淺析網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的議程設(shè)置與輿論引導(dǎo)

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，網(wǎng)民人數(shù)增多，人們的生活方式和思維方式發(fā)生了巨大的變化。借助互聯(lián)網(wǎng)和社交平臺的發(fā)展，人們在網(wǎng)絡(luò)上擁有更大的話語空間。互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度快、覆蓋面廣，在這樣一個(gè)環(huán)境下，如果任由輿論發(fā)酵，不對其進(jìn)行有效的引導(dǎo)和制衡，就很容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)。本文以議程設(shè)置理論為視角，通過對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的分析，探究議程設(shè)置與輿論的關(guān)系，指出在進(jìn)行議程設(shè)置時(shí)，政府、媒體、網(wǎng)民在哪些方面存在不足，面對這些不足我們應(yīng)該如何去規(guī)避，從而構(gòu)建一個(gè)和諧有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；議程設(shè)置；輿論

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）24-0051-02

一、議程設(shè)置理論

議程設(shè)置理論始于20世紀(jì)60年代，是大眾傳播效果研究的重要理論之一。1972年美國傳播學(xué)家麥庫姆斯和唐納德·肖發(fā)表論文《大眾傳播的議程設(shè)置功能》，他們認(rèn)為大眾傳播具有一種為受眾設(shè)置“議事日程”的能力，各種媒體在信息傳達(dá)活動(dòng)中賦予各種議題不同程度的報(bào)道重點(diǎn)，從而影響著人們對各種事件的判斷和關(guān)注程度[1]。該理論認(rèn)為大眾傳播不能決定人們的看法，卻可以左右人們怎么想，想什么。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來之前，傳統(tǒng)媒體對議程設(shè)置具有強(qiáng)大的控制能力；而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代議程設(shè)置有了一些新的變化，通過這些變化，我們可以看到議程設(shè)置和輿論的關(guān)系。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代議程設(shè)置與輿論的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代議程設(shè)置和輿論的關(guān)系更加緊密。議程設(shè)置是客觀的，議程設(shè)置對輿論具有導(dǎo)向作用，同時(shí)輿論反過來可以影響議程設(shè)置，二者是相互作用的。

（一）議程設(shè)置對輿論具有引導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)平臺使更多的人有了發(fā)言權(quán)，借助社交平臺，誰都有可能成為議程的設(shè)置者，政府、媒體、公眾個(gè)人都可以是議程設(shè)置的主體。議程設(shè)置的結(jié)果影響著人們的態(tài)度、意見和行為。議程設(shè)置的客觀性，導(dǎo)致議程設(shè)置在引導(dǎo)輿論的過程中，即有正面作用，也有負(fù)面作用。尤其是在突發(fā)事件的起始階段，網(wǎng)民從網(wǎng)絡(luò)中獲得的信息量有限，如果權(quán)威信息遲到或缺失，就會產(chǎn)生謠言。例如，河南原陽4名兒童土方死亡事件發(fā)生后，政府和權(quán)威媒體第一時(shí)間對此發(fā)聲，有效地設(shè)置議程，引導(dǎo)輿論，4名兒童土方死亡的輿情整體處于政府主導(dǎo)之下。政府發(fā)聲、權(quán)威媒體對事件進(jìn)行報(bào)道的過程就是議程設(shè)置的過程，在這個(gè)過程中政府和權(quán)威媒體充當(dāng)了引導(dǎo)者的角色，他們雖然不能左右人們的看法，但是卻可以引導(dǎo)人們思考什么，報(bào)道的內(nèi)容會影響輿論的走向。

因此，官方在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的同時(shí)，要通過設(shè)置議題把網(wǎng)民聚集起來，傳遞官方權(quán)威信息，這也表明了議程設(shè)置對輿論的引導(dǎo)作用。

（二）輿論影響議程設(shè)置的內(nèi)容

公眾對熱點(diǎn)事件的評論和關(guān)注形成網(wǎng)絡(luò)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的壓力影響著媒體的議程設(shè)置。在基因編輯嬰兒的事件中，剛開始媒體呈現(xiàn)出正面報(bào)道，很多網(wǎng)友對醫(yī)學(xué)領(lǐng)域不是很了解，僅僅從報(bào)道中了解到這可能是一項(xiàng)重大的突破，網(wǎng)絡(luò)上也是一片溢美之詞。隨后，一些醫(yī)學(xué)類、科技類專業(yè)學(xué)者指出，基因編輯嬰兒中存在的倫理問題，而且背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)也是不可預(yù)測的，由此引發(fā)了網(wǎng)友的熱烈討論，隨后對該成果產(chǎn)生懷疑。一些媒體對基因編輯嬰兒事件重新進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)研究過程中存在的很多問題，這個(gè)時(shí)候的輿論風(fēng)向是基因編輯嬰兒事件違背了倫理道德，應(yīng)該對其違規(guī)處理。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的議程設(shè)置打破了單向傳播的模式而將其推向了雙向傳播，媒介議程在影響公眾議程的同時(shí)，公眾議程也對媒介議程造成了巨大的影響。對基因編輯嬰兒事件的熱烈討論，其研究是否合法，存在的倫理問題是什么，這些輿論走向影響著議程設(shè)置，由此可以看出，網(wǎng)絡(luò)輿論會在一定程度上影響議程設(shè)置的內(nèi)容。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代議程設(shè)置中的不足

隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，在議程設(shè)置引導(dǎo)輿論的同時(shí)，由于事情發(fā)展的復(fù)雜性和前進(jìn)性，導(dǎo)致公眾對很多熱點(diǎn)事件不能進(jìn)行精準(zhǔn)的把握。一方面，網(wǎng)絡(luò)賦予網(wǎng)民表達(dá)自由的便利；另一方面，信息繁雜，不容易控制。

（一）信息的滯后性

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著社交平臺的增多，人人都可以成為信息發(fā)布的源頭，在事件的發(fā)展過程中，人們可以自行設(shè)置議題，從而引導(dǎo)輿論的走向。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，更需要政府及時(shí)設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論走向。受專業(yè)條件的限制，公眾在接收到信息時(shí)無法對其進(jìn)行正確的判斷，這個(gè)時(shí)候就需要政府及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，避免公眾在設(shè)置議題的時(shí)候，將一些錯(cuò)誤的、不專業(yè)的信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上形成誤導(dǎo)。很多熱點(diǎn)事件都是網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)的，他們通過將視頻和圖片上傳到網(wǎng)絡(luò)，借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大平臺，引發(fā)網(wǎng)友的激烈討論。尤其是當(dāng)這個(gè)熱點(diǎn)事件與人們的切身利益相關(guān)時(shí)，就更加容易形成輿論爆點(diǎn)，受到專業(yè)能力和專業(yè)條件的限制，網(wǎng)友無法客觀地看待這個(gè)事件，在這種情境下，很容易導(dǎo)致公眾情緒上的激動(dòng)。天津大爆炸事件中，權(quán)威信息的滯后性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些謠言，當(dāng)政府反應(yīng)過來對輿論進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，已經(jīng)抑制不住網(wǎng)上的謠言，最終在社會上造成惡劣的影響。這個(gè)事件應(yīng)該引起我們的反思。

（二）新聞時(shí)效性大于新聞?wù)鎸?shí)性

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體對新聞及時(shí)性的要求提高，導(dǎo)致媒體在進(jìn)行議程設(shè)置的時(shí)候過于重視時(shí)效性，而忽略了真實(shí)性。媒體在對基因編輯嬰兒事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，只考慮到第一手報(bào)道，而沒有進(jìn)行深入的了解和調(diào)查，就盲目報(bào)道基因編輯嬰兒是一項(xiàng)重大突破，是一件值得驕傲的事情，隨后多家媒體對該報(bào)道進(jìn)行轉(zhuǎn)載。直到一些專業(yè)人士提出質(zhì)疑，引發(fā)公眾討論的時(shí)候，各媒體才對其進(jìn)行深入的報(bào)道。

四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代如何建構(gòu)議程設(shè)置

面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，我們應(yīng)該怎樣建構(gòu)議程設(shè)置，構(gòu)建一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境呢？其中最重要的就是要重視媒體對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)作用，化被動(dòng)為主動(dòng)。

（一）打造政府高質(zhì)量回應(yīng)平臺，發(fā)揮意見領(lǐng)袖作用

傳統(tǒng)媒體時(shí)代，主流媒體具有較大的話語權(quán)，發(fā)布的信息也具有很強(qiáng)的權(quán)威性，政府在議程設(shè)置中的地位是不容忽視的。到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何保障信息的權(quán)威性和及時(shí)性，成為當(dāng)下輿論引導(dǎo)的新要求。面對網(wǎng)絡(luò)輿論事件，官方若做不到及時(shí)發(fā)布就會失去輿論的引導(dǎo)權(quán)，從而導(dǎo)致輿論的二次發(fā)酵。人們往往有先入為主的觀念，因此，不管政府最后發(fā)布什么信息，先前的觀點(diǎn)總會對人產(chǎn)生影響?；诋?dāng)下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府要把握好“黃金4小時(shí)”的原則，及時(shí)占領(lǐng)輿論高地，在輿情發(fā)生的時(shí)候，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)，第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)聲，避免負(fù)面輿論的發(fā)酵[2]。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代打破了傳統(tǒng)的議程設(shè)置模式，公眾可以自主選擇信息，面對網(wǎng)絡(luò)輿情。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，政府要主動(dòng)設(shè)置相關(guān)議程，與公眾信息傳播的速度保持一致，搶占輿論陣地，形成在公眾中受到關(guān)注的話題，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。政府不光要及時(shí)發(fā)布信息，還要保證信息可以及時(shí)傳遞給公眾，因此，政府應(yīng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，面對網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)事件對輿情進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，社會關(guān)系也變得更加復(fù)雜。網(wǎng)民的逐漸增多，社交平臺的完善，使人們之間的交流也更加便捷。公眾每天會接收到各種各樣的信息，受文化水平和專業(yè)能力的限制，他們會依賴一些具有專業(yè)素質(zhì)的意見領(lǐng)袖。輿論在發(fā)生的過程中，都有意見領(lǐng)袖的推動(dòng)，他們或擁有大量的粉絲，或他們的觀點(diǎn)得到大部分的認(rèn)同，總之他們發(fā)表的言論可以引導(dǎo)輿論的走向。政府作為高質(zhì)量的回應(yīng)平臺，應(yīng)該重視意見領(lǐng)袖的作用，團(tuán)結(jié)意見領(lǐng)袖，規(guī)范意見領(lǐng)袖，加強(qiáng)溝通，創(chuàng)造有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性原則

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代媒體紛紛建立網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺，信息傳播得更加迅速。媒體議程設(shè)置的能力加強(qiáng)，媒體通過對話題的設(shè)置引導(dǎo)公眾想什么。在提升主流媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公信力的同時(shí)，不能忽視新聞的真實(shí)性，真實(shí)是新聞的生命，真實(shí)也是提高媒體公信力的重要手段。傳統(tǒng)媒體具有專業(yè)性和權(quán)威性，在新聞報(bào)道方面往往更容易讓人信服[3]。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播迅速，信息報(bào)道效率高，可能事件剛剛發(fā)生，媒體就已經(jīng)進(jìn)行報(bào)道了。第一時(shí)間報(bào)道的內(nèi)容，最容易吸引受眾的目光，也更容易影響受眾的意見和觀點(diǎn)。在這種情況下，媒體在重視時(shí)效性的情況下更加不能忽略新聞的真實(shí)性，否則長此以往公眾會失去對媒體的信任。媒體要重視新聞的真實(shí)性，客觀地對事件進(jìn)行報(bào)道，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，對網(wǎng)民發(fā)表的信息進(jìn)行篩選，核實(shí)新聞的來源。媒體作為信息發(fā)布信息的主體，更加不能忽視新聞的真實(shí)性，應(yīng)該秉持真實(shí)性原則，真實(shí)是新聞的生命，在任何時(shí)候，都不能忽視新聞的真實(shí)性。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，傳播環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)時(shí)代的議程設(shè)置已經(jīng)不能完全概括網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的議程設(shè)置，根據(jù)這些變化，我們可以看到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代議程設(shè)置在引導(dǎo)輿論上的一些不足，我們要根據(jù)這些不足，適當(dāng)做出改善，建立良好的社會風(fēng)氣。從網(wǎng)民的角度看，網(wǎng)民本身存在差距，面對輿論時(shí)要做到不造謠，不傳謠，合理發(fā)聲。從媒體的角度看，要嚴(yán)格審查信息源，媒體作為專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)輿論的走向，避免社會混亂。從政府的角度看，要及時(shí)發(fā)聲，告知公眾真相，讓公眾自己進(jìn)行判斷。

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作者簡介：呂彥霄（1993—），女，河北邢臺人，碩士在讀，研究方向：應(yīng)用傳播。