精準(zhǔn)脫貧構(gòu)筑困難群眾“精致生活”

本刊記者

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置，打響了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迎來(lái)了歷史性的跨越和巨變。絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)，這是黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。因此，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其意義重大怎么說(shuō)都不為過(guò)。

2020年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)收官之年。對(duì)困難群眾來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)脫貧改變了命運(yùn)，帶來(lái)了幸福的“精致生活”。但即使是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之后，也不能“收兵”，還要讓群眾生活“穩(wěn)得住、能致富”。

“精準(zhǔn)扶貧”讓困難群眾過(guò)上好日子

精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南調(diào)研時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要論述。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)，就扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步提出“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)。在此之后，習(xí)近平總書(shū)記又多次提出了一系列“精準(zhǔn)扶貧”的針對(duì)措施，為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)指明了方向。

正如新華社指出的，脫貧攻堅(jiān)猶如爬坡翻山，越往后越難。深度貧困地區(qū)更是貧中之貧、困中之困，脫貧的成本更高、難度更大。面對(duì)各不相同的致貧原因、家庭狀況、生產(chǎn)條件等復(fù)雜情況，大水漫灌難有效果，大而化之不起作用;唯有找到“貧根”、對(duì)癥下藥、靶向治療，拿出一把鑰匙開(kāi)一把鎖的“精準(zhǔn)”辦法，下足繡花的功夫，才能扶到點(diǎn)上、扶到根上，取得實(shí)實(shí)在在的脫貧成效。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵在把握精準(zhǔn)要義、念好精準(zhǔn)‘真經(jīng)’、做好精準(zhǔn)文章。脫貧攻堅(jiān)蠻干不行，必須實(shí)事求是、扎實(shí)推進(jìn)?！毙氯A社評(píng)論指出，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上聚焦發(fā)力，才能有實(shí)效、見(jiàn)成效;堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，才能吹糠見(jiàn)米、水到渠成;堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局，才能匯聚起從上到下齊心攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

“精準(zhǔn)扶貧”模式讓困難群眾過(guò)上了好日子。湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村是“精準(zhǔn)扶貧”重要論述的首倡地，在“精準(zhǔn)扶貧”重要論述的指引下，該村發(fā)生了翻天覆地的變化，交出了一份精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的精彩答卷，成為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)中的典型示范。

2013年該村人均純收入只有1668元。近年來(lái)當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)改“輸血式”扶貧為“造血式”精準(zhǔn)扶貧，初步形成了獼猴桃、手工藝加工業(yè)、文化旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，十八洞村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，2019年人均純收入已達(dá)14668元。

“精準(zhǔn)扶貧”在全國(guó)各地都取得了令人矚目的扶貧成績(jī)。記者從湖南省扶貧辦了解到，湖南省共有51個(gè)貧困縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣40個(gè)（含37個(gè)片區(qū)縣、3個(gè)片區(qū)外國(guó)扶縣），省定貧困縣11個(gè)。近些年來(lái)，湖南省圍繞中央確定的脫貧目標(biāo)，推動(dòng)51個(gè)貧困縣有序脫貧摘帽，帶動(dòng)全省脫貧攻堅(jiān)格局發(fā)生深刻變化。今年2月9日，湖南省政府批復(fù)同意2019年擬摘帽的邵陽(yáng)縣等20個(gè)貧困縣脫貧摘帽。至此，湖南全省51個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽。

“搬得出”還要“穩(wěn)得住、能致富”

易地搬遷是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次到安置社區(qū)考察，深入了解安置社區(qū)的建設(shè)情況，做出了許多重要指示，強(qiáng)調(diào)易地扶貧搬遷要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

易地搬遷后，困難群眾過(guò)上新生活的例子比比皆是。比如，據(jù)《求是》雜志報(bào)道，甘肅省武威市古浪縣屬于六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)，自2013年以來(lái)，當(dāng)?shù)叵露Q心將南部貧困山區(qū)的新堡、干城、橫梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和數(shù)十個(gè)行政村實(shí)施易地扶貧搬遷，整鄉(xiāng)整村搬遷至黃花灘生態(tài)移民區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力和攻堅(jiān)，在易地扶貧搬遷等一系列扶貧政策和措施的推動(dòng)下，古浪縣于2020年年初實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。

當(dāng)?shù)貙徇w群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶(hù)扶持范圍，通過(guò)特色種養(yǎng)、扶貧車(chē)間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，為搬遷群眾在安置點(diǎn)就近就業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)扶持，實(shí)現(xiàn)了“易地搬遷脫貧一批”的目標(biāo)。這幾年，武威市先后建成108個(gè)移民安置點(diǎn)，世代生活在祁連山高海拔山區(qū)的3.2萬(wàn)戶(hù)、13.14萬(wàn)人順利“下山入川”，遷出區(qū)恢復(fù)生態(tài)用地72萬(wàn)畝，恢復(fù)水源涵養(yǎng)林5.2萬(wàn)畝，為祁連山生態(tài)保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富和生態(tài)保護(hù)共贏。（節(jié)選自2020年第9期《求是》：《牢記初心使命 決勝脫貧攻堅(jiān)》）

而做好易地搬遷后的工作，如何確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，仍然是“收官”后不能“收兵”的重要內(nèi)容。培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。黨的十九屆五中全會(huì)也要求做好扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作。

2019年，民政部會(huì)同9部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)搬遷社區(qū)的治理及解決群眾能住得好、能融入的問(wèn)題做了安排和部署。

2020年11月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作舉行發(fā)布會(huì)。民政部副部長(zhǎng)王愛(ài)文在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要組成部分，也是解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，易地扶貧搬遷工作扎實(shí)推進(jìn)，我國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口同步新建了約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，一攬子解決了搬遷群眾的吃、住、行、就醫(yī)、就學(xué)等方面的問(wèn)題。

王愛(ài)文介紹，當(dāng)前，“十三五”的易地搬遷建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，易地搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為中心的新階段。做好這項(xiàng)工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，我們說(shuō)的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的三篇文章中，后面這兩篇文章——“穩(wěn)得住、能致富”涉及很多部門(mén)的工作。其中“穩(wěn)得住”一個(gè)重要前提就是群眾在新社區(qū)能住得習(xí)慣、能融入社區(qū)，所以社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理就成為這項(xiàng)工作中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

疫情動(dòng)搖不了脫貧攻堅(jiān)決心

脫貧攻堅(jiān)的方式多種多樣，因地制宜，因人而異。產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧……因地制宜，種種“加強(qiáng)版”“創(chuàng)新版”的脫貧攻堅(jiān)方法不斷推出，很多“老大難”問(wèn)題有了針對(duì)性解決方案。

脫貧攻堅(jiān)，多管齊下，齊心協(xié)力，成效顯著。資料顯示，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年來(lái)的努力，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，困難群眾有了全新的生活面貌。

突如其來(lái)的疫情，給中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，卻絲毫動(dòng)搖不了中國(guó)人民如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。我國(guó)抗疫、扶貧兩不誤的決心之強(qiáng)大、行動(dòng)之堅(jiān)決，令人嘆服。在確保全面戰(zhàn)勝疫情的同時(shí)，還要如期兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的承諾。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

一手抗疫，一手扶貧，辦法很多，其中產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)發(fā)展的治本之策。新華社報(bào)道認(rèn)為，針對(duì)疫情沖擊，要采取有效措施，幫助貧困地區(qū)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的具體問(wèn)題，支持扶貧產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，激活“造血”功能。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，關(guān)鍵在因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)品，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。要用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

全國(guó)各地在防疫的同時(shí)不放松“戰(zhàn)貧”，給困難群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。比如，記者了解到，茶葉是湖南省安化縣的主要扶貧產(chǎn)業(yè)之一，在今年疫情發(fā)生后，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)安化茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，當(dāng)?shù)卣殉雠_(tái)貼息貸款、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，為春茶采收、名優(yōu)綠茶紅茶制作、機(jī)械化生產(chǎn)加工等提供支持，以保障茶企、茶農(nóng)利益。再如，在湖南吉首市，當(dāng)?shù)刈プ↑S金茶采摘的最佳時(shí)節(jié)，組織大批貧困戶(hù)就近務(wù)工，同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)茶企、合作社有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展線上銷(xiāo)售。種種措施，使疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響降低到了最低。