江蘇省城際鐵路自主經(jīng)營模式的構(gòu)建

黃明祖

摘 要：城際鐵路運(yùn)營管理是鐵路項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在國家鐵路體制改革不斷深化的背景下，江蘇省城際鐵路要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施自主經(jīng)營模式，彌補(bǔ)委托經(jīng)營模式的弊端，保障城際鐵路取得更好的規(guī)?；?jīng)營效益。文章分析了江蘇省城際鐵路自主經(jīng)營模式的可行性，提出了城際鐵路自主經(jīng)營模式的構(gòu)建方案與實(shí)施建議，期望對(duì)全面推進(jìn)江蘇省城際鐵路可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：江蘇省;城際鐵路;自主經(jīng)營模式

中圖分類號(hào)：U29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

江蘇省城際鐵路建設(shè)起步較晚，線路較少，正處于規(guī)?；F路網(wǎng)絡(luò)形成的初期階段。在本省的城際鐵路經(jīng)營中，一直采用委托經(jīng)營模式，逐步暴露出鐵路經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益偏低、運(yùn)輸成本控制約束較弱、投資建設(shè)主體權(quán)益保障不足等問題，制約著城際鐵路的可持續(xù)發(fā)展。為有效改善這一現(xiàn)狀，建議采用城際鐵路自主經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)營的集中調(diào)度指揮、運(yùn)輸組織優(yōu)化、專業(yè)分工協(xié)作以及民間資本投入，不斷提升城際鐵路的運(yùn)營管理效益。

1 江蘇省城際鐵路自主經(jīng)營模式的可行性分析

自主經(jīng)營管理模式是指通過成立城際鐵路公司實(shí)施獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理方式，業(yè)務(wù)上接受中國鐵路總公司的指導(dǎo)，但經(jīng)營管理遵循地方鐵路管理體制的一種新模式。江蘇省城際鐵路實(shí)施自主經(jīng)營模式已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢，其可行性體現(xiàn)在以下方面。

1.1 國內(nèi)政策環(huán)境良好

2013年以來，我國積極推進(jìn)鐵路管理體制改革，陸續(xù)發(fā)布一系列改革措施，為江蘇省城際鐵路自主經(jīng)營模式的實(shí)施提供了政策保障。如，國家發(fā)改委于2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，意見中鼓勵(lì)城際鐵路建設(shè)與運(yùn)營階段引入社會(huì)資本，并支持企業(yè)選擇合適的運(yùn)輸管理方式，包括獨(dú)立經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，有條件的企業(yè)可實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度。

1.2 建設(shè)投資方權(quán)益得到保障

長期以來，江蘇省城際鐵路建設(shè)以政府財(cái)政投入為主，在經(jīng)營過程中采取委托經(jīng)營模式，使得建設(shè)投資方缺乏經(jīng)營自主權(quán)，所以導(dǎo)致建設(shè)投資方合法權(quán)益難以得到切實(shí)維護(hù)。如，建設(shè)投資方很難及時(shí)了解城際鐵路運(yùn)營的財(cái)務(wù)狀況、節(jié)假日高峰時(shí)段客流量等信息，直接影響著建設(shè)投資方對(duì)鐵路運(yùn)營收益權(quán)和決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而通過實(shí)施鐵路自主經(jīng)營模式，能夠有效轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，使建設(shè)投資方對(duì)鐵路運(yùn)營重大事項(xiàng)擁有決策權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而保障投資方合法權(quán)益。

1.3 鐵路經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況得以改善

江蘇省城際鐵路在委托經(jīng)營模式下每年虧損68億元，導(dǎo)致總體財(cái)務(wù)狀況較差，對(duì)社會(huì)投資的吸引力較小。而實(shí)施自主經(jīng)營模式可賦予城際鐵路公司自主經(jīng)營管理權(quán)，根據(jù)市場需求變化優(yōu)化制定票價(jià)政策，并對(duì)鐵路沿線和站點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綜合開發(fā)利用，能夠?yàn)槌请H鐵路經(jīng)營帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，為各類投資主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2 江蘇省城際鐵路自主經(jīng)營模式的構(gòu)建方案與實(shí)施建議

2.1 公司組織形式

江蘇省在對(duì)城際鐵路進(jìn)行建設(shè)的初期階段，由于需要管理的線路較少，所以無需考慮成網(wǎng)運(yùn)營?？蓪⒖紤]的重點(diǎn)放在線路的經(jīng)營效率以及對(duì)投資者的引進(jìn)方面，基于這一前提，“一路一公司”的組織形式更加適合。在不斷地發(fā)展中，城際鐵路的數(shù)量將會(huì)逐步增多，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營將會(huì)變得日趨成熟和完善，此時(shí)要進(jìn)行專業(yè)化分工，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行統(tǒng)一配置。鑒于此，江蘇省城際鐵路自主經(jīng)營的初期階段，可以采用“一路一公司”的組織形式，在此基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)型為專業(yè)化分工的集團(tuán)公司組織形式。

針對(duì)公司組織形式方案，提出以下實(shí)施建議：在近期城際鐵路公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下業(yè)務(wù)：站點(diǎn)服務(wù)、資產(chǎn)開發(fā)以及財(cái)務(wù)清算等，在此基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)度指揮、運(yùn)輸計(jì)劃等業(yè)務(wù)進(jìn)行逐步承擔(dān)。而工務(wù)養(yǎng)護(hù)、設(shè)備檢修、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，則可委托第三方機(jī)構(gòu)開展;在中遠(yuǎn)期，隨著更多城際鐵路建成投運(yùn)，應(yīng)將組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉謪^(qū)域運(yùn)營模式，遵循權(quán)責(zé)分明、產(chǎn)權(quán)清晰的原則，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、扁平化管理，提高管理效率和水平?？梢圆捎萌碌慕M織結(jié)構(gòu)，即以業(yè)務(wù)為核心、以流程為基礎(chǔ)、以管理為紐帶，按照“二加三”設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，其中的“二”為兩級(jí)管理，即集團(tuán)公司和專業(yè)公司，“三”代表三大模塊。

2.2 運(yùn)輸調(diào)度方式

針對(duì)近期城際鐵路網(wǎng)的現(xiàn)狀，可將現(xiàn)有站運(yùn)分離模式逐步向自主經(jīng)營模式過渡。對(duì)上海路局的動(dòng)車組列車及檢修基地進(jìn)行租賃，并在上海鐵路局調(diào)度中心內(nèi)增設(shè)江蘇省自主經(jīng)營的城際鐵路調(diào)度臺(tái)，對(duì)于運(yùn)輸收入可采用清算清分的方式，調(diào)度指揮、行車及客運(yùn)組織，則由城際鐵路公司全權(quán)負(fù)責(zé)。當(dāng)遠(yuǎn)期城際鐵路網(wǎng)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)愈發(fā)充足后，江蘇省可以收回自主建設(shè)的城際鐵路網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，實(shí)行管內(nèi)自主經(jīng)營模式，或?qū)廨^為成熟的網(wǎng)運(yùn)分離模式進(jìn)行借鑒，在確保動(dòng)車組運(yùn)輸效率的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)營效果。

針對(duì)運(yùn)輸調(diào)度方案，提出以下實(shí)施建議：城際鐵路線網(wǎng)調(diào)度設(shè)置調(diào)度指揮中心，采用相對(duì)集中模式組織運(yùn)輸調(diào)度。調(diào)度指揮中心負(fù)責(zé)編制城際鐵路開行方案和運(yùn)輸計(jì)劃、指揮行車線路、實(shí)施車輛管理、開展安全監(jiān)控，促使其成為覆蓋城際鐵路經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合調(diào)度中心。

2.3 設(shè)備維護(hù)方案

在對(duì)城際鐵路運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)資源加以充分利用，推行市場化運(yùn)作機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)委托給具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。經(jīng)營前期，動(dòng)車組可以采取先租后買的方式，這樣能夠節(jié)省養(yǎng)護(hù)維修成本。同時(shí)，可結(jié)合城際網(wǎng)布局、動(dòng)車組運(yùn)檢特點(diǎn)及檢修項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，如車務(wù)段、檢修基地以及綜合維修段等等。遵循一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步到位的原則，對(duì)動(dòng)車運(yùn)用所進(jìn)行規(guī)劃，按照集中管理、資源共享、優(yōu)化配置的思路，形成江蘇省城際網(wǎng)動(dòng)車段所及綜合維修能力。此外，考慮到動(dòng)車組開行密度較大的情況，應(yīng)自行配置部分運(yùn)檢設(shè)備設(shè)施，從而滿足本線網(wǎng)動(dòng)車組運(yùn)用與檢修需要。

針對(duì)運(yùn)輸設(shè)備維護(hù)方案，提出以下實(shí)施建議：由政府主管部門組建城際鐵路固定設(shè)施設(shè)備維修部門，采用自管自修的模式全面負(fù)責(zé)鐵路線路與基礎(chǔ)設(shè)施的維修維護(hù)工作，以滿足城際鐵路網(wǎng)規(guī)?；l(fā)展的需求。

2.4 財(cái)務(wù)清分方案

由于受到一些因素的影響和制約，使得城際鐵路想要達(dá)到與路局相同的地位，并獲得收入分配上的傾斜難度非常之大。不僅如此，城際動(dòng)車組的購置費(fèi)用長期居高不下，對(duì)此可制定財(cái)務(wù)清分方案，以國有鐵路購置車底為主，并由城際網(wǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)線路的使用費(fèi)進(jìn)行收取，與國有鐵路對(duì)票務(wù)收入進(jìn)行清算。與此同時(shí)，建立健全檢修清算機(jī)制，按照各條城際鐵路的線路特點(diǎn)，研究并制定合理可行的票務(wù)制度，以便對(duì)收入進(jìn)行清分清算，為旅客出行提供便利條件。

針對(duì)財(cái)務(wù)清分方案，提出以下實(shí)施建議：近期成立財(cái)務(wù)管理部開展分線核算，將單條線路作為一個(gè)核算項(xiàng)目，實(shí)施單一項(xiàng)目運(yùn)營收入清分清算;遠(yuǎn)期成立鐵路線網(wǎng)清算中心，對(duì)城際鐵路整體的運(yùn)營收入進(jìn)行統(tǒng)一清分清算;改進(jìn)運(yùn)營成本核算方法，即直接核算本線運(yùn)營成本，按照清算辦法核算跨線列車在其他線路上的運(yùn)營成本，按照旅客周轉(zhuǎn)量分?jǐn)偤怂愀骶€路運(yùn)營產(chǎn)生的管理費(fèi)用等。

3 結(jié)論

綜上所述，江蘇省城際鐵路要抓住國內(nèi)鐵路體制改革的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施自主經(jīng)營模式，切實(shí)保障投資方合法權(quán)益，提高鐵路經(jīng)營綜合效益。在自主經(jīng)營模式構(gòu)建中，城際鐵路要制定近期和遠(yuǎn)期經(jīng)營方案，對(duì)公司組織形式、運(yùn)輸調(diào)度、設(shè)備維護(hù)和財(cái)務(wù)清分等重要事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃與實(shí)施，從而促進(jìn)城際鐵路自主經(jīng)營模式有序高效運(yùn)行。

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