為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效銜接

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作方針政策的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前和未來一段時(shí)間是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施交匯的特殊時(shí)期，要加快形成脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局。在厘清二者異同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定銜接的總體原則，探索銜接的有效手段，分階段有步驟地有序推進(jìn)，促進(jìn)兩者的有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;銜接

在2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)之前，仍然要堅(jiān)持以扶貧工作為重心，為鄉(xiāng)村振興做好各方面的銜接準(zhǔn)備。2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)后，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和外在活力，助力破解相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、切實(shí)厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的異同點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者都是圍繞破解“三農(nóng)”問題而提出的重大戰(zhàn)略決策，內(nèi)容和方式具有內(nèi)在一致性。

但兩者在作用對(duì)象、施策方式上存在一定的差異：前者具有針對(duì)性、特殊性、緊迫性，而后者具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性特點(diǎn);前者帶有政策的特惠性，而后者具有普惠性;前者具有福利性，而后者具有經(jīng)濟(jì)性。

2、努力找準(zhǔn)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的關(guān)注點(diǎn)

農(nóng)民群眾的關(guān)注點(diǎn)雖然在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也必然會(huì)出現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部，必須隨時(shí)隨地地捕捉其關(guān)注點(diǎn)，做到因時(shí)制宜，因地制宜，因人制宜，以實(shí)現(xiàn)“人民群眾對(duì)美好生活的向往”。一是農(nóng)民群眾更加關(guān)注家庭收入和生活水平的提升。包括就業(yè)渠道由現(xiàn)在僅依靠公益性崗位、短期就地就近務(wù)工到長(zhǎng)期穩(wěn)定上班、獲得較高收益;產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原始簡(jiǎn)單的種養(yǎng)生產(chǎn)、粗加工到規(guī)模商品化、生產(chǎn)附加值高的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)民更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境的改善。包括關(guān)注垃圾、污水、廁所對(duì)生活環(huán)境的影響和治理。三是農(nóng)民更加關(guān)注脫貧成效和扶貧政策的鞏固和延續(xù)。擔(dān)心脫貧后，如出現(xiàn)自然災(zāi)害、意外重病等突發(fā)情況，沒有能力承擔(dān)，出現(xiàn)返貧;關(guān)注支持農(nóng)村發(fā)展資金、項(xiàng)目、技術(shù)的持續(xù)與均衡化;關(guān)注各類惠農(nóng)惠民政策和公共服務(wù)的延續(xù)與拓展性等。

三、積極謀求脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，是全面小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義，兩者是一前一后、有機(jī)銜接的關(guān)系。既不能前后倒置，也不能相互混淆。

一是發(fā)展規(guī)劃的銜接和完善?！耙粡埶{(lán)圖繪到底?！睂⒚撠毠?jiān)規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等項(xiàng)目，有機(jī)嵌入于鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，增強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和持續(xù)性，解決針對(duì)性與整體性的矛盾。

二是支持政策的延續(xù)和調(diào)整。“政策支持到底邊。”將針對(duì)貧困戶的特惠性產(chǎn)業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)化為針對(duì)低收入群體的普惠性民生工程，解決貧困戶與邊緣戶的矛盾;小額信貸政策延續(xù)成為鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期的資金支持政策;將住房政策并入鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治政策，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村住房條件改善與人居環(huán)境提升。

三是公共服務(wù)的擴(kuò)展和增效。“服務(wù)配套增成效?！睂?shí)施好農(nóng)田建設(shè)最后一公里項(xiàng)目，完善生產(chǎn)便道、小型灌溉設(shè)施，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件;推廣適宜的種養(yǎng)業(yè)的品種和適用技術(shù)，滿足包括脫貧戶在內(nèi)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際需求;完善社會(huì)化服務(wù)體系，提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。

四是發(fā)展能力的培植和提升?！鞍l(fā)展持續(xù)有動(dòng)力。”壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，高標(biāo)準(zhǔn)打造一村一品農(nóng)特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)帶動(dòng)能力;培植家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高組織化程度，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力;培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓低收入農(nóng)戶增強(qiáng)造血功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，使其生產(chǎn)上有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)上有能力、就業(yè)上有技能。

五是增收渠道的拓寬和鞏固?！霸鍪涨辣樘斓??！背掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放改革紅利;促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民享受全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)及電商等新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)民新的增收渠道和農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn);發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，如立體種養(yǎng)、稻田綜合種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等，開發(fā)多功能農(nóng)業(yè)等。

四、真正實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興的增長(zhǎng)點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村治理的新時(shí)代，是脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)版，要以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動(dòng)要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，政策內(nèi)容和實(shí)施方式適度細(xì)化與調(diào)整達(dá)到有機(jī)銜接，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接的必然要求。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，打一場(chǎng)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命;制定市級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;鼓勵(lì)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品增加值;促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于繼續(xù)堅(jiān)持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。在觀念繼承層面，生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動(dòng)我市“三富”生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”;在內(nèi)容上，要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程;在實(shí)施方法上，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策切實(shí)落地，通過立法來保護(hù)鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

三是促進(jìn)組織強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)治理有效。脫貧攻堅(jiān)巨大成就的取得關(guān)鍵就在于強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。做好“五級(jí)書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將其總結(jié)提煉、推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中;建立起相對(duì)完善的組織力量，將脫貧攻堅(jiān)的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對(duì)口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力;著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)治理精華的同時(shí)，重點(diǎn)抓好法制建設(shè)，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四是推動(dòng)文化振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力推進(jìn)文化振興，壯大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力源泉。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教育、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，同時(shí)外化為自覺行動(dòng);借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉(xiāng)村文化;要加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，做好“文化+ 旅游”“文化+ 市場(chǎng)”“文化+ 產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。

五是強(qiáng)化人才提升，實(shí)現(xiàn)人才振興。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴(yán)重人才瓶頸。脫貧攻堅(jiān)與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合是特色扶貧的重要經(jīng)驗(yàn)。在與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主動(dòng)性，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補(bǔ)足農(nóng)村的人才短板。以“內(nèi)育”培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”;以“外引”促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的最優(yōu)化配置。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場(chǎng)、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

作者簡(jiǎn)介：

葉青，安徽省中共潛山市委黨校。