財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)財(cái)政支出管理系統(tǒng)進(jìn)行了深入的完善。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在著差距。我國(guó)在對(duì)財(cái)政支出管理系統(tǒng)予以改革的過(guò)程中，國(guó)庫(kù)集中支付制度屬于重點(diǎn)，盡管當(dāng)前已做的非常好，但上升空間依然十分的巨大。因此，我們需對(duì)改革予以進(jìn)一步的深化，確保其可以更加穩(wěn)定的發(fā)展下去，并促進(jìn)我國(guó)財(cái)政資金使用率的提升。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù);支付制度;問(wèn)題;對(duì)策

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概述

國(guó)庫(kù)集中支付制度也叫國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，具體來(lái)說(shuō)就是所有的預(yù)算單位把所有的資金集中在一個(gè)專(zhuān)用賬戶(hù)里面，即零余額賬戶(hù)。就國(guó)庫(kù)集中支付方式而言，其根據(jù)財(cái)政資金支付類(lèi)型與主體存在的不同，可以分為財(cái)政直接與授權(quán)支付，就這兩種制度類(lèi)型來(lái)說(shuō)，兩者需要被財(cái)政部列出來(lái)，這一過(guò)程包括在財(cái)政部的明確部門(mén)預(yù)算中。在工作的過(guò)程中，主要收入來(lái)源于財(cái)政撥款的預(yù)算，其中，大部分資金的支付方式是通過(guò)財(cái)政來(lái)進(jìn)行直接支付的。而一些細(xì)碎的資金是通過(guò)財(cái)政的授權(quán)而支付的。除財(cái)政撥款外，主要收入還包括了事業(yè)方面的收入作為預(yù)算的單位，所采取的是財(cái)政授權(quán)的方式進(jìn)行支付。

二、當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付體系存在的問(wèn)題

（一）國(guó)庫(kù)集中支付的信息化程度有待提高

通過(guò)國(guó)庫(kù)付款的集中化需要整個(gè)支付系統(tǒng)的更高級(jí)別的信息化。財(cái)務(wù)支付與其他系統(tǒng)的互連只有通過(guò)更大的信息網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)，如果無(wú)法獲得有效的信息，則必須將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算和會(huì)計(jì)聯(lián)系起來(lái)。否則就會(huì)出現(xiàn)交付信息而增加通信成本，同時(shí)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了出錯(cuò)的概率，并影響了財(cái)務(wù)付款的可靠性。

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的操作功能比較簡(jiǎn)單。設(shè)計(jì)用于支付交易的系統(tǒng)不能與預(yù)算單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行使用。許多預(yù)算單位在使用集中式和國(guó)庫(kù)管理的支付系統(tǒng)時(shí)，適應(yīng)性較差，做不到較好地滿(mǎn)足單位的需求。關(guān)于與控制有關(guān)的問(wèn)題，特別是與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的問(wèn)題，更是亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)于國(guó)庫(kù)的集中支付，這一系統(tǒng)并沒(méi)有能夠?qū)⒅Ц兜倪^(guò)程中出現(xiàn)的巨大信息利用好，因此可以說(shuō)其對(duì)于信息的利用率是很低的。盡管有對(duì)支付金額的查詢(xún)權(quán)限，然而對(duì)于一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)自身支付業(yè)務(wù)的查詢(xún)?nèi)孕枰浅６嗟臅r(shí)間，這很顯然造成了不小的麻煩。

（二）國(guó)庫(kù)與銀行支付系統(tǒng)時(shí)滯性問(wèn)題突出

銀行位于國(guó)庫(kù)的支付系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，根據(jù)目前的支付流程，預(yù)算單位應(yīng)先向其代理的銀行發(fā)送第一筆支付命令。然后，銀行向金融支付中心提出申請(qǐng)以付款，在金融支付中心授權(quán)后，代理的銀行將采取墊付行動(dòng)。 代理的銀行和財(cái)務(wù)付款中心將在工作日的三點(diǎn)以后付款。 它深刻影響著預(yù)算單位的效率和財(cái)務(wù)資金的正常使用。

（三）預(yù)算編制準(zhǔn)確度不夠

集中國(guó)庫(kù)支付的執(zhí)行鞏固了財(cái)政資金的預(yù)算控制。這些部門(mén)必須要符合合理和精確這兩個(gè)必要的條件。然而，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，預(yù)算的編制仍然難以滿(mǎn)足這一要求。負(fù)責(zé)預(yù)算編制的部門(mén)對(duì)未來(lái)的業(yè)務(wù)缺乏進(jìn)行規(guī)劃的和預(yù)測(cè)。這導(dǎo)致形成了預(yù)算的編制形式比實(shí)質(zhì)更為重要的狀況。結(jié)果是對(duì)預(yù)算進(jìn)行了粗略不充分的準(zhǔn)備，預(yù)算中的某些資金無(wú)法用于特定項(xiàng)目，從而導(dǎo)致直接付款減少，授權(quán)付款的被大量依賴(lài)，影響了付款的效率。就此來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)的集中支付也無(wú)助于對(duì)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督和管理。零基預(yù)算已廣泛用于預(yù)算編制中。而且有關(guān)部門(mén)參與預(yù)算編制的熱情不高。而且預(yù)算調(diào)整的比較多，削弱了預(yù)算的控制功能。

三、關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的改進(jìn)措施

（一）改變認(rèn)識(shí).增強(qiáng)改革強(qiáng)度

團(tuán)結(jié)思想，團(tuán)結(jié)意識(shí)是改革項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。有必要進(jìn)一步加強(qiáng)各種形式的宣傳，提高對(duì)各個(gè)工作類(lèi)別的認(rèn)識(shí)。作為一項(xiàng)重要的體制改革，政府必須做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，并實(shí)行集中的國(guó)庫(kù)收付制度。國(guó)庫(kù)將用于改革的資金集中起來(lái)，根本不是為了集中自己的權(quán)力，而是代表著政府將相對(duì)集中的財(cái)政資金統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行管理。管理包括建立開(kāi)放，透明，監(jiān)管和有效的機(jī)構(gòu)機(jī)制，以在整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下管理資金。這是使政府工作更有效率的基本措施。因此，必須聽(tīng)取縣（市和地區(qū)）的聲音，并幫助解決問(wèn)題，以更有力的方式推進(jìn)和深化改革，并給予思想上的保障。

（二）增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的認(rèn)可度

集中的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付可以幫助提高資金使用的質(zhì)量和效率，協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)中資金的統(tǒng)一支付并將其進(jìn)行合理支配，以此來(lái)控制資金。因此，有關(guān)部門(mén)需采取宣傳的方式，如走訪(fǎng)以及集中學(xué)習(xí)等，來(lái)讓單位領(lǐng)導(dǎo)能夠全面的認(rèn)識(shí)到財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付所具備的便利性與優(yōu)越性，以此來(lái)打消他們存在的顧慮，讓他們能夠認(rèn)同財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。其次，需增強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，業(yè)務(wù)質(zhì)量的實(shí)際提高使其成為促進(jìn)財(cái)政改革的宣傳工具，并能夠積極有效地促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的運(yùn)行。

（三）提升國(guó)庫(kù)集中支付信息化水平

改善國(guó)庫(kù)管理的信息化水平的可能性與中央國(guó)庫(kù)實(shí)施的支付改革的成敗有關(guān)，這也是正在進(jìn)行的改革的核心。國(guó)庫(kù)的集中支付系統(tǒng)的順利運(yùn)行必須基于財(cái)務(wù)的協(xié)調(diào)。在財(cái)政預(yù)算模型的框架內(nèi)，建立起財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，以用于對(duì)信息的分類(lèi)和管理以及及時(shí)清算資金。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將大大提高國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的工作效率，有效地整合銀行結(jié)算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，為建立具體高效的管理提供技術(shù)支持。通過(guò)計(jì)算機(jī)化獲得金融資金。有必要進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系，加快財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享的形成，還要促進(jìn)銀行數(shù)據(jù)接口建設(shè)，必要時(shí)期進(jìn)行雙線(xiàn)運(yùn)行模式，即人工與電子同時(shí)開(kāi)展，并加強(qiáng)調(diào)查，監(jiān)視和管理有關(guān)付款的集中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）全面落實(shí)部門(mén)預(yù)算

將財(cái)政支出部門(mén)工作的基礎(chǔ)定為部門(mén)預(yù)算，以此來(lái)快速提高公共財(cái)政的運(yùn)營(yíng)效率，為部門(mén)預(yù)算做準(zhǔn)備，以推進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政體制的改革，提高效率，財(cái)政職能資金可以使各種及時(shí)的財(cái)政方面支持到達(dá)預(yù)算單位中，從而完全獲得國(guó)庫(kù)的資金支持，用于項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，只有準(zhǔn)確的部門(mén)預(yù)算才能夠奠定預(yù)算中集中支付的財(cái)政基礎(chǔ)。要通過(guò)部門(mén)預(yù)算，預(yù)算單位本著完成全面預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和要求提供出自己工作的預(yù)算草案，涉及個(gè)人參與，以促進(jìn)可能的參與發(fā)展的方面由交流研討會(huì)單位的組織單位負(fù)責(zé)人，各個(gè)預(yù)算領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人，預(yù)算委員會(huì)審核后的預(yù)算草案，以作修正。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，以對(duì)全程進(jìn)行控制為原則，以預(yù)算作為指導(dǎo)，制定對(duì)各個(gè)單位資金支出的控制，嚴(yán)格遵守國(guó)庫(kù)的集中支付制度要求，使資產(chǎn)在利用預(yù)算中運(yùn)作，保證預(yù)算的統(tǒng)一性，提升有效預(yù)算的執(zhí)行透明度，以防止預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的濫用。

（五）監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

監(jiān)察、審計(jì)以及紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)定期全面檢查和掌握預(yù)算部門(mén)的銀行開(kāi)戶(hù)情況，在這一過(guò)程中，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)是非常有必要的，舉報(bào)人的個(gè)人信息應(yīng)得到嚴(yán)格的保密并應(yīng)該對(duì)合法的舉報(bào)行為適當(dāng)?shù)牟扇∫恍┘?lì)措施，若是在檢查或檢查過(guò)程中出現(xiàn)與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人有關(guān)的小金庫(kù)而存在，其必須承擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)決防止財(cái)政資金的“體外”循環(huán)，以節(jié)省財(cái)政資金，遏制以及預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)正在大力推行和國(guó)情相符合的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，所獲得的效果甚好，最為顯著的為運(yùn)用科學(xué)、合理的資金管理制度，有效的將收付效率提升到了最高點(diǎn)。但是，以上建議的具體實(shí)施勢(shì)必會(huì)遇到各種問(wèn)題，這無(wú)疑需要深層次的分析和探索，相信國(guó)庫(kù)的集中支付系統(tǒng)會(huì)變得越來(lái)越完善，并且在未來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中中顯示出更大的作用力。

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作者簡(jiǎn)介：

王雪娜，女，漢族，籍貫：遼寧錦州，學(xué)歷：本科，單位：遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心，職稱(chēng)：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。