謹防問責失當“三步曲”

本刊記者

昔日子路問政，子曰：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！?/p>

在各地紛紛嚴格貫徹落實執(zhí)紀問責工作的今天，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。然而也應(yīng)該看到，在個別地方和單位，問責泛化和問責不力等問題仍不同程度存在。比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部在問責之初，對某些問題視而不見，該問責的不問責，不該問責的亂問責;問責時率性而為，問下不問上，想問責誰就問責誰;問責后將處理措施“高高舉起、輕輕放下”，最后甚至不了了之。

“己不正，焉能正人”？執(zhí)紀問責之人自己尚且做不到“失責必問，問責必嚴”，又如何能夠發(fā)揮問責的震懾警示作用？如何始終保持踏石留印、抓鐵有痕的問責態(tài)度，讓問責成為“為官不為”者頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，需要結(jié)合具體事例和基層反映，透過現(xiàn)象分析其本質(zhì)和危害，以為鏡鑒。

問責泛化不可取

問責是政治性、政策性很強的工作，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等都有明確的規(guī)范要求。但在實際工作中，問責不嚴肅、不規(guī)范的情況仍偶有發(fā)生。

日前，四川樂山馬邊縣一份有關(guān)“公職人員上班發(fā)朋友圈被處分”的通報在社交媒體熱傳。通報顯示，6月29日下午，馬邊縣人大教工委主任吉壽堅桑在個人微信朋友圈中發(fā)布了一條“與工作無關(guān)”的動態(tài)，隨后該縣7名公職人員對此評論或點贊，吉壽堅桑兩次進行了回復(fù)。由于這8名公職人員“在上班期間從事與工作無關(guān)的事情，違反了工作紀律”，他們被馬邊縣紀委予以書面、談話誡勉。此外，當事人所在的5個單位黨委（黨組）被責成向縣委做出書面檢查，相關(guān)單位5名主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)被予以批評教育，相關(guān)單位的5名紀檢人員也被批評教育。

因為一條朋友圈，導(dǎo)致18人被誡勉、批評，此事引發(fā)巨大爭議。有人認為馬邊縣紀委“認真負責”“嚴格執(zhí)紀”，也有不少人則質(zhì)疑其“小題大做”“亂問責”。

《中國紀檢監(jiān)察雜志》刊登文章指出，問責問什么，問責條例中有明確規(guī)定?？捎械牡胤桨炎肪恐苯迂熑蔚陌讣敵蓡栘煱讣?，有的把不適用問責條例的一般性工作問題也納入問責范圍，導(dǎo)致問責內(nèi)容泛化，甚至鬧出了不少令人啼笑皆非的笑話。

有評論認為，一些不屬于問責范圍內(nèi)的問題被當成問責案件，造成概念上的混淆。

不難看出，在這些問責事件中，有的地方簡單地把問責當成了一種工具，遇到工作推動中的問題、日常管理上的問題等，不分青紅皂白都拿問責處理，看似做到“失責必問，問責必嚴”，實則是將問責泛化擴大化。

如此做法，不僅偏離了問責制度安排的初衷，也極大損害了問責工作的嚴肅性、權(quán)威性和影響力，在一定范圍造成干部群眾的不解或誤解，長期下去、積累起來形成的危害不可小覷。正所謂好鋼要用在刀刃上，實踐中應(yīng)準確把握問責的科學(xué)內(nèi)涵，防止泛化、擴大化，要在精準問責上下功夫。

問責對象不可一刀切

執(zhí)紀問責是一把有分量的劍，要求執(zhí)劍者能夠按照劍譜舞劍進擊，而不是毫無章法隨意亂舞，不是什么問題都問責，不是誰說問責就問責，更不是想怎么問責就怎么問責，使該被嚴厲問責的沒有被問責，使不該被問責的背鍋頂替。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》第五條進一步明確問責對象，第六條則規(guī)定問責應(yīng)分清責任，旨在避免問責不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性和實效性。由此可見，問責聚焦的是主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，問責的對象是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作部門、紀委（紀檢組）的領(lǐng)導(dǎo)成員等“關(guān)鍵少數(shù)”。

同時，中央紀委網(wǎng)站也發(fā)表文章指出，問責是政治性、政策性很強的工作，該不該問責、問誰之責、問責程序、問責結(jié)果，均有嚴格的遵循，這個遵循就是黨章、問責條例、黨紀處分條例、監(jiān)察法等相關(guān)法規(guī)規(guī)定。

有權(quán)必有責，失責要擔當。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高，責任越重，如若工作失責，更應(yīng)當勇于擔當，敢于負責。在具體實踐中，有的地方和單位在問責時忽略了重點、偏離了方向，其中不乏存在以下幾種問責對象把握不精準的問題。

有的問下不問上、問小不問大，讓一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部擔責。東北某市在開展畜牧業(yè)專項疫情防控工作中，對工作不力的40多人進行了問責，其中90%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工作人員，20多人為村級防疫人員。

有的問責對象泛化、擴大化，搞“指標式”“湊數(shù)式”問責。西南某縣曾發(fā)生一起群體性事件，該追責的部門本已明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)覺得問責范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責決心，于是把本無直接關(guān)系的部門也列入問責名單。

有的混淆責任界限，以黨組織責任代替領(lǐng)導(dǎo)干部個人責任。比如華東某市在黨建工作督導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)該市相關(guān)部門存在落實基層黨建主體責任不到位等問題，僅對黨委（黨組）進行了通報批評，無一名相關(guān)責任人受到問責處理。

問責是個精細活，必須嚴格依規(guī)依紀依法，綜合考慮動機態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等情況，對任何部門、任何級別一視同仁，不動輒拿基層干部當“替罪羊”。勇于亮劍、果斷出擊，維護黨紀國法，順應(yīng)民意民心，堅持撕下面子不辦“人情案”、頂住壓力不辦“關(guān)系案”， 不盲目湊數(shù)，亂打板子。

問責整改不應(yīng)不了了之

有權(quán)必有責，有責必追究。但問責不僅是一種及時揪出工作失誤和不良作風的手段，其更主要的目的，是激發(fā)責任擔當、推動工作落實。這不是褒獎式的“錦上添花”，而是懲戒式的“當頭棒喝”，尤其需要秉持公正客觀的態(tài)度，有什么問題就查什么問題，問題多大處罰就多重，一切要嚴格按規(guī)矩來。

但從一些地方和部門的問責情況看，卻存在這樣一種思想誤區(qū)：簡單認為問責了就等于問題解決了，問責了就算是把問題整改到位了。以至于過分依賴問責，把問責作為推進工作的“不二法寶”、解決問題的“開路先鋒”，至于被問責的“問題”到底該怎么解決，應(yīng)該采取哪些措施，誰來抓整改，誰來督促整改，是否整改到位，往往“爛尾”，再無下文。

“貓街鎮(zhèn)黨委對縣委第二輪巡察整改工作重視不夠，整改責任落實不到位，避重就輕，搞選擇性整改，措施不力，整改落實率低，武定縣委給予貓街鎮(zhèn)黨委責令做出書面檢查和全縣通報批評的問責?！边@是云南武定縣對巡視巡察整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行嚴肅追責問責的一個縮影。

無獨有偶，近日，廣西巴馬縣紀委監(jiān)委對該縣那桃鄉(xiāng)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子在推進巴馬儒禮桃花源新村項目過程中存在的形式主義、官僚主義問題進行全縣通報批評：“2017年12月儒禮桃花源新村項目主體工程竣工，至今群眾仍未實現(xiàn)搬遷入住，那桃鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子多次表態(tài)后沒有付諸具體行動……”

整治“虛風”要出實招，對于該典型案例反映出的“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的問題，在進行全縣通報后，該縣紀委監(jiān)委及時督促那桃鄉(xiāng)進行整改。3月4日起，那桃鄉(xiāng)組織18名干部，分成6組，深入群眾家及時了解幫助群眾解決搬遷入住過程中的困難，并制作“每日工作情況匯總表”進行“一日一匯報”，并組建工作微信群，及時交流工作開展情況，截至目前，35戶已經(jīng)全部完成搬遷。

“問責本身不是目的，解決問題才是我們終極目標，并且在這過程中還要讓大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受到觸動和警示，切實增強實干擔當精神，把群眾利益放在首位?！卑婉R縣紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任黃江初表示。