黑金“老大”的雙面生涯

湯華

他曾擁有“全國五一勞動獎?wù)隆薄昂鲜趧幽７丁薄昂鲜∈蠼艹鼋?jīng)濟(jì)人物”“煤炭工業(yè)部優(yōu)秀青年拔尖人才”“湖南省改革開放經(jīng)濟(jì)人物”等諸多光環(huán);但另一面卻是只手遮天、任人唯親、剛愎自用的黑金“老大”。當(dāng)所有光環(huán)隨著深入調(diào)查褪去，他以一個真實(shí)的形象呈現(xiàn)在人們面前。

價值上億的“權(quán)力任性”

覃道雄的職業(yè)生涯，絕大多數(shù)時間都是與煤打交道，而這種被稱為“黑金”的礦石，成就了覃道雄的輝煌，同樣也讓他最終陷入犯罪的深淵。但外因終究只是誘因，歸根到底還是覃道雄自身理想信念的缺失，才會在不斷腐化墮落中埋下崩塌的伏筆。

人們不會忘記覃道雄提出打造“百年湘煤”的口號，省政府也不會忘記湘煤集團(tuán)每年在調(diào)煤保電工作中立下的汗馬功勞，“關(guān)鍵時刻，還是湘煤集團(tuán)靠得住”。但歷史也多次告誡人們，“德薄而位尊”往往會帶來巨大的災(zāi)難。作為一個擁有20萬礦工“黑金航母”的掌舵人，當(dāng)覃道雄思想滑坡、變質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上變得貪得無厭時，帶來的就是整個集團(tuán)的悲劇。湖南黑金時代股份有限公司（以下簡稱“黑金時代”）作為湘煤集團(tuán)下屬最重要的子公司，在2014年至2016年，連續(xù)三年巨虧，累計虧損金額達(dá)18.31億元。覃道雄最終與其大學(xué)時期所夢想的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)背道而馳，背離了自己的初心。

湘煤集團(tuán)是經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省屬國有獨(dú)資企業(yè)，是湖南省最大的煤企，也是全國煤炭企業(yè)50強(qiáng)之一。在2006年4月，湖南省政府任命覃道雄為湘煤集團(tuán)董事長、總裁。2006年12月，作為湘煤集團(tuán)的最大出資人，湖南省國資委又授權(quán)湘煤集團(tuán)董事會代為行使部分出資人權(quán)力，包含決策和參與子公司的重大項目投資等。政策空間的放寬，給覃道雄更多施展抱負(fù)的機(jī)會，覃道雄瞄準(zhǔn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，結(jié)合湖南煤炭采儲比低，煤炭賦存條件差、不便開采的狀況，決定實(shí)施大規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略，據(jù)統(tǒng)計，5年間湘煤集團(tuán)在貴州收購煤礦10個，控制煤炭資源6億噸。

隨著“黑金”版圖的擴(kuò)張，覃道雄不斷膨脹，逐漸迷失自我，一個個煤礦的勝利收購，讓覃道雄變得剛愎自用。2008年3月24日，湘煤集團(tuán)董事會開會研究審議旗下投資并控股的貴州湘能實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“湘能公司”）收購貴州省盤縣石橋鎮(zhèn)長田煤礦事項。會上，大多數(shù)董事不贊同湘能公司收購長田煤礦，但覃道雄在湘煤集團(tuán)董事會研究審議湘能公司收購長田煤礦事項未予通過的情況下，不顧收購風(fēng)險，違背程序，玩起了權(quán)力任性，竟然私自同意湘能公司董事長吳某某去簽訂正式收購協(xié)議。

2008年3月27日，按照覃道雄的授意，湘能公司與長田煤礦業(yè)主付某簽訂了《合作開發(fā)盤縣石橋長田煤礦的協(xié)議》。在2008年4月3日、4月15日、7月18日，湘能公司分三次共向長田煤礦業(yè)主付某支付7000萬元，但付某未能按照協(xié)議約定在2008年12月底將長田煤礦過戶到湘能公司名下，也未能在2009年5月31日前將煤礦過戶并辦理擴(kuò)界擴(kuò)能手續(xù)。2011年6月10日，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于下達(dá)六盤水市煤礦生產(chǎn)建設(shè)關(guān)停計劃的通知》，將長田煤礦列入關(guān)閉名單，不保留礦權(quán)。這意味著之前的收購風(fēng)險完全暴露出來。然而此刻的覃道雄想到的不是如何減少損失;防范風(fēng)險，也不是如何依法追究付某的違約責(zé)任，挽回相關(guān)損失，卻是安排人去“協(xié)調(diào)”貴州省政府，意圖用300萬以內(nèi)的“協(xié)調(diào)費(fèi)”搞定此事。

2011年11月15日，隨著貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于依法整合關(guān)閉有關(guān)煤礦及生產(chǎn)系統(tǒng)的通知》，將長田煤礦列為關(guān)閉煤礦，相關(guān)損失已難以彌補(bǔ)。除支付的7000萬元收購款外，公司還支付付某借款，墊付長田煤礦日常開支（人民幣）以及承擔(dān)70%長田煤礦資產(chǎn)負(fù)債等，共計致使人民幣1.0129億元的國家利益遭受損失。相關(guān)決策背后的產(chǎn)權(quán)信息匱乏、財務(wù)風(fēng)險意識、個人決策的武斷風(fēng)格等都暴露無遺。

“多元化”背后的一言堂

“有限多元”是覃道雄所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，但在這些多元發(fā)展的背后，我們卻可以看到權(quán)錢交易、一言堂以及“家族企業(yè)”化的影子。正如覃道雄為集團(tuán)統(tǒng)一談判壓價所推動的財務(wù)集中管理、市場集中運(yùn)籌等措施，原材料供應(yīng)商的采購權(quán)更集中于湘煤集團(tuán)旗下的數(shù)家公司手中，在煤礦集團(tuán)天量采購下，形成了一個巨大的利益漩渦，而這個漩渦的中心，都有著覃道雄及其家屬的影子。湘煤集團(tuán)煤炭經(jīng)貿(mào)公司實(shí)際控制人、有湘煤集團(tuán)“地下組織部部長”之稱的許曉霞便是覃道雄的妻子，湘煤集團(tuán)非煤管理部副部長、原湘煤集團(tuán)物資供應(yīng)分公司副總經(jīng)理、湘煤集團(tuán)“地下組織部常務(wù)副部長”許志堅則是許曉霞的弟弟，而剩下的關(guān)鍵崗位也都是覃道雄所安排的人員。

作為多元化的一個縮影，黑金時代公司投資地黑金時代廣場建設(shè)過程中，任某走入了覃道雄的世界。2008年年底，任某與吳某合作掛靠湖南省建六公司投標(biāo)參與黑金時代廣場建設(shè)，雖然湖南省建六公司順利中標(biāo)，但任某通過內(nèi)部承包合同的方式成為實(shí)際經(jīng)營方。

但始料未及的是，在2011年開標(biāo)前，湖南省建六公司的安全證因安全事故被省住建廳暫扣安全生產(chǎn)許可證，于是任某就申請延期開標(biāo)。照理，湘煤集團(tuán)應(yīng)該取消任某資格。但是覃道雄同意了任某的要求。在任某中標(biāo)之后，任某提出由湖南省建六公司提出保函的方式，將之前自己投標(biāo)的項目履約保證金替換出來，覃道雄也同意了。不僅如此，在項目建設(shè)期間，任某還提出提高工程款支付比例，覃道雄不僅同意，還通過會議決定的形式借2000萬元給任某解決資金問題。在項目完工之后，覃道雄還通過調(diào)度會、辦公會等方式給任某加快結(jié)算速度……種種幫助之下，任某工程做得順風(fēng)順?biāo)?。他?dāng)然知道這背后離不開覃道雄的幫助，作為感謝，他先后8次以送財物或代為支付等形式送給覃道雄及其妻子人民幣52.58萬元，港幣2萬元、美金1萬元。

黑金時代公司的整合，意味著一系列公司的破產(chǎn)重組和改制，而在這背后充滿著權(quán)位之爭、人事安排。

據(jù)統(tǒng)計，覃道雄受賄大多數(shù)都是在人事變動事由下受賄。比如湘煤集團(tuán)下屬經(jīng)貿(mào)公司（后被劃入黑金時代公司）董事長、總經(jīng)理陳某等，就是在覃道雄的幫助下獲得人事安排、企業(yè)改制等方面的幫助，為感謝覃道雄的幫助，陳某先后以送財物、代為支付旅游費(fèi)用等方式送給覃道雄人民幣49.3227萬元，而陳某只是十余名行賄人中的一個。

據(jù)相關(guān)人員證言，湘煤集團(tuán)（含黑金時代）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)副部長以上以及直屬公司副職以上高管人員的聘任，一般都是覃道雄拿出擬任人選意向，然后交人力資源部考察，符合任命條件的就由黨委會、董事會研究決定，而一般來說都會按照覃道雄的意見進(jìn)行辦理。

覃道雄通過這種方式培植了自己的黨羽，擴(kuò)充了自己的力量，但對政治生態(tài)的危害也是災(zāi)難性的。除覃道雄自己的家屬被拉進(jìn)漩渦外，在覃道雄被逮捕之前，白沙實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理王某某因涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)逮捕;湘煤集團(tuán)副總經(jīng)理兼黑金時代總經(jīng)理吳某某被湖南省紀(jì)委雙規(guī)，湘煤集團(tuán)黑金房地產(chǎn)公司原總經(jīng)理龍某某被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪逮捕，他的搭檔湘煤集團(tuán)總經(jīng)理李某某也在覃道雄被調(diào)查前落馬。

警鐘長鳴

2016年3月3日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，經(jīng)湖南省委批準(zhǔn)，湘煤集團(tuán)黨委書記、董事長覃道雄涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。2016年8月，湖南省紀(jì)委經(jīng)立案審查并報經(jīng)湖南省委批準(zhǔn)，決定對覃道雄給予開除黨籍、開除公職處分。經(jīng)查，覃道雄違反政治紀(jì)律，對抗組織審查，進(jìn)行迷信活動;違反組織紀(jì)律，篡改個人檔案資料;違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)持有會員卡并揮霍公款，違規(guī)從事贏利性活動，收受禮品、禮金;違反生活紀(jì)律，與他人保持不正當(dāng)性關(guān)系;利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪;利用職務(wù)上的便利將本應(yīng)由個人支付的費(fèi)用用公款報銷，涉嫌貪污犯罪。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，決定給予覃道雄開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2016年7月，覃道雄涉嫌犯罪問題及線索移送湖南省檢察院，經(jīng)湖南省檢察院指定管轄，該案由岳陽市人民檢察院辦理，7月29日，覃道雄因涉嫌受賄罪被刑事拘留，同年8月12日經(jīng)湖南省檢察院決定，覃道雄被執(zhí)行逮捕。2017年7月10日，覃道雄涉嫌受賄罪，貪污罪，國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪一案提起公訴，湖南省高級人民法院將該案指定由岳陽市中級人民法院受理，之后對該案進(jìn)行了公開審理。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，被告人覃道雄身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，非法收受他人財物并為他人謀取利益，數(shù)額巨大;利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財產(chǎn)，數(shù)額較大;在國有公司、企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受特別重大損失，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪，貪污罪，國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。2018年5月18日，湖南省岳陽市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，2006年至2016年，被告人覃道雄利用職務(wù)便利，直接或者通過其妻子許某某多次收受他人財物、代為支付的各項費(fèi)用等，價值共計人民幣207.7528萬元;將個人需支付的費(fèi)用由單位財務(wù)報銷，計5.5543萬元;因?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致造成10129.44萬元的國家利益受損。據(jù)此，作出一審判決：被告人覃道雄犯受賄罪，判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣50萬元;被告人犯貪污罪，判處有期徒刑6個月，并處罰金人民幣10萬元;被告人犯國有公司人員濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑3年。決定執(zhí)行有期徒刑9年，并處罰金人幣60萬元;對被告犯罪所得贓款贓物予以追繳，上繳國庫。宣判后，覃道雄不服，向湖南省高院提出上訴。

2018年9月11日，湖南省高院作出二審裁定，認(rèn)定原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，駁回上訴，維持原判。

值得指出的是，在覃道雄落馬前的新年員工大會上，覃道雄還以“忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”為主題做了講話，并且在會上大談要慎用權(quán)力、要嚴(yán)格自律、要凈化生活。僅十多天之后就被帶走調(diào)查，而結(jié)合審查調(diào)查結(jié)果中他所違反的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律和組織紀(jì)律來看，他的雙面表演、所主持的大會及在會上提出的指示、要求等，都未免有些反諷的味道。

但值得思考的是，無論是覃道雄任人唯親也好，安插親屬掌握實(shí)權(quán)也罷，抑或是他在交易中索賄受賄以及濫用職權(quán)，關(guān)于覃道雄及其身邊人的舉報不在少數(shù)，然而問題卻一直未能浮出水面，最終導(dǎo)致的是對湘煤集團(tuán)政治生態(tài)及企業(yè)效益的更大傷害。為何如此，如何杜絕，這無疑值得更多的國有企業(yè)單位在體制上、在機(jī)制上進(jìn)行更多反思。