城市軌道交通運營雙重預防機制研究

蘇飛 王磊 許磊 王明 陳瑤 許群峰

摘 要：構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制是有效防范遏制生產(chǎn)安全事故的重要舉措，結(jié)合城市軌道交通運營現(xiàn)狀，利用“4L風險控制方法”，明確管控主體、聚焦重點管控對象、落實各級人員風險管控管理責任及風險管控執(zhí)行主體。基于風險數(shù)據(jù)庫，開展隱患排查治理，對風險控制手段進行驗證、完善，形成自我完善的雙重預防機制，切實提高運營單位的事故預控能力。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;風險分級管控;隱患排查治理;雙重預防機制

中圖分類號：U298 文獻標識碼：A

截止2019年末，我國城軌交通客流超過210.7億人次[1]。隨著線路的增加，城市軌道交通運營壓力日趨增長，因城市軌道交通具有運行環(huán)境封閉、運量大、速度快等特點，一旦發(fā)生事故，將對社會造成惡劣影響或嚴重后果[2]。為預防事故，建立有效的雙重預防機制，結(jié)合實踐情況，闡述如何構(gòu)建雙重預防機制。

1 雙重預防機制構(gòu)建思路

以風險分級管控為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為手段。從源頭控制風險，基于風險管控，排查導致風險管控過程失效、遺漏的原因，從而使風險處于可接受的程度，預控事故發(fā)生。

首先，將風險分為“區(qū)域固有風險”和“作業(yè)動態(tài)風險”進行辨識[3]。通過對區(qū)域、作業(yè)剖析、辨識，對辨識出的風險逐一制定管控措施。通過隱患排查管控措施的有效性，解決以往的“有限覆蓋”和“滯后性”問題。

2 雙重預防機制構(gòu)建

基本程序主要包括策劃與準備、風險辨識、風險評估、風險分級、編制風險清單、分級管控風險、隱患排查、隱患治理、機制的評估及完善等。

2.1 策劃與準備

成立領(lǐng)導小組和工作小組，明確各級職責、工作計劃、組織形式、保障措施等，通過專題會議的方式，討論、確定構(gòu)建方案。

2.2 風險辨識、評估

通過剖析生產(chǎn)系統(tǒng)，采取“區(qū)域+作業(yè)”雙向識別、評估思路，充分考慮三種時態(tài)、三個狀態(tài)[4]，對作業(yè)環(huán)境、施工流程、設備設施等各個方面進行風險辨識。結(jié)合城市軌道交通行業(yè)特征，將風險類型劃分為20類[5]，詳見表1。

2.2.1 確定風險源辨識的區(qū)域、范圍

根據(jù)運營的工作性質(zhì)、業(yè)務范圍，確定風險源辨識的區(qū)域和范圍。

辨識作業(yè)風險時，將作業(yè)劃分為維修類、操作類、其它類，再按專業(yè)劃分（詳見表2）至各個作業(yè)項目（詳見表3），對各個作業(yè)項目進行風險辨識;辨識區(qū)域風險時，將生產(chǎn)經(jīng)營場所由一個整體區(qū)域按功能逐步劃分（詳見表4），以提高風險辨識的針對性、準確度。

2.2.2 風險辨識、評估方法

采用頭腦風暴法、專家經(jīng)驗法，排查風險、辨識風險源，采用LEC法對風險源逐一進行評價與分級。

2.2.3 風險辨識、評估案例分析

區(qū)域風險辨識、評估時，只考慮一般人員在區(qū)域內(nèi)活動的風險或區(qū)域固有風險，不考慮作業(yè)產(chǎn)生風險。

作業(yè)風險辨識、評估時，只考慮作業(yè)過程中的風險及作業(yè)效果未達標引發(fā)的風險。

步驟1：確定區(qū)域/作業(yè)及其責任人

步驟2：確定風險類型

步驟3：確定第一類風險源

步驟4：確定誘發(fā)第一類風險源的風險因素

步驟5：評估風險

步驟6：制定管控措施

2.3 風險分級與管控

按照風險度大小由高到低，依次分為重大風險、較大風險、一般風險、較小風險、稍有風險，按照風險等級開展管控工作[6]。

風險分級管控應建立工作制度，明確了管控原則和責任主體，落實各層級的管控責任，分類別、專業(yè)明確風險管控措施[7]。針對重大風險源，應重點管控，制定管理方案，并制作警示牌。

2.4 隱患排查治理

以風險數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對風險數(shù)據(jù)的完整性、管控措施的有效性等進行排查完善風險分級管控，消除隱患，并通過排查出的問題，跟蹤治理，對安全管理存在的問題，進行分析、總結(jié)。

開展隱患排查治理工作時，應建立工作、制度，明確負責主體、各級組織及人員的職責;編制隱患排查治理手冊，明確隱患排查的內(nèi)容、重點和計劃頻次;保障經(jīng)費;建立激勵機制，鼓勵全員提報事故隱患;建立信息化工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理信息化，對隱患的排查、治理、評估、銷項的全過程進行跟蹤及分析。

3 結(jié)束語

雙重預防機制的研究及應用，能切實提高運營單位的預控能力，保障城市軌道交通的安全，緩解城市交通壓力。在構(gòu)建雙重預防機制應明確風險分級管控和隱患排查治理不是相互割裂的，兩者著力點、側(cè)重點有所不同，但目標和方向是一致的，應將兩者緊密結(jié)合，做到相互關(guān)聯(lián)、相互促進、有機融合[7]。

通過深入剖析城市軌道交通的特點，從源頭管控風險，分級管理、專人管控，從而降低風險;基于風險分級管控，開展隱患排查，發(fā)動全員對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，專人跟蹤隱患閉環(huán)情況，層層推動隱患整改;通過系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)的大量積累，管理人員可以從中分析風險變化趨勢、安全管理問題等，推動安全管理想科學化、系統(tǒng)化、精準化方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓寶明，陳佳豪，楊運節(jié)，等.2019年世界城市軌道交通運營統(tǒng)計與分析綜述[J].都市快軌交通，2020，33（01）：4-8.

[2]劉淼，唐明明.城市軌道交通工程施工風險管控與隱患排查治理雙機制實踐[J].都市快軌交通，2018，31（06）：24-30.

[3]雷長群.安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本概念辨析及雙重預防機制研究[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2017，13（02）：17-21.

[4]楊文濤.企業(yè)如何構(gòu)建“雙重預防機制”[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2017，17（04）：64-67.

[5]張正貴.袁春強，徐樹良，等.南京地鐵運營危險源識別及風險評估與控制[J].都市快軌交通，2011，24（05）：34-37.

[6]黃典劍.安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設探討[J].中國安全生產(chǎn)，2017，12（07）：36-38.

[7]姚滿善.淺談如何建立企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制[J].中國金屬通報，2013，21（47）：42-43.