監(jiān)察體制改革與國家治理現(xiàn)代化

劉方遒

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所明確的全面深化改革的總目標(biāo)。作為中國特色社會主義制度改革的重要部分，以國家監(jiān)察委員會的設(shè)立和《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）的頒布為核心內(nèi)容的國家監(jiān)察體制改革，自然也緊扣并充分體現(xiàn)了這一總目標(biāo)。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了規(guī)范上的現(xiàn)代化

國家監(jiān)察體制改革啟動之時，新中國已積累了近七十年的政治制度探索與實(shí)踐經(jīng)驗。特別是自1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案，明確規(guī)定將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家寫入憲法起至今，新中國又積累了十余年系統(tǒng)性探索實(shí)踐社會主義法治的經(jīng)驗?，F(xiàn)代政治制度的規(guī)范化必然以法制建設(shè)與法治實(shí)踐的發(fā)展為基礎(chǔ)，因此國家監(jiān)察體制改革從脫胎起就體現(xiàn)出高度的法制化、規(guī)范化特征：

一是國家監(jiān)察體制改革明確了監(jiān)察權(quán)直接來源于憲法，監(jiān)察機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生、對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、受國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。這就明晰了用于監(jiān)管國家公職人員的監(jiān)察權(quán)是由人民通過人民代表大會制度所直接掌握的、與其他國家權(quán)力同級的、由一類國家機(jī)關(guān)所獨(dú)立行使的權(quán)力，這是對現(xiàn)代國家的“人民主權(quán)”原則的進(jìn)一步貫徹與規(guī)范。

二是監(jiān)察法嚴(yán)格依照部門法規(guī)對監(jiān)察工作的原則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)及對應(yīng)機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)、對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督等方面做出了全面詳細(xì)的規(guī)定。這也是一個政權(quán)權(quán)力邏輯上的現(xiàn)代性的體現(xiàn)。

三是所制定的監(jiān)察制度在具體的法制建設(shè)中注意了在我國社會主義現(xiàn)代化法制體系內(nèi)局部與整體的一致性。例如《監(jiān)察法》中關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查證據(jù)的規(guī)定，與《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）及其他涉及證據(jù)的法律法規(guī)中關(guān)于證據(jù)的規(guī)定基本相同。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了決策上的現(xiàn)代化

從制度形成的邏輯順序來說，國家監(jiān)察體制改革其實(shí)首先體現(xiàn)了決策上的現(xiàn)代化。此次國家監(jiān)察體制改革，運(yùn)用了改革開放以來長期多案例證明有效的“先試點(diǎn)，后推廣”的工作方法，在黨中央統(tǒng)一部署下，由北京、浙江、山西自2016年11月起先行試點(diǎn)探索，一年后再向全國范圍推開。

在這個從試點(diǎn)到推廣的探索實(shí)踐過程中，中央和試點(diǎn)地方都注意科學(xué)把握矛盾普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，既根據(jù)地方自身情況開展制度創(chuàng)新，又不忽視監(jiān)察體制整體的均衡設(shè)計和國家制度體系全局的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

例如浙江省在先行試點(diǎn)留置制度期間，一方面通過對臺州市人民政府原副市長陳才杰的留置等數(shù)個具體案例明晰留置措施的程序規(guī)范，另一方面又積極探索總結(jié)不需通過留置就可以推動案件突破的手段，形成以規(guī)范使用留置為重點(diǎn)、深化應(yīng)用各類監(jiān)察措施為重要補(bǔ)充的格局，為全國范圍的監(jiān)察體制改革提供了較為全面的范本。

又如由北京市和湖南省較早試驗的在省級檢察機(jī)關(guān)下設(shè)立職務(wù)犯罪檢察部，則是地方配合及協(xié)調(diào)其他國家機(jī)關(guān)監(jiān)察工作的一個有效試驗。

這些科學(xué)的試點(diǎn)經(jīng)驗先后為中央所采納推廣，最終都成為改革后的統(tǒng)一的國家監(jiān)察體制的重要內(nèi)容。這種有機(jī)結(jié)合科學(xué)方法與廣泛深入實(shí)踐、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的決策方式，無疑是高度現(xiàn)代化的。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化

從制度體系的宏觀視野來看，國家監(jiān)察體制改革也體現(xiàn)了權(quán)力結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化。

一方面，我國監(jiān)察權(quán)由分散變?yōu)榻y(tǒng)一，由下位權(quán)力升格為獨(dú)立的國家權(quán)力，這實(shí)際上是長期以來中外監(jiān)察制度的下位性、片面性和非獨(dú)立性方面的重大突破。

我國在人民代表大會宏觀掌握國家權(quán)力和具體國家權(quán)力的授權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展出監(jiān)察權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)察對象全覆蓋、相對獨(dú)立、直接對人民代表大會負(fù)責(zé)的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，是傳統(tǒng)政治智慧和當(dāng)代政治理論與實(shí)踐成果的有機(jī)結(jié)合，是對大政府如何實(shí)現(xiàn)長效全覆蓋的公權(quán)力監(jiān)督的一份創(chuàng)造性答卷。

另一方面，國家監(jiān)察體制改革對監(jiān)察權(quán)的范圍做了獨(dú)特限定，以有效保障監(jiān)察機(jī)關(guān)既有權(quán)威又不逾矩。

監(jiān)察機(jī)關(guān)不直接掌握對國家公職人員政治生命、職業(yè)生命或職務(wù)任期的終結(jié)權(quán)，但掌握這一終結(jié)權(quán)力的機(jī)關(guān)，必須依照憲法和法律規(guī)定嚴(yán)格按照監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家公職人員的調(diào)查結(jié)果和處理意見來行使這一終結(jié)權(quán);同時監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握對違法公職人員的政務(wù)處分權(quán)和對不能合格履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)權(quán)。

概括地說，這樣的監(jiān)察體制設(shè)計充分體現(xiàn)了黨和國家對現(xiàn)代國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)的更深刻認(rèn)識與更精確把握。

國家監(jiān)察體制改革體現(xiàn)了政治理念上的現(xiàn)代化

從本質(zhì)上來說，國家監(jiān)察體制改革更體現(xiàn)了政治理念上的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)……監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)察法就是反腐敗國家立法?！苯ㄔO(shè)集中統(tǒng)一、相對獨(dú)立、高度法制化的國家監(jiān)察體制，其目的就是長效常態(tài)地反腐防腐。

國家監(jiān)察體制改革之所以事關(guān)全局，是因為反腐敗事關(guān)黨和國家的政治全局。腐敗的思想認(rèn)識根源實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)社會的政治思想認(rèn)識糟粕的集中體現(xiàn)，其具體表現(xiàn)為把職位當(dāng)作爵位，把待遇當(dāng)作特權(quán)，把權(quán)力當(dāng)作變現(xiàn)工具和壓迫手段，把公職人員對國家的奉獻(xiàn)承諾當(dāng)作換取個人利益的條件，等等。

這些思想認(rèn)識糟粕實(shí)際上是傳統(tǒng)社會相對落后的生產(chǎn)力水平和相對野蠻的群體間關(guān)系所導(dǎo)致的貧乏的社會財富、極少的發(fā)展路徑、森嚴(yán)的階級壓迫、充滿妥協(xié)與利益交換的中央集權(quán)與基層勢力間關(guān)系等社會現(xiàn)象的產(chǎn)物;而今日中國的面貌雖早非如此，但由于人口眾多、人均資源長期緊張、資源分配依然遠(yuǎn)未平衡的國情仍將在不短的時期內(nèi)存在，因此，上述傳統(tǒng)政治思想認(rèn)識糟粕的社會根基還尚未完全肅清，腐敗問題依然是威脅我國現(xiàn)代化進(jìn)程的要害問題。

中國共產(chǎn)黨決心全面從嚴(yán)治黨、全面徹底常態(tài)化反腐敗，這既是基于最廣大人民群眾的必然要求，也是出于中國共產(chǎn)黨作為一個具有高度現(xiàn)代性的政黨的自覺。中國共產(chǎn)黨正通過人類歷史上前所未有的反腐敗斗爭，向中國人民及全世界莊嚴(yán)宣示“始終求進(jìn)步，始終不將就”;而始終求進(jìn)步、始終不將就，當(dāng)為現(xiàn)代精神的題中之義。