淺析跨國公司投資環(huán)境責任的國際法規(guī)制

阿布里米提·阿布都薩迪爾

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的進一步深入，跨國公司在全球實施其投資戰(zhàn)略謀求高額利潤時，常易對東道國環(huán)境等產生不利影響，而東道國相關法律規(guī)制的欠缺、母國的“懈怠”和跨國公司內部的“軟性”規(guī)則都無法有效規(guī)制跨國公司該方面的責任。對此，本文從跨國公司投資環(huán)境責任的監(jiān)督和追責機制等角度對完善該方面的國際法規(guī)制進行分析。

關鍵詞：跨國公司;投資環(huán)境責任;國際法規(guī)制

一些跨國公司可以確定獨立于母國和東道國的獨立的對外政策。與內國公司不同，跨國公司形成的經(jīng)濟關系網(wǎng)超越了任何單一國家的控制，主權國家正在不斷地喪失支配公司責任方面的有效權力，而且跨國公司利用國家邊界有效地分割了企業(yè)財產，并將風險不公平地轉嫁給第三人，從而能夠以各種方式在其全球經(jīng)營的范圍內分配風險，而任何主權國家在其管轄權范圍內都很難給其公民提供充分的救濟或者執(zhí)行援助經(jīng)濟發(fā)展的政策。因此，全球化的進程正在不斷地挑戰(zhàn)主權國家規(guī)制公司責任范圍的權力。

一、國際法規(guī)制跨國公司投資環(huán)境責任的必要性

跨國公司追求自身利益，使其有著一個與生俱來的義務：成本外部化和利潤最大化，這是當前世界許多發(fā)展和環(huán)境問題的最終源頭。利潤最大化是跨國公司一切經(jīng)營活動的最終目標，而利潤最大化目標的實現(xiàn)可表現(xiàn)在跨國公司海外經(jīng)營的多方面的努力：支撐其在海外的生產、維持其在市場的壟斷地位、充分利用東道國的資源等。世界會不斷向前發(fā)展，發(fā)展過程中必然產生諸多環(huán)境問題，目前環(huán)境友好技術是很好的解決方案，而這樣的技術大多掌握在發(fā)達國家的跨國公司手中。發(fā)達國家難以實施目前條約中有關技術轉讓的規(guī)定，更不愿有任何基礎性的修改來促進國際技術轉讓，而這背后的真相是跨國公司等私人部門的意志在主導技術轉讓領域。而這些國家的政府常以其所謂的“國家經(jīng)濟安全或國家利益”為由，對這些可能威脅人類生存的不正當要求予以肯定，導致今天技術轉讓領域不公情況的出現(xiàn)?？鐕静⒉恢苯映袚鷩H義務，不會在國際法上直接成為被追究對象，并且東道國和母國都很難使其承擔相應的責任。

二、當前規(guī)制面對的困境

（一）東道國層面

跨國巨頭在將觸角伸向全球以獲得高額利潤的同時給發(fā)展中國家?guī)砹速Y本、技術和工作機會，這些正是發(fā)展中國家所欠缺的，為了解決生存問題，發(fā)展中國家不得不在諸如跨國公司的環(huán)境監(jiān)管等層面讓步，從而限制了發(fā)展中國家作為東道國更改、完善、更新自身環(huán)境規(guī)則之行為。同時，跨國公司更愿意進入環(huán)境法規(guī)不如其母國嚴格的外國市場。含有對東道國進行環(huán)境保護干預的不利條款也存在一些雙邊投資條約中，這使得東道國可能面臨違反簽署雙邊投資保護協(xié)定而遭到外國投資者的索賠。在不少國際投資爭端中，東道國采取環(huán)境保護措施并不能得到支持。一些發(fā)展中和最不發(fā)達東道國自身缺乏技術和法律資源去實施環(huán)境法規(guī)政策，甚至缺乏基本的司法機關配置。因此，發(fā)展中和最不發(fā)達東道國想讓跨國公司因違反國內環(huán)境法而承擔法律責任面臨著尷尬的境地。

（二）母國層面

目前，絕大多數(shù)跨國公司的母國都位于發(fā)達國家，尤其美國、西歐諸國和日本?？紤]到東道國對跨國公司責任規(guī)制的缺乏，有人可能認為由母國去規(guī)制更適合。然而，母國缺乏國際法上的義務或動力去規(guī)制跨國公司在東道國承擔的環(huán)境責任。事實上，跨國公司的運營不僅影響著母國的經(jīng)濟而且支持著母國的對外政策。母國并不愿意采用國內措施規(guī)制跨國公司域外行為且保護第三國的受害者。此外，由于跨國公司主要在注冊國以外地區(qū)開展業(yè)務，母國很難監(jiān)管跨國公司。

三、完善規(guī)制跨國公司社會責任的國際法的建議

（一）加強國際合作，推進和完善國際法規(guī)則的立法體系

現(xiàn)階段相關的國際法規(guī)范主要是以軟法為主來對跨國公司的社會責任進行規(guī)制，但是這種軟法由于其沒有法律效力，而且多依賴于跨國公司的自律性，因此，導致國際法規(guī)制的效果大打折扣。所以，在以后的國際法規(guī)則的立法中要加強國家間的合作，尤其是發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的合作，共同簽署國際條約或者國家公約。有了這種大量的有法律約束力的國際硬法以后，將會加強對跨國公司的社會責任的規(guī)制。這也是今后國際法規(guī)范不斷走向完善的一個趨勢。

（二）加強硬法立法的同時，也不能忽視軟法的發(fā)展

由于每一個國家之間都有不同的國家利益，在制定國際條約或者國際公約這類的硬法的時候，很多國家之間就可能產生很多分歧，從而導致跳躍在很長的時間內也不能夠制定和生效?？v觀國際法的發(fā)展過程，許多國際公約、國際條約以及國際慣例早期都是一些軟法和行業(yè)規(guī)定。例如：倫敦勞合社的保險規(guī)則。而且，軟法雖然沒有法律約束力，但是它們能為跨國公司在從事商業(yè)活動的過程中提供一些指引。總而言之，有總比沒有好。

（三）完善現(xiàn)行規(guī)制跨國公司社會責任的國際軟法規(guī)范的實施機制

要求跨國公司根據(jù)其社會責任范圍的變化更新其企業(yè)社會責任報告的內容。國際軟法規(guī)范規(guī)制跨國公司社會責任的一個重要的方式就是跨國公司自愿公布其社會責任報告，該報告就包含了一段時期以內跨國公司社會時間社會責任的情況。例如，IBM和惠普等一些公司都會定期公布這種報告。但是，這些報告只能說明一段時期以內該公司的履行社會責任的情況，并不能代表長時間內的情況。由于跨國公司是在不停的發(fā)展的，其社會責任的內容也是在不斷的變化的。因此，軟法應該要求跨國公司不斷更新其社會責任報告，這樣才能提高規(guī)制的效果。 建立一個比較完善的與國際法規(guī)范相適應的監(jiān)督機制。一個再好的法律規(guī)范如果沒有一個與其配套的監(jiān)督機制，法律規(guī)范的規(guī)制效果也就會減小?，F(xiàn)有大多數(shù)的規(guī)制跨國公司社會責任的國際軟法還沒有建立起完整的監(jiān)督機制，這樣就不能起到監(jiān)督的效果。因此，要完善監(jiān)督機制，這樣才能最終達到法律規(guī)制的效果。

四、結語

近幾十年來，隨著生存環(huán)境的逐步惡化，人類的生存和發(fā)展受到了嚴峻挑戰(zhàn)?？鐕驹谌虻纳a和銷售中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其活動對環(huán)境有著重要影響。因此要促進人與自然和諧發(fā)展，就必須實現(xiàn)經(jīng)濟和資源、環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展;為此，我們必須完善相應的國際法規(guī)制來促使跨國公司須為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境承擔相應的義務和責任。

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