滇池20年污染治理實(shí)踐與探索

，(昆明滇池研究會(huì),云南 昆明 650000)

滇池20年污染治理實(shí)踐與探索

劉瑞華，曹暄林
(昆明滇池研究會(huì),云南 昆明 650000)

介紹了滇池的自然地理概貌、滇池的富營養(yǎng)化演變過程，分析了滇池污染的主要成因，回顧了滇池污染治理思路的創(chuàng)新和演進(jìn)過程，總結(jié)了滇池污染治理主要骨干工程、滇池治理實(shí)施的主要政策法規(guī)，提出了下階段滇池治理的思路。

高原湖泊；污染治理；實(shí)踐；思路；滇池

縱觀全球,幾乎所有的湖泊和其他娛樂水體都存在著大大小小的富營養(yǎng)化污染問題,其徹底治理是世界公認(rèn)的難題，滇池的富營養(yǎng)化污染治理也不例外。自20世紀(jì)80年代開始，各級(jí)黨委、政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)滇池水體污染、生態(tài)惡化給予了高度重視?！熬盼濉币詠恚ッ鬟B續(xù)編制了4個(gè)滇池污染治理五年規(guī)劃，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予了大力支持和保障，滇池污染治理取得了顯著成效，流域水環(huán)境、水生態(tài)和水資源狀況明顯改善，水質(zhì)企穩(wěn)向好，基本消滅了劣Ⅴ類，實(shí)現(xiàn)了20年來的首次突破，終于摘掉“劣Ⅴ類”的帽子。

認(rèn)真回顧和總結(jié)滇池污染治理的成功實(shí)踐，對(duì)啟迪、探索未來湖泊污染治理具有重要意義。

1 滇池自然地理概貌

滇池位于昆明壩子中央，處于長江、紅河、珠江三大水系的分水嶺地帶，有35條河流注入，湖面面積約299.7 km2，總蓄水量15.6億m3，是中國第六大淡水湖。滇池分為內(nèi)外兩部分，海埂以南稱外海，是滇池的主體部分，面積約289.065 km2，占滇池總面積的97.2%；海埂以北稱內(nèi)海，又名草海，面積約10.65 km2。滇池是典型的淺水湖泊，平均深度約5 m，最深處8 m左右，北部草海較淺，只有1 m多深。

滇池流域面積2920 km2。流域徑流6.961億m3/a，湖面降水約2.72億m3/a，共計(jì)9.68億m3/a，地下水補(bǔ)給很少。湖面蒸發(fā)強(qiáng)，平均達(dá)4.5億m3/a。

2 滇池富營養(yǎng)化演變

2.1 污染過程

20世紀(jì) 50年代以前，滇池流域人口較少，幾乎沒有工業(yè)，滇池湖水清澈透亮，水質(zhì)多在Ⅰ～Ⅱ類。20世紀(jì)60年代，隨著滇池流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，人口向城區(qū)集聚，工業(yè)在近郊區(qū)布局，生活污水和工業(yè)廢水直接排入滇池，流域森林植被遭大量砍伐，覆蓋率逐年下降，生態(tài)環(huán)境開始惡化，但尚未超出滇池的自凈能力，直到20世紀(jì)70年代，滇池水質(zhì)仍維持在地表水Ⅲ類范圍內(nèi)。

從20世紀(jì)80年代初期開始，滇池流域工業(yè)獲得長足發(fā)展，工業(yè)企業(yè)達(dá)5000多家。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，滇池周圍建設(shè)了一批磷肥廠、冶煉廠、印染廠、造紙廠、制革廠、電鍍廠等，污染越來越重。1988—2015年，滇池流域點(diǎn)源污染產(chǎn)生總量呈持續(xù)上升趨勢，增長了約4.6倍，詳見圖1。

同時(shí)，在滇池沿岸和流域農(nóng)村，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，開始大量使用農(nóng)藥化肥。生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的大量污染物流入湖內(nèi)，滇池水體農(nóng)業(yè)面源污染逐步加重。但隨著滇池流域農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，尤其是“全面禁養(yǎng)”、“測土配方”、秸稈資源化利用及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)等措施的實(shí)施，使得滇池流域農(nóng)業(yè)面源入湖量呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢。2015年滇池流域農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量、總氮、總磷和氨氮的入湖量分別為3132 t、845 t、166 t和432 t，較1988年減少了約39%。

與農(nóng)業(yè)面源變化趨勢相反，城市面源入湖量呈現(xiàn)出明顯的逐年升高趨勢。2015年，滇池流域城市面源化學(xué)需氧量、總氮、總磷和氨氮的入湖量分別為20815 t、1039 t、89 t和298 t，較1988年增加了約2.5倍。滇池流域面源污染變化趨勢見圖2。

2.2 水質(zhì)變化

(1)迅速惡化階段(1987—2000年)

此階段草海和外海水質(zhì)迅速惡化，主要污染物濃度持續(xù)增大。草?？偭缀桶钡黾幼顬槊黠@，到2000年，分別較1987年增加了1.56和3.29倍，而化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總氮也分別增加了0.75、0.12和0.22倍(其中，化學(xué)需氧量最早監(jiān)測年份為1993年)。滇池外?？偭诐舛容^1987年增加了1.2倍，其次為五日生化需氧量，增加了0.85倍，總氮和氨氮分別增加了0.2和0.6倍，化學(xué)需氧量濃度波動(dòng)變化，年均值約為62 mg/L,遠(yuǎn)高于其水環(huán)境功能要求濃度。

(2)緩慢改善階段(2001—2009年)

2001年以后，隨著滇池治理力度的進(jìn)一步加大，滇池治理的效果逐漸呈現(xiàn)，草海和外海的水質(zhì)得到緩慢改善。

草海化學(xué)需氧量明顯降低，從2000年的145.9 mg/L下降到2009年的41.4 mg/L，下降了約72%，五日生化需氧量濃度有一定的波動(dòng)，年均值為10.7 mg/L，較2000年的15.4 mg/L下降了31%。但在化學(xué)需氧量和五日生化需氧量有所改善的同時(shí)，氨氮、總氮和總磷仍然呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢，較2000年分別上升了1.1、0.4和0.4倍。

外海水質(zhì)緩慢改善，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷明顯降低，2009年較2000年分別降低了17.5%、35.6%和46.4%，其中五日生化需氧量在2007年出現(xiàn)歷史最低值2.23 mg/L。總氮和氨氮?jiǎng)t仍然呈現(xiàn)出一定升高趨勢，2009年分別較2000年升高了0.1和0.6倍。

(3)快速改善階段(2010—2016年)

2010年以后，滇池治理工程成效逐漸凸顯，滇池湖體水質(zhì)進(jìn)入快速改善階段。

草海，2011—2013年已經(jīng)從多年的重度富營養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng)狀態(tài)。與2010年相比，化學(xué)需氧量、總氮、總磷和氨氮均有明顯下降，分別下降35.27%、69.48%、76.86%和95.16%。

外海污染物濃度波動(dòng)下降，總磷顯著下降，營養(yǎng)狀態(tài)多年穩(wěn)定為中度富營養(yǎng)，近年來富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈下降趨勢。2016年，滇池外海營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為60.12，為中度富營養(yǎng)狀態(tài)，比2010年下降了13.95%。與2010年相比，除氨氮略有升高外，主要污染物總磷、總氮和化學(xué)需氧量分別下降了55.06%、40.50%和43.52%。

3 滇池污染的主要成因

3.1 特殊的自然環(huán)境對(duì)滇池水體污染的影響

(1)滇池特殊的構(gòu)造及地理位置導(dǎo)致污染物滯留

滇池是典型的寬淺型半封閉高原淺水湖泊，平均水深僅4.4 m，有利于水體營養(yǎng)鹽混合及底泥再懸浮。

滇池地處磷礦區(qū)，營養(yǎng)鹽背景值較高，雨季地表磷素流失嚴(yán)重，大量富磷地表徑流會(huì)隨河道進(jìn)入滇池湖體。

(2)滇池處于城市的下游

滇池周圍被昆明北城區(qū)(主城)、東城區(qū)(呈貢區(qū))、南城區(qū)(晉寧區(qū))、西城區(qū)(?？?所包圍，城市工業(yè)和生活污水都要排入滇池，某種程度上滇池是城市的“納污池”。

(3)特殊的氣候條件有利于藻類繁殖生長

昆明年平均氣溫15.1 ℃，滇池年平均水溫16.3 ℃，年溫差較小(11.7～13.3 ℃)，日照時(shí)數(shù)為2081～ 2470 h，年日照率47%～56%。適宜的溫度及充足的日照，為藻類光合作用及繁殖生長提供了有利的條件。

(4)水資源短缺導(dǎo)致水體易污染

滇池流域地處三江之源，源近流短，自然補(bǔ)水量有限，補(bǔ)給系數(shù)為8.38，即便是在牛欄江-滇池補(bǔ)水工程每年向滇池補(bǔ)水約5.66億m3的情況下，滇池?fù)Q水周期仍需2a。

3.2 人為干預(yù)加速了滇池富營養(yǎng)化進(jìn)程

(1)生態(tài)環(huán)境破壞

在“涸水謀田”思想的指導(dǎo)下，近40多年來，滇池湖泊水面共減小了38.8 km2，約占1938年湖水面積的12%，滇池容量減少1.65億m3，降低了湖體的自然凈化能力。

森林破壞嚴(yán)重。1953年有林地占總面積的59.0%，1959年是22.2%，1982年下降至16.5%。雨季大量營養(yǎng)鹽在泥沙的攜帶下隨河道進(jìn)入滇池，進(jìn)一步加劇了滇池富營養(yǎng)化。

(2)城鎮(zhèn)面源污染

滇池流域是昆明市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，20世紀(jì)80年代以后，流域人口持續(xù)快速增長。滇池流域1949年5區(qū)2縣人口為89.1萬人。 “十二五”末期，滇池流域人口達(dá)430.4萬人。此外，流動(dòng)人口也常年保持在100萬人左右。污染負(fù)荷大量入湖，加劇了滇池水質(zhì)惡化。

(3)工業(yè)點(diǎn)源污染

自20世紀(jì)80年代開始，重工業(yè)在流域內(nèi)快速發(fā)展，用水量大幅提升，大量工業(yè)廢水的排放直接對(duì)滇池水質(zhì)造成了嚴(yán)重的影響。

(4)農(nóng)業(yè)面源污染

20世紀(jì)80年代初期，滇池?？谝陨狭饔騼?nèi)每年施用農(nóng)藥450 t、化肥約11000 t。大量未吸收、未降解的農(nóng)藥、化肥隨回歸水和雨水沖刷進(jìn)入滇池后，使滇池水中的有害物質(zhì)超標(biāo)幾倍、幾十倍、甚至幾百倍。

4 滇池污染治理思路的創(chuàng)新和演進(jìn)

回顧滇池污染治理思路是一個(gè)不斷探索、深化和創(chuàng)新的過程：“六五”期間是對(duì)水認(rèn)識(shí)上的深化，滇池水污染與水資源短缺問題逐步引起省、市高層的重視；“七五”期間開始著手研究滇池水污染防治技術(shù)，陸續(xù)出臺(tái)了一些滇池保護(hù)治理法規(guī)、政策；“八五”期間提出滇池污染綜合治理措施；“九五”和“十五”開始實(shí)施以點(diǎn)源污染控制為主的控制工程；“十一五”和“十二五”期間，開展了流域系統(tǒng)治理的工作。

“十一五”期間，在總結(jié)多年滇池治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，治理的區(qū)域從湖盆區(qū)向全流域的綜合治理轉(zhuǎn)變；治理的重點(diǎn)從注重滇池本身治理向充分考慮內(nèi)外源有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一治理轉(zhuǎn)變；治理的時(shí)間從注重當(dāng)前向著眼于長期綜合治理和保護(hù)轉(zhuǎn)變；治理的內(nèi)容從注重工程治理向工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；治理的投入機(jī)制從政府投入向政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變；治理的方式由專項(xiàng)治理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合治理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造性地提出了滇池治理“六大工程”，并形成了以“六大工程”為主線的流域治理思路，即環(huán)湖截污及交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤，把滇池治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來推進(jìn)，找到了一條符合滇池水污染防治的新路子。

“十二五”期間，又提出“清污分流”、“分質(zhì)供水”，在“削減存量”的同時(shí)“遏制增量”；治理的區(qū)域，從主城區(qū)向全流域轉(zhuǎn)變；治理方式方面，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，由專項(xiàng)污染治理向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合治理轉(zhuǎn)變；治理內(nèi)容方面，污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，削減負(fù)荷與增大環(huán)境容量相結(jié)合；治理的投入機(jī)制方面，從政府投入向政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

5 滇池污染治理主要骨干工程

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“九五”以來，通過實(shí)施4個(gè)“五年規(guī)劃”，共實(shí)際實(shí)施滇池治理工程234項(xiàng)，實(shí)際總投資574.7億元。

5.1 污水處理工程

(1)城市污水處理。從“七五”期間建設(shè)了昆明市第一污水處理廠，日設(shè)計(jì)處理能力5.5萬t開始，經(jīng)過“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”20年的新建、改擴(kuò)建，截止2015年12月31日，滇池流域共建設(shè)22座污水處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模達(dá)198.2萬m3/d，出水水質(zhì)全面達(dá)到《GB18918-2002城鎮(zhèn)水質(zhì)凈化廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)，部分水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

(2)集鎮(zhèn)污水處理。截止2015年底，已建成11個(gè)集鎮(zhèn)污水處理站，設(shè)計(jì)處理能力1.28萬m3/d。

(3)工業(yè)園區(qū)污水處理。從“十一五”開始，對(duì)工業(yè)園區(qū)污水實(shí)施集中處理。2015年，園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)后，累計(jì)新增污水處理規(guī)模13.36萬m3/d，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 截污工程

自“九五”以來，共完成城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，完成投資165.5億元，旱季污水收集率達(dá)到92%。

(1)世界銀行貸款項(xiàng)目排水管網(wǎng)工程。主要建成：城市排水管網(wǎng)工程、東郊污水處理廠配套管網(wǎng)、西郊污水管網(wǎng)系統(tǒng)、呈貢污水處理廠配套管網(wǎng)、晉寧污水處理廠配套管網(wǎng)等。

(2)滇池北岸截污工程。將船房河和大清河接納的城市污水，通過泵站、輸水管線，從西園隧洞排出到滇池以外的螳螂川。

(3)環(huán)湖截污工程。建成97 km環(huán)滇池截污主干管渠和雨、污水管網(wǎng)342.7 km。

(4)昆明主城雨污分流次干管及支管配套建設(shè)工程。共敷設(shè)336.84 km管網(wǎng)及其配套設(shè)施。

滇池環(huán)湖截污工程建成后，通過截污干渠、污水處理廠，大量削減了入湖污染負(fù)荷，加速了滇池水質(zhì)改善。

5.3 入湖河道治理工程

到2015年底基本完成了35條主要入湖河道整治項(xiàng)目，完成河道綜合整治230 km，累計(jì)完成截污及雨污分流改造河道排污口4100多個(gè)，鋪設(shè)改造截污管網(wǎng)1300 km，河道清淤101.5萬m3。

5.4 環(huán)湖生態(tài)建設(shè)工程

自“九五”以來，尤其是“十一”和“十二五”期間，積極開展了滇池濕地恢復(fù)與治理工作：完成湖濱退塘退田3000 hm2，退房152.1萬m2，退人2.5萬人，拆除防浪堤43.14 km，新增加滇池水域面積11.51 km2，建成湖濱生態(tài)濕地3600 hm2。初步構(gòu)建了一條平均寬度約200 m、面積約33.3 km2、區(qū)域內(nèi)植被覆蓋超過80%的閉合生態(tài)帶。

5.5 滇池污染水體置換工程

實(shí)施牛欄江—滇池補(bǔ)水工程。2013年12月28日正式建成通水，設(shè)計(jì)平均每年可向滇池補(bǔ)水5.66億m3。至2015年底，已累計(jì)向滇池補(bǔ)水10.64億m3，實(shí)現(xiàn)了“還水于湖”的歷史性轉(zhuǎn)變。

5.6 滇池底泥疏浚工程

從1993年7月23日進(jìn)行滇池草海底泥疏浚試點(diǎn)工程開始，到“十二五”期末，共完成滇池草海底泥疏浚一期工程、繼續(xù)疏浚工程、二期疏浚工程、三期疏浚工程。同時(shí)在滇池草海、外海北部及主要入湖河口實(shí)施了底泥疏浚。完成淤泥疏浚1213萬m3，去除總氮約2萬t、總磷約0.54萬t。

5.7 滇池藍(lán)藻清除工程

滇池藍(lán)藻清除工程主要有：試驗(yàn)“食藻蟲”控制滇池藍(lán)藻；利用Phoslock鎖磷技術(shù)除磷—除藻；放養(yǎng)鰱鳙魚控制藍(lán)藻；使用生化藥劑除藻；利用機(jī)械清除藍(lán)藻等。效果比較好的除藻方法是機(jī)械除藻，包括：固定式抽藻，移動(dòng)式抽藻，流動(dòng)式除藻，人工圍捕、打撈等。2003年5月—2007年5月，共清除藍(lán)藻富藻水1804萬m3，約清除藍(lán)藻11萬t，削減總氮、總磷量分別為397 t和85 t。

5.8 面源治理工程

在流域范圍內(nèi)全面取締了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，完成1.8萬養(yǎng)殖戶的680萬頭(只)畜禽禁養(yǎng)；完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1萬hm2，累計(jì)實(shí)施配方施肥14.9萬hm2、秸稈直接還田3.4萬hm2，減少化肥施用約9萬t；建成885個(gè)村莊生活污水收集處理設(shè)施；建立農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處置”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

6 滇池治理實(shí)施主要政策、法規(guī)

在實(shí)施工程治理的同時(shí)，充分發(fā)揮了政府在立法、規(guī)劃、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，先后頒布實(shí)施了多項(xiàng)政策法規(guī)和規(guī)章。

6.1 為滇池保護(hù)立法

自1980年以來，昆明市把滇池水資源開發(fā)利用與保護(hù)逐步納入法制化管理軌道。

(1)1980年5月1日，頒布實(shí)施了《滇池水系環(huán)境保護(hù)條例(試行)》。這部條例是滇池保護(hù)的第一部地方法規(guī)，首次明確指出：凡是向滇池水系排放污水的單位，均要向環(huán)保部門登記領(lǐng)取排污許可證，排放的污水、廢渣需繳納排污費(fèi)，規(guī)定了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要求農(nóng)田少用和不用六六六、DDT等殘毒農(nóng)藥，禁止使用汞制劑、砷制劑等劇毒農(nóng)藥。

(2)1988年7月1日，頒布實(shí)施了《滇池保護(hù)條例》。首次全面系統(tǒng)地界定了滇池的功能、保護(hù)范圍、水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、部門職能職責(zé)；明確提出了“誰污染、誰治理”的原則和“污染總量控制制度”；明確規(guī)定了滇池流域水資源實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。

(3)1989年1月18日，發(fā)布了《滇池綜合整治大綱》。提出了滇池分階段水資源、水質(zhì)和森林覆蓋率整治目標(biāo)和增加水量、改善水質(zhì)、合理利用資源的三大任務(wù)以及相應(yīng)的保障措施等。

(4)1981年8月14日，頒布實(shí)施了《松華壩水庫水系水源保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。重點(diǎn)明確了水源保護(hù)區(qū)森林覆蓋率2000年達(dá)到50%，2010年達(dá)到65%的生態(tài)目標(biāo)以及相應(yīng)措施。

(5)2002年11月24日，頒布實(shí)施了《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》。強(qiáng)化了城市排水許可管理，明確了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

(6)2010年2月24日，頒布實(shí)施了《昆明市河道管理?xiàng)l例》。明確將“河長責(zé)任制”、“四全”(全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治)治污措施列入河道管理?xiàng)l例。

6.2 創(chuàng)新政策

(1)1989年4月21日，市政府設(shè)立了“滇池保護(hù)委員會(huì)”及其辦公室，作為市人民政府對(duì)滇池及其流域的保護(hù)和開發(fā)利用進(jìn)行宏觀管理的職能機(jī)構(gòu)。

(2)2002年7月26日，昆明市滇池保護(hù)委員會(huì)辦公室，同時(shí)掛牌昆明市滇池管理局，并將水利、交通、市政公用的部分職能劃入昆明市滇池管理局，進(jìn)一步理順和增強(qiáng)了綜合管理職能。

(3)1996年發(fā)布《昆明市人民政府關(guān)于在滇池流域內(nèi)經(jīng)銷和限制使用含磷洗滌用品的通告》。

(4)1998年實(shí)施滇池流域工業(yè)企業(yè)限期達(dá)標(biāo)“零點(diǎn)行動(dòng)”，即從1999年4月1日零時(shí)—4月30日24時(shí)，滇池流域工業(yè)企業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放，不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。

(5)2004年1月1日發(fā)布了《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，首次將餐飲業(yè)納入環(huán)境污染防治管理，明確在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事餐飲業(yè)。

(6)2006年，市人民政府以昆政發(fā)〔2006〕49號(hào)發(fā)布了《禁止?fàn)I運(yùn)性燃油機(jī)動(dòng)船舶在滇池水域航行和作業(yè)的通告》。

(7)2007年10月市政府制定了《關(guān)于對(duì)滇池流域面山“五采區(qū)”植被修復(fù)工作的指導(dǎo)意見》，恢復(fù)破損裸露植被。

(8)2008年1月，昆明市成立了滇池流域水環(huán)境綜合治理指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滇池治理各項(xiàng)工作。

(9)2008年3月27日，滇池流域主要入湖河道正式明確實(shí)行環(huán)境綜合控制目標(biāo)“河(段)長負(fù)責(zé)制”，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，河道流經(jīng)區(qū)域的縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“段長”，對(duì)轄區(qū)河道水質(zhì)目標(biāo)負(fù)總責(zé)。

(10)2008年5月11日，昆明市人民政府公布了《昆明市人民政府關(guān)于在滇池流域范圍內(nèi)限制畜禽養(yǎng)殖的公告》。在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)和入滇池主要河道兩側(cè)外延200 m禁止養(yǎng)殖；滇池流域允許養(yǎng)殖的地區(qū)，養(yǎng)殖規(guī)模牲畜不能超過20頭，禽不能超過200羽，取締養(yǎng)殖小區(qū)。

(11)2008年9月12日，昆明市人民政府公布了《昆明市“一湖兩江”流域綠化建設(shè)管理技術(shù)規(guī)范》，明確了流域綠化工作技術(shù)要求。

(12)2008年9月12日，昆明市人民政府公布了《昆明市河道沿岸公共空間保護(hù)規(guī)定》，對(duì)有可能污染水環(huán)境的活動(dòng)做出了限制。

(13)2009年7月，昆明市人民政府以 “昆政發(fā)【2009】54號(hào)”下發(fā)《滇池湖濱“四退三還一護(hù)”生態(tài)建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，從此開始了環(huán)湖濕地建設(shè)。

(14)2009年，制定了《中共昆明市委昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水源保護(hù)的實(shí)施意見》，明確了對(duì)水源區(qū)補(bǔ)助扶持辦法。

(15)2009年8月21日，昆明市人民政府下發(fā)昆政發(fā)[2009]60號(hào)文 “昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市城市雨水收集利用規(guī)定的通知”，開發(fā)利用雨水資源。

(16)2010年2月9日，市委、市政府決定成立昆明市“一湖兩江”流域水環(huán)境綜合整治專家督導(dǎo)組。幫助項(xiàng)目實(shí)施單位解決一些實(shí)際問題，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

(17)2010年10月，市政府制定了《關(guān)于在滇池流域和其他重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤笆畟€(gè)禁止”加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的實(shí)施意見》。在滇池流域及其他重點(diǎn)區(qū)域，全面實(shí)施禁止挖砂、采石、取土、燒磚、毀林、開墾、放牧、填河、圍湖、擅采地下水等。

(18)2010年10月，市政府制定了《昆明市滇池水體污染物去除補(bǔ)償辦法(試行)》，明確了補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償核定、補(bǔ)償金支付方式和要求等。

(19)2010年，建立縣、區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))及市級(jí)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)水環(huán)境綜合治理目標(biāo)。

(20)2013年1月1日頒布實(shí)施了《云南省滇池保護(hù)條例》，確立了省人民政府領(lǐng)導(dǎo)滇池保護(hù)工作、市人民政府具體負(fù)責(zé)滇池保護(hù)工作的管理體制，標(biāo)志著滇池保護(hù)治理朝著規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。

(21)2013年10月22日，市政府發(fā)布了“關(guān)于深入推進(jìn)滇池湖濱生態(tài)建設(shè)工作的意見”，明確了生態(tài)建設(shè)資金籌措、土地使用、流轉(zhuǎn)等有關(guān)政策。

(22)市政府制定了《牛欄江流域(昆明段)水污染防治工作方案》，提出了河道綜合整治“158”要求。

(23)外流域引水補(bǔ)充滇池?！笆濉逼陂g，實(shí)施牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，每年向滇池補(bǔ)水5.66億m3。

(24)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，制定《滇池治理三年行動(dòng)方案》，成立了《滇池治理三年行動(dòng)》領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以市人大主任、市政協(xié)主席和市政府分管副市長為指揮長的徹底截污、水體置換和生態(tài)修復(fù)三大任務(wù)工作推進(jìn)指揮部，做到一線指揮、一線協(xié)調(diào)、一線解決問題。

7 下階段滇池治理思路

7.1 繼續(xù)完善滇池管理制度建設(shè)

對(duì)流域河道管理，要繼續(xù)全面強(qiáng)化和推進(jìn)“河長制”，健全流域水環(huán)境責(zé)任鏈條。

同時(shí)，要全面推進(jìn)村級(jí)環(huán)境管理責(zé)任制，把環(huán)境管理鏈條縱向管理到底。要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對(duì)農(nóng)村已有設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并建立長效運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)運(yùn)行和管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。

按照“科學(xué)治水、鐵腕治污”的要求，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，依法公開環(huán)境信息，構(gòu)建全民監(jiān)督體系，為滇池水污染防治各規(guī)劃的有效實(shí)施提供制度保障。

7.2 以水生態(tài)健康為著力點(diǎn)科學(xué)制定滇池治理路線圖

滇池治理應(yīng)以其湖泊生態(tài)健康為終極目標(biāo)，深入研究高原湖泊藍(lán)藻生理生態(tài)特征與水質(zhì)響應(yīng)關(guān)系，明確滇池藍(lán)藻水華暴發(fā)的氮磷濃度控制范圍和湖體營養(yǎng)鹽基準(zhǔn)，確立相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)閾值，倒推入湖河流應(yīng)達(dá)到的水質(zhì)要求，科學(xué)規(guī)劃與湖體水質(zhì)目標(biāo)相銜接的入湖河流水質(zhì)目標(biāo)。進(jìn)一步摸清污染物入湖通量、負(fù)荷分配與貢獻(xiàn)率，實(shí)施TMDL(最大日負(fù)荷)精細(xì)管理。

7.3 堅(jiān)守“三條管控紅線”

劃定與生態(tài)功能關(guān)聯(lián)的空間管制紅線、與許可證緊密掛鉤的總量控制紅線、與產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的準(zhǔn)入紅線，并將此三類紅線作為滇池保護(hù)與流域開發(fā)過程中不可逾越的底線。同時(shí)，圍繞現(xiàn)有和潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善原有規(guī)劃及行動(dòng)方案的制訂思路，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面清單為主的管控模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。

7.4 扼住“四項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)”

最嚴(yán)格地控制入湖的總磷、總氮、氨氮以及化學(xué)需氧量4個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，建立水質(zhì)目標(biāo)管理體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排。進(jìn)一步深化對(duì)COD、BOD5、NH3-N與TP 4個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的控制，并特別關(guān)注對(duì)導(dǎo)致藍(lán)藻水華暴發(fā)的關(guān)鍵因子的控制。制定強(qiáng)化流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源一體化管控的有效措施，完善流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升入湖水質(zhì)水量的監(jiān)測系統(tǒng)水平，整合水文、國土、規(guī)劃、氣象、環(huán)保、滇管、滇投等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并集成大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等手段，建立流域水質(zhì)目標(biāo)管理與決策支持的業(yè)務(wù)化平臺(tái)。優(yōu)選低耗、綠色、高效的最佳適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)滇池流域不同區(qū)位關(guān)鍵污染物的精準(zhǔn)調(diào)控和源頭減排。同時(shí)，要高度關(guān)注滇池流域有毒污染物的源頭及過程控制。

7.5 協(xié)控“五類污染來源”

持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)、生活、面源、內(nèi)源以及不確定源等5類污染源的協(xié)同控制，重點(diǎn)解決主城區(qū)面源污染問題。全面推進(jìn)主城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)，建立排水系統(tǒng)在旱季、雨季的長效監(jiān)測系統(tǒng)和量化評(píng)估，結(jié)合海綿城市建設(shè)，實(shí)踐低影響開發(fā)建設(shè)理念，構(gòu)建滲、滯、蓄、凈、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，提高對(duì)城市雨水徑流的積存、滲透和凈化能力，形成可持續(xù)的中心城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)與管理模式。

7.6 繼續(xù)完善“六大治理工程”

優(yōu)化“六大工程”運(yùn)行效率，確保工程效果得以發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)已建工程調(diào)試、優(yōu)化運(yùn)行管理，提能增效，切實(shí)發(fā)揮作用。

PollutionTreatmentofPracticesofDianchiLakeinthePastTwentyYears

LIU Rui-hua, CAO Xuan-lin
(Kunming Dianchi Lake Research Society, Kunming Yunnan 650000 ,China)

The general information of Dianchi Lake was presented covering natural and geological situation and the trajectory of eutrophication of Dianchi Lake. The main causes of water pollution of the lake were analyzed. The various ways of treating water pollution were reviewed. The significant engineering projects and environmental protection policies were summarized. The future ideas of water prevention in the following years were put forward.

plateau lakes; pollution treatment; practice; idea; Dianchi Lake

2017-07-11

X52

A

1673-9655(2017)06-0031-07