國有企業(yè)本身，應(yīng)將黨委和紀(jì)委職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等明確寫入公司章程，尤其是明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容與要求，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)威性;同時(shí)，堅(jiān)持和健全民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”決策機(jī)制，督促企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全議事規(guī)則和決策程序。

作為企業(yè)高管和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任切實(shí)落實(shí)到黨委肩上，將第一責(zé)任人責(zé)任切實(shí)落實(shí)到黨委書記肩上，將直接責(zé)任切實(shí)落實(shí)到黨委副書記肩上，將監(jiān)督責(zé)任切實(shí)落實(shí)到紀(jì)委肩上，將一崗雙責(zé)切實(shí)落實(shí)到班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部肩上。同時(shí)加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的專項(xiàng)研究和部署，堅(jiān)決防止“業(yè)務(wù)優(yōu)先、廉政靠后”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

作為黨風(fēng)廉政建設(shè)專責(zé)監(jiān)督者，紀(jì)委應(yīng)深刻認(rèn)清自身的監(jiān)督主責(zé)和監(jiān)督主業(yè)，以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大局為己任，以國家、國有企業(yè)和員工利益的守護(hù)者為定位，積極大膽敢于亮劍、敢于監(jiān)督。作為干部員工，應(yīng)積極樹立主人翁意識(shí)，站在與企業(yè)同發(fā)展的高度，從我做起，推動(dòng)崗位工作與黨風(fēng)廉政同落實(shí)。

長(zhǎng)沙軌道高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，將黨風(fēng)廉政篇章寫入章程;每年先后與年度工作會(huì)議同期召開黨風(fēng)廉政與反腐敗大會(huì)、廉潔從業(yè)警示教育大會(huì)，黨委每季度定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;年度工作計(jì)劃與黨風(fēng)廉政建設(shè)全面掛鉤，年終述職與述廉同步進(jìn)行，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)一票否決制;紀(jì)檢監(jiān)察等專責(zé)監(jiān)督部門堅(jiān)持按照“四不兩直”方式開展黨風(fēng)廉政督查、交叉檢查與抽查，針對(duì)不重視黨風(fēng)廉政、疏于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的部門和人員進(jìn)行提醒談話、紀(jì)律處分等，使黨風(fēng)廉政建設(shè)逐步成為集團(tuán)的立司之魂、員工的立崗之本。

明確范疇，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任體系應(yīng)明晰責(zé)任制范疇，尤其是黨委主體責(zé)任要定好“路線圖”，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要畫好“施工圖”，著力從三個(gè)方面抓好落實(shí)。

首先是建立責(zé)任落實(shí)制。國有企業(yè)黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等高管以及各二級(jí)子（分）公司主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵，應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)權(quán)對(duì)等的原則劃分企業(yè)各層級(jí)負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、招標(biāo)采購、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)公開工作中，落實(shí)到項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)的責(zé)任成本控制上。

其次是建立符合實(shí)際的責(zé)任考核制。國有企業(yè)應(yīng)制定既符合企業(yè)整體要求又契合各業(yè)務(wù)部門、子（分）公司實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持考核定性與定量分析結(jié)合，切實(shí)量化考核指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政考核與績(jī)效、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、任免、提拔掛鉤。

長(zhǎng)沙軌道每年均結(jié)合年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作，分部門、子（分）公司和各業(yè)務(wù)口制訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核方案，明確集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、中基層干部的“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，年底單獨(dú)或與黨建聯(lián)合考核，考核細(xì)化至每一條指標(biāo)，與評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉檔晉級(jí)掛鉤。責(zé)任制落實(shí)得到普遍性的重視。

最后是嚴(yán)格責(zé)任追究。國有企業(yè)應(yīng)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，企業(yè)紀(jì)委應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力、存在較大問題的情況進(jìn)行倒查追究，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，應(yīng)將黨風(fēng)廉政責(zé)任追究與《政務(wù)處分法》處分、黨紀(jì)處分、內(nèi)部員工違規(guī)違紀(jì)處分等結(jié)合起來;推動(dòng)監(jiān)察權(quán)向車間、班組、支部、崗位等基層延伸，探索對(duì)非黨員公職人員運(yùn)用“四種形態(tài)”，提高責(zé)任追究威懾力。

夯實(shí)基礎(chǔ)，大力健全黨風(fēng)廉政工作機(jī)制

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確指出，國有企業(yè)監(jiān)督體系要圍繞防止國有資產(chǎn)流失來展開，建立健全監(jiān)督體制、機(jī)制和制度。國企應(yīng)以保障健康安全發(fā)展為立足點(diǎn)，建立健全黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任工作機(jī)制。

一是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。明確劃分黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委以及各部門、子分公司和崗位的權(quán)限范圍、基本職能，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，將每一項(xiàng)職權(quán)的“運(yùn)行流程圖”固化，鎖定權(quán)力運(yùn)行邊界。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督等制度建設(shè)，明確紀(jì)委書記參加“三重一大”決策會(huì)議、列席日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)等重要會(huì)議;編制黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，制定監(jiān)督流程圖、監(jiān)督清單、監(jiān)督工作指引等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的可視化與可控化。

長(zhǎng)沙軌道近年在黨風(fēng)廉政制度建設(shè)上加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，明確紀(jì)委書記、駐企監(jiān)察專員參加黨委會(huì)、董事會(huì)、董事長(zhǎng)辦公會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)。并以黨風(fēng)廉政監(jiān)督為主，加大紀(jì)檢監(jiān)察、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)察、項(xiàng)目建設(shè)管理、人事管理等碎片化的監(jiān)督制度內(nèi)容的整合。建立了與集團(tuán)發(fā)展主業(yè)、主責(zé)、主脈緊密掛鉤的近20個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作制度，編制了紀(jì)檢監(jiān)察案件文書匯編，為推進(jìn)工作規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督體系應(yīng)同國企深化改革深度結(jié)合，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)融合，和長(zhǎng)中短期工作規(guī)劃全面契合，從而明確集團(tuán)監(jiān)督的方位、箭頭、重點(diǎn)，并突出“三重一大”決策、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。做到中心工作、任務(wù)目標(biāo)是什么，監(jiān)督的主要內(nèi)容就是什么。

長(zhǎng)沙軌道注重將黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作任務(wù)目標(biāo)緊密結(jié)合，定期實(shí)施監(jiān)督，定期研判黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效，并與參建單位建立了黨風(fēng)廉政共建機(jī)制，與所在地檢察機(jī)關(guān)建立了檢企共建機(jī)制，與上級(jí)紀(jì)委和駐地紀(jì)委建立了工作對(duì)接機(jī)制。同時(shí)，緊跟國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革形勢(shì)，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察情況報(bào)告、溝通協(xié)調(diào)及保障服務(wù)等運(yùn)行機(jī)制。及時(shí)向集團(tuán)黨委報(bào)告黨風(fēng)廉政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、突出問題，定期研判公司政治生態(tài)等，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)緊貼中心任務(wù)，與企業(yè)發(fā)展相得益彰。

三是加強(qiáng)工作載體建設(shè)。國有企業(yè)應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，采用信息化、大數(shù)據(jù)等新型手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息快速流動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督過程更趨精準(zhǔn)高效。長(zhǎng)沙軌道近年來加大黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的科技化力度，集合安全生產(chǎn)監(jiān)控、APP、遠(yuǎn)程執(zhí)法監(jiān)控、票務(wù)稽查、電子招標(biāo)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)+隱患+應(yīng)急管理系統(tǒng)等平臺(tái)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)大為降低，監(jiān)督效能獲得提升，減少人力成本50%以上，精準(zhǔn)度超95%，促使決策參考更加科學(xué)準(zhǔn)確。

建強(qiáng)隊(duì)伍，著力強(qiáng)化黨風(fēng)廉政監(jiān)督能力建設(shè)

國有企業(yè)應(yīng)立足于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體需要，把紀(jì)檢監(jiān)察這支專責(zé)監(jiān)督隊(duì)伍建好。

一方面，抓好黨風(fēng)廉政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。在抓好企業(yè)紀(jì)委工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持設(shè)立二級(jí)、三級(jí)黨組織的部門、子（分）公司必須配設(shè)紀(jì)檢組織，配備專兼職人員。并探索在員工人數(shù)較多或設(shè)基層黨委、黨總支的部門、子公司設(shè)立同級(jí)紀(jì)委以加強(qiáng)監(jiān)督力量。同時(shí)，加大監(jiān)督干部培養(yǎng)選拔力度，注重引進(jìn)黨建、法律、財(cái)務(wù)、金融、審計(jì)、信息化等各方面人才，推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)與實(shí)戰(zhàn)練兵，提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

長(zhǎng)沙軌道近年來重視監(jiān)督力量隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，在公司紀(jì)委之下，在較大的子公司配設(shè)二級(jí)紀(jì)委，司屬29個(gè)基層黨組織設(shè)立了紀(jì)檢委員專崗，31個(gè)部門、子（分）公司設(shè)立了兼職的紀(jì)檢專干崗，在參建單位、參股公司明確紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)系人員。同時(shí)，統(tǒng)籌好專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員與各業(yè)務(wù)口專職監(jiān)督人員，專責(zé)監(jiān)督哨崗遍及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理各環(huán)節(jié)。此外積極運(yùn)用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”方法，開展紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、“每月一課”內(nèi)部學(xué)習(xí)分享、選派干部異地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能等，監(jiān)督人員近年來經(jīng)辦了多個(gè)案件，執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)率達(dá)98%以上。

另一方面，加大“三轉(zhuǎn)”貫通協(xié)同力度。落實(shí)“監(jiān)督的監(jiān)督”工作要求，進(jìn)一步理順職能職責(zé)，改進(jìn)監(jiān)督方式，退出原有直接參與式監(jiān)督，關(guān)口前移，更多采取“檢查抽查”方式開展監(jiān)督;并加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督與政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督的銜接，讓“三轉(zhuǎn)”不“空轉(zhuǎn)”。同時(shí)，落實(shí)“三個(gè)為主”要求，堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)部門、子（分）公司黨風(fēng)廉政的檢查指導(dǎo)。

整合力量，積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)大監(jiān)督模式

國有企業(yè)各監(jiān)督主體的監(jiān)督范圍與其內(nèi)容既平行又互補(bǔ)。應(yīng)善用企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督力量，發(fā)揮職工群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

一是打造大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)紀(jì)委應(yīng)作為主導(dǎo)監(jiān)督力量，與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，與行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

二是建立大監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。建立統(tǒng)一目標(biāo)、跨部門協(xié)作、內(nèi)外協(xié)調(diào)、整改落實(shí)、成果運(yùn)用等機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督主體監(jiān)督、調(diào)查、處理的權(quán)限和程序?qū)嵭袃?yōu)化整合，持續(xù)消除工作基礎(chǔ)不牢、職能權(quán)限摩擦等不利因素。探索在“三重一大”、重大案件線索、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)等方面籌劃建立監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，消除信息孤島與損耗，減少監(jiān)督板塊間的壁壘和資源浪費(fèi)。

長(zhǎng)沙軌道近年在加強(qiáng)監(jiān)督合力上有所探索。在今年的新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中，集團(tuán)安監(jiān)部統(tǒng)籌防控工作，集團(tuán)紀(jì)委就疫情防控和黨風(fēng)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行總體督查;此外，還有運(yùn)營(yíng)、建管、工會(huì)等部門專線督查，各部門、子分公司全部參與。防控過程中各監(jiān)督主體以高度的政治責(zé)任感全力配合，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督群，加大監(jiān)督信息快速流通力度，在群系統(tǒng)相互共享不超過半小時(shí)，規(guī)避監(jiān)督重復(fù)實(shí)施、監(jiān)督扎堆、監(jiān)督內(nèi)容雷同等弊端，避免給基層部門帶來負(fù)擔(dān)。

三是建立群眾與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、職工監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通起來。積極打通紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督主體與職代會(huì)的銜接不暢渠道，加大企務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開的力度，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大外派監(jiān)事參與工作力度，使出資人監(jiān)督得到充分發(fā)揮。加大政府管理職能部門、社會(huì)組織以及人民群眾參與監(jiān)督力度，發(fā)揮各種輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化其檢查、偵查前哨和預(yù)防預(yù)警功能。

國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督體系是企業(yè)黨的建設(shè)系統(tǒng)性工程，以黨委和紀(jì)檢監(jiān)察為主的各黨風(fēng)廉政監(jiān)督主體應(yīng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，從工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等方面持續(xù)抓好突破與創(chuàng)新，加大合力構(gòu)建力度，為保障國有資產(chǎn)保值增值的重任肩負(fù)起保駕護(hù)航重任。

[長(zhǎng)沙市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號(hào)2020CSSKKTZC76），作者系長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)有限公司黨委委員、紀(jì)委書記]