借鑒融合，成就園區(qū)經(jīng)驗

鄒孝聽

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間重要的合作項目，建區(qū)26年來，廣泛借鑒新加坡經(jīng)驗，涵蓋城市規(guī)劃、建設和管理，經(jīng)濟發(fā)展和管理，公共行政管理等方面，規(guī)劃先行，“一張藍圖繪到底”，建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。

在蘇州大學東吳商學院副教授屠立峰看來，園區(qū)協(xié)同發(fā)展已然成為都市化樣板。他說，“借鑒新加坡做法，融合蘇州特色，成就園區(qū)經(jīng)驗?！?/p>

科學規(guī)劃園區(qū)成為示范品牌的關(guān)鍵所在

在屠立峰看來，科學的規(guī)劃是園區(qū)學習借鑒新加坡經(jīng)驗的重要內(nèi)容，也是園區(qū)成為中國開發(fā)區(qū)示范品牌的關(guān)鍵所在。園區(qū)開發(fā)建設充分借鑒了新加坡城市規(guī)劃建設的經(jīng)驗，綜合考慮蘇州古城水鄉(xiāng)特色與現(xiàn)代化發(fā)展的需要，堅持“先規(guī)劃后建設，先地下后地上”的科學建設程序。

“例如，園區(qū)學習了新加坡地下綜合管廊的經(jīng)驗，在城市地下進行建設，用于集中放置城市市政工程管線及其附屬設施，在實施整體式管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)與利用效率最大化的一種基礎(chǔ)設施?！?/p>

屠立峰表示，在現(xiàn)代城市建設中，隨著經(jīng)濟建設的持續(xù)進步，功能單一、設施陳舊的地下空間利用難以滿足居民日常生活以及城市發(fā)展的需要，干擾了城市空間的合理布局，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市地下綜合管廊合理利用了城市有限的地下空間，將原先分散、混亂的市政管線集中在一個區(qū)域內(nèi)并進行各管線的科學規(guī)劃，有效減輕了市政管理的難度。從長遠角度看，城市地下綜合管廊的應用，不僅優(yōu)化了城市地下空間的利用，還增強了市政管線的安全性，成功緩解了城市基礎(chǔ)設施運營管理水平落后與城市可持續(xù)發(fā)展之間的沖突。

20世紀90時代，新加坡建成了國內(nèi)第一個地下綜合管廊。新加坡的綜合管廊管理機構(gòu)由國家發(fā)展局主導，市區(qū)重建局、CPG物業(yè)管理服務私人有限公司和管線單位等多個主體共同組成，分別負責管廊建設管理過程中資金的籌集，規(guī)劃的制定與實施、行政監(jiān)督、質(zhì)量管理以及地下綜合管廊內(nèi)設備的維護和費用的管理。管廊的建設費用由新加坡政府承擔，入廊單位需要承擔地下管廊的運營與維修費用，以保障建設、管理、運用每一階段資金的充足。管廊的建設為新加坡城市的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，對于管廊的整個運營管理也體現(xiàn)了新加坡政府對于基礎(chǔ)設施建設的重視，真正詮釋了其在市政領(lǐng)域長期奉行的“需求未到、基礎(chǔ)設施先行”的先進理念。

2015年4月，蘇州市憑借詳盡的建設方案以及完善的管理機制，成為全國首批地下綜合管廊試點城市之一。根據(jù)《蘇州市地下綜合管廊試點城市實施計劃（2015—2017）》的規(guī)定，蘇州市在3年試點期內(nèi)投入約39億元投資額，建成總長為34公里，園區(qū)桑田島綜合管廊規(guī)劃全長約為7.79公里，并配建1座面積約1500平方米的市級監(jiān)控中心。把城市內(nèi)的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播、電視等各種管線設施都統(tǒng)一集成到地下的預留空間里。桑田島綜合管廊的建成，也使得園區(qū)管線“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的目標得以實現(xiàn)，對于城市綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以及合理利用城市地下空間具有重要意義。

園區(qū)生活業(yè)態(tài)鄰里中心占據(jù)重要比重

新加坡作為一個非常注重城市綠化的范例，以“花園城市”著稱。自1963年新加坡前總理李光耀發(fā)起全民植樹運動為始奠定群眾基礎(chǔ)，發(fā)展到20世紀80年代形成了如今新加坡的綠色格局?；疽?guī)劃理念里將整個城市網(wǎng)格狀分切，強調(diào)綠化的連續(xù)性。同時不僅注重人的城市生活體驗，也完善了生態(tài)多樣性。在這種發(fā)展環(huán)境下，強調(diào)綠色理念的鄰里中心孕育而生。

鄰里中心在新加坡四大公共體系（區(qū)域中心、新鎮(zhèn)中心、鄰里中心、組團中心）中排行第三，服務半徑0.5 km內(nèi)一到兩萬人。鄰里中心的存在，極大地組織和疏解了片區(qū)的功能性壓力，小塊地方涵蓋了菜市場、圖書館、發(fā)廊、藥店等日常必須的場所，從而使住宅的功能更加純粹，沒有沿街商鋪，綠化成片相連，從根本上緩解了居住區(qū)的交通壓力。

20世紀70年代末，鄧小平訪問新加坡。裕廊工業(yè)區(qū)給鄧小平留下了極為深刻的印象。數(shù)十年后，蘇州工業(yè)園區(qū)在3000萬美元啟動資金下采用新方的規(guī)劃、管理和技術(shù)理念，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在金雞湖和獨墅湖四周建立起近20個鄰里中心。較為典型的方洲路片區(qū)，位于蘇州工業(yè)園區(qū)圓融CBD的東南方位2 km處開始向東延伸。自最西的湖東鄰里中心，至最東的兆佳巷鄰里中心剛好3 km上下，方洲鄰里中心就位于兩者中間位置。方洲路上的數(shù)十座小區(qū)和五所學校都在服務半徑之內(nèi)。

較早的湖東鄰里中心經(jīng)過后期改造，并且采用簡潔的柵格立面，依然保持較高的現(xiàn)代感和整潔程度。而兆佳巷鄰里中心相比之下更如同一個普通的綜合體縮小版，與全國各處興建的大型購物綜合體并無區(qū)別。

卓少雄、張一兵、顧賢光等學者認為，方洲鄰里中心總體上來說略有蘇州本地化設計語言，非常簡潔的幾何圖形拼貼，可以看到蘇州博物館的影子。從方洲鄰里中心、湖東鄰里中心的內(nèi)部功能可以看出，政府作為運行商把控，體量較小但功能全面，尤其在酒店、教育、銀行等方面補齊了商業(yè)中心的缺口。而且其中更加注重公益性質(zhì)，都采用了“商業(yè)加公益”運營模式，商業(yè)和公益服務面積約各占一半，增加了鄰里中心作為半社區(qū)服務中心的性質(zhì)。

屠立峰表示，總的來說，政府引入企業(yè)，吸引社會資本，不僅良好地保持了鄰里中心的運營，并且在競爭中提高了服務質(zhì)量，在園區(qū)生活業(yè)態(tài)中，尤其是餐飲娛樂、超市購物等方面，鄰里中心占據(jù)重要比重。

經(jīng)濟發(fā)展和管理建立符合國際慣例的開發(fā)運行機制

在經(jīng)濟發(fā)展和管理方面，園區(qū)通過學習借鑒，建立了符合國際慣例和市場機制、具有中國特色、體現(xiàn)園區(qū)特點的管理體制和開發(fā)運行機制。屠立峰認為，園區(qū)把推動企業(yè)發(fā)展和幫助企業(yè)實現(xiàn)最佳投資回報作為政府工作的立足點，學習借鑒新加坡招商和企業(yè)服務經(jīng)驗，提出“親商”服務理念，并建立了以“一站式服務”為核心的公共服務平臺，切實幫助企業(yè)降低投資運行成本、贏得最佳投資效益。

2005年初，園區(qū)在借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地設立了投資決策、審計和薪酬三個專業(yè)委員會，行使園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司董監(jiān)事會的權(quán)責。隨后，又成立了園區(qū)國資黨委，形成了在國資黨委領(lǐng)導下的國資辦與國控公司兩位一體的國資監(jiān)管體制架構(gòu)。

2012年開始，為進一步推動政企分開，建立有效的經(jīng)營業(yè)績考核機制，園區(qū)對國資國企實行分級、分類管理，國資國企整體市場競爭力得到全面提升。園區(qū)按照黨中央關(guān)于國資國企改革精神，堅持市場化導向穩(wěn)步推進創(chuàng)新發(fā)展，努力形成外資、國資、民資融合發(fā)展的品牌特色。

首先，推進國資國企改革重組以做大。在整合工業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游等地產(chǎn)資源組建新建元控股集團和文化藝術(shù)中心、博覽中心資源組建文化博覽中心的基礎(chǔ)上，將鄰里中心、人力資源公司并入新建元控股，將重建公司、工程公司合并組建新的重建公司，在厘清業(yè)務、整合資源中推動新一輪國資布局調(diào)整與國企戰(zhàn)略重組;

其次，推進向管資本為主轉(zhuǎn)變以做優(yōu)。通過構(gòu)建一批以國有資本運營為主經(jīng)營方式的公司，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)之間形成中間層，搭建國資辦、國有資本運營公司、國有企業(yè)三級國有資本架構(gòu)，努力實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管;

再者，推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟以做強。元禾控股加快推進股權(quán)多元化，在園區(qū)開發(fā)建設中國資國企切實發(fā)揮了帶動、支撐、示范和保障作用。

構(gòu)建精簡高效的行政管理體系為政商“親”“清”交往提供清晰標準

2019年，園區(qū)發(fā)布省內(nèi)首個規(guī)范政商交往的正面清單，詳細規(guī)定了“政商交往應把握怎樣的尺度”“黨員干部和公職人員可以參加或組織哪些活動”“參加或組織活動時有哪些注意事項”，為政商“親”“清”交往提供了清晰的標準。

具體來說，在公共行政管理方面，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗，構(gòu)建了精簡高效的行政管理體系。中央和省市各級十分關(guān)心支持園區(qū)發(fā)展，在開發(fā)初就明確賦予園區(qū)省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并充分授權(quán)園區(qū)在土地、規(guī)劃、環(huán)保、外事、項目審批等方面享有特殊管理職能，園區(qū)管委會作為蘇州市政府的派出機構(gòu)在行政轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。

園區(qū)堅持按照“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務”的要求和扁平化管理模式，整合管理職能、減少管理層次、精簡行政人員，建立了“精簡、統(tǒng)一、效能”和區(qū)域一體的行政管理體制。為保證政府行政管理工作的廉潔、高效，園區(qū)建立了嚴格、健全的規(guī)章制度體系，全面規(guī)范行政行為和公務員個人行為，所有機關(guān)工作人員均面向社會公開競聘、擇優(yōu)錄取。在屠立峰看來。這是園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗、營造良好“親商”氛圍的又一成果。