書寫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新典范

向煜

1994年啟動至今，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了無數(shù)個“第一”和“唯一”，讓蘇州城外曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的一片洼地，成為了如今名副其實的“創(chuàng)新之城”“非凡園區(qū)”。

27年篳路藍縷，園區(qū)通過對新加坡經(jīng)驗不斷的學習、借鑒，并持續(xù)地消化、吸收、再創(chuàng)造，實現(xiàn)了令世人驚嘆的發(fā)展速度。同時，“園區(qū)經(jīng)驗”也通過園區(qū)這個改革開放的窗口走向四面八方，成為蘇州奉獻給全國的發(fā)展智慧。

在蘇州工業(yè)園區(qū)蘇相合作區(qū)，同樣充滿了“園區(qū)經(jīng)驗”的身影，這些園區(qū)在27年發(fā)展中積累的經(jīng)驗，正在這片“市內(nèi)飛地”上生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

創(chuàng)新局面

頂層設計愈加清晰

高標準頂層設計引領下的“中新合作”，是蘇州工業(yè)園區(qū)成為開發(fā)典范的底氣之一。正所謂“不謀全局者，不足謀一域”，探索飛地新模式亦然，既要摸著石頭過河，更要加強頂層設計。

2012年1月，“蘇州工業(yè)園區(qū)-相城區(qū)合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”正式揭牌，這里也成為了“園區(qū)經(jīng)驗”走出去的第四站。2020年4月8日，蘇州工業(yè)園區(qū)蘇相合作區(qū)正式揭牌，邁入實體化運作的新階段。

實體化運作后的蘇相合作區(qū)，采用蘇州工業(yè)園區(qū)全面主導、相城區(qū)全面推進的實施路徑，對“經(jīng)濟區(qū)、行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機制”進行改革探索。由市委、市政府成立的合作區(qū)工作協(xié)調(diào)理事會，充分發(fā)揮高位協(xié)商作用;蘇相合作區(qū)黨工委、管委會作為蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會派出機構(gòu)，全面負責合作區(qū)黨的建設和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各項任務;注冊資本達50億元的蘇相合作區(qū)開發(fā)有限公司，由蘇州工業(yè)園區(qū)大型綜合國企——新建元控股集團主導，作為開發(fā)建設主體，全面承擔合作區(qū)基礎設施建設、公建配套開發(fā)及資產(chǎn)運營。

這一套頂層設計，與原有的“蘇相合作”相比全面升級，像極了當初中新合作的框架。而不一樣的是，這又是一塊極具探索意義的“市內(nèi)飛地”，在蘇州市的有力統(tǒng)籌下，有著相當高度的執(zhí)行動力：蘇相合作區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體納入蘇州工業(yè)園區(qū)管理體系，民生事務保障總體納入相城區(qū)管理體系。同時，原先在蘇州工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)內(nèi)享有的各類發(fā)展政策，也將在合作區(qū)內(nèi)全面推行。

如此有“破”有“立”的制度設計，從頂層設計上解決了很多事務歸誰管、誰來管、怎么管的問題，既讓園區(qū)和相城區(qū)彼此可以緊密攜手，心無旁騖共謀未來，同時最大限度確保了各方在市場經(jīng)濟條件下的利益平衡、穩(wěn)定和高效的合作發(fā)展。

規(guī)劃引領

一張白紙“劃”出最美畫卷

談到“園區(qū)經(jīng)驗”，很多人腦海中第一條便是“規(guī)劃引領”?！耙?guī)劃先行”“規(guī)劃即法”“先地下、后地上”，早在開發(fā)建設之初，園區(qū)上下就認定了“一張藍圖繪到底”的理念。多年來，園區(qū)歷任領導一茬接著一茬干，保證了規(guī)劃的權威性、嚴肅性。如今，園區(qū)的整體面貌與當初的總規(guī)藍圖基本一致，這一點常常令人贊嘆不已。

璞玉無瑕，巧琢為器。50.58平方公里的土地，包括水域面積9.07平方公里的漕湖，擁有四通八達交通優(yōu)勢和相對充足的產(chǎn)業(yè)空間，在規(guī)劃師眼里，蘇相合作區(qū)潛力無限。

借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，編制高標準的總體發(fā)展規(guī)劃，并建立一系列的剛性約束機制，來保證規(guī)劃實施始終如一的經(jīng)驗，蘇相合作區(qū)堅持高起點編制發(fā)展規(guī)劃。記者從相關部門了解到，合作區(qū)總體規(guī)劃及城市設計由蘇州市資規(guī)局委托蘇州規(guī)劃設計研究院股份有限公司編制，控制性詳細規(guī)劃由江蘇省規(guī)劃設計集團有限公司編制。目前，兩份規(guī)劃都在逐步完善中，不久之后就將全面揭開面紗。

需要強調(diào)的是，蘇相合作區(qū)的新城規(guī)劃和發(fā)展同樣不僅僅是追求速度，更多的是要實現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，要為后續(xù)的建設發(fā)展預留彈性空間。

“店小二”服務

讓“親商”理念花開蘇相

“親商”也是“園區(qū)經(jīng)驗”中不得不提的重要內(nèi)容。借鑒新加坡“親商”經(jīng)驗，按照“小政府、大社會”要求和扁平化管理模式，園區(qū)堅持“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，整合歸并政府職能，減少管理層次。按照“親商”服務理念，園區(qū)打造了“全過程、全天候、全方位”的親商服務體系，讓企業(yè)感受到了“保姆式”服務，而堅持“擇商選資”理念，使園區(qū)避免了國內(nèi)不少開發(fā)區(qū)“撿到籃里就是菜”的盲目與環(huán)境后遺癥。

在蘇相合作區(qū)，“親商”理念也是招商中一條不變的“準則”。比如，在選擇落戶企業(yè)或者項目時，畝均產(chǎn)值、對環(huán)保影響、與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)匹配度都是招商人員要考慮的，而非僅僅從企業(yè)能夠貢獻的GDP出發(fā)。

與此同時，為了更好地服務企業(yè)，合作區(qū)還與園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心合作，成立蘇相合作區(qū)分中心，充分應用園區(qū)企服中心的運營模式和發(fā)展經(jīng)驗，以打造“助企贏”企業(yè)服務品牌為主線，配備專業(yè)服務隊伍，完善全生命周期服務機制，合理建設具有蘇相合作區(qū)特色的企業(yè)服務體系。

在服務企業(yè)過程中，“助企贏”將為企業(yè)提供“問診+幫扶+賦能”三個階段的全生命周期服務。同時，針對合作區(qū)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的核心問題，提供“一企一策”更精準的專業(yè)服務，激活企業(yè)增長潛能，助力區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

雖然實體化運作才三個季度，但“園區(qū)經(jīng)驗”正跑出“加速度”，更多地融入這片土地的肌理。未來，也定將有更多“園區(qū)經(jīng)驗”復刻的“范本”，等待挖掘與呈現(xiàn)。