農(nóng)行關(guān)于建立貨幣反假長效機制的淺思考

摘要：貨幣反假工作是一項社會系統(tǒng)工程，如何建立貨幣反假長效機制，切實維護(hù)正常的貨幣流通秩序，保護(hù)人民群眾的切身利益，是當(dāng)前貨幣反假工作的一個重點課題。本文以農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行貨幣反假工作的特點為樣本，進(jìn)一步加強和改進(jìn)貨幣反假措施，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù);貨幣反假;現(xiàn)金管理

一、農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行貨幣反假工作機制建設(shè)情況

近年來，農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行貨幣反假工作嚴(yán)格按照人行貨幣反假聯(lián)席會議的要求，始終堅持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟金融發(fā)展的大局，努力構(gòu)建“一個體系”、打造“三個平臺”，著力推進(jìn)貨幣反假長效機制建設(shè)，貨幣反假工作社會化氛圍日漸形成。

（一）構(gòu)建貨幣反假工作組織體系。一是農(nóng)行景德鎮(zhèn)分行作為景德鎮(zhèn)市貨幣反假工作的協(xié)作單位，主動加強與政府部門的聯(lián)系和溝通，研究解決反假工作中存在的問題。支行、網(wǎng)點認(rèn)真履行職責(zé)，在防范和打擊制販假幣犯罪活動等方面，形成整體工作合力，加快了貨幣反假工作的社會化進(jìn)程。二是建立了景德鎮(zhèn)市區(qū)域貨幣反假工作協(xié)調(diào)機制，適時召開區(qū)域工作會議，研究解決實際問題。三是全面落實貨幣反假工作責(zé)任制，把貨幣反假工作責(zé)任分解落實到轄屬金融機構(gòu)、各職能部門和有關(guān)的責(zé)任人，使全行的貨幣反假工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）打造貨幣反假工作宣傳平臺。一是建設(shè)城鄉(xiāng)兩級貨幣反假宣傳網(wǎng)絡(luò)。在全市建立起12個城市和109個農(nóng)村地區(qū)人民幣知識宣傳站，主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的反假宣傳培訓(xùn)、向社會提供貨幣識別鑒別、錢幣知識等服務(wù)。二是充分發(fā)揮網(wǎng)點主力軍作用，組織專業(yè)隊伍深入農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場和大型批發(fā)市場等場所宣傳，擴大宣傳覆蓋面和影響力。三是開展形式多樣的宣傳活動。每年開展貨幣反假宣傳月活動，圍繞年度貨幣反假工作重點開展集中宣傳;舉辦貨幣反假知識競賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的活動。

（三）打造貨幣反假工作監(jiān)督管理平臺。一是制訂完善貨幣反假工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同時，加大對貨幣反假管理工作的監(jiān)管力度，督促轄屬支行嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》。二是建立了由各分行本部、支行及所轄營業(yè)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人組成的貨幣反假工作網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)日常貨幣反假管理工作。

（四）打造貨幣反假工作動態(tài)監(jiān)測平臺 。建立了以支行和部分網(wǎng)點組成的貨幣反假工作動態(tài)監(jiān)測反饋機制，通過對假幣犯罪活動情況的監(jiān)測，使各方及時掌握假幣犯罪活動的最新動態(tài)。針對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，通過召開現(xiàn)場會等方式，通報情況、分析原因、研究對策，協(xié)調(diào)各單位的行動，提高打擊假貨幣犯罪的整體效果，壓縮假幣生存空間，減少假幣的社會危害。

二、當(dāng)前工作面臨的主要困難和問題

（一）商業(yè)銀行在假幣收繳工作中的作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)行作為人民銀行授權(quán)的貨幣反假鑒定機構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定并有權(quán)進(jìn)行假幣收繳工作。但作為盈利性商業(yè)機構(gòu)，公信力不夠，作出的假幣鑒定結(jié)論和收繳決定很難讓居民完全信服。由于銀行不具備執(zhí)法權(quán)，對于一些不理解、不配合、態(tài)度強硬的居民難以落實收繳工作。

（二）假幣識別鑒定技術(shù)手段較落后。目前，假幣鑒定主要采取以偽鈔鑒定儀識別與人工鑒定相結(jié)合的方式。隨著假幣制假技術(shù)的提高，識別鑒定技術(shù)手段己不能完全適應(yīng)當(dāng)前貨幣反假鑒定工作的需要。

（三）貨幣反假宣傳站的職能定位問題還有待進(jìn)一步探討。 目前，各類貨幣反假宣傳站的主要職責(zé)是為居民提供假幣鑒別服務(wù)，普及宣傳人民幣反假知識，由于其不具備假幣收繳的職能，在發(fā)現(xiàn)假幣時，一般采取勸說持幣人主動上繳的做法，但無法確定持幣人是否上繳，可能會造成假幣重新流入市場的現(xiàn)象。

（四）貨幣反假素質(zhì)需要進(jìn)一步提高 。從農(nóng)行來看，目前網(wǎng)點從事貨幣反假工作員工年齡偏大，具備法律專業(yè)知識和較強調(diào)研工作能力的高素質(zhì)人員較少。從社會角度看，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)貨幣反假宣傳教育工作開展得不夠深入，部分誤收假幣的群眾存在僥幸心理，不主動將假幣上繳，導(dǎo)致市場假幣流通問題。

三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)貨幣反假工作的對策建議

（一）健全完善基層貨幣反假工作實際的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 。一是地方政府應(yīng)將貨幣反假工作納入社會治安綜合治理范疇，與成員單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，定期召開專題會議，研究落實反假工作的具體事宜。二是人民銀行要發(fā)揮好牽頭作用，制定貨幣反假工作的具體計劃和活動方案，加強組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、情況匯集與通報。公安、工商、教育和宣傳等部門要加強配合溝通，全力支持工作。三是各金融機構(gòu)要從各方面落實貨幣反假工作。通過廣泛的宣傳，引導(dǎo)社會公眾自覺參與反假活動，自覺抵制假幣并舉報違法行為。

（二）制定完善貨幣反假工作相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)及措施。一是規(guī)范辦理假幣收繳業(yè)務(wù)。規(guī)范登記《假幣收繳憑證》，要求在憑證上要有經(jīng)辦人員和復(fù)核人員名章和客戶本人簽名，收繳日期與登記簿上登記的日期相符。二是認(rèn)真做好冠字號碼記錄、存儲、檢索和貼標(biāo)工作。在營業(yè)網(wǎng)點辦理現(xiàn)金的窗口和自動柜員機的明顯位置進(jìn)行冠字號碼貼標(biāo)，同時要配備《冠字號碼檢索登記簿》、人民幣冠字號碼查詢申請表、再查詢申請表和查詢結(jié)果通知單。

（三）加強貨幣反假檢查監(jiān)督工作。一是由人民銀行成立“貨幣真?zhèn)舞b定中心”，負(fù)責(zé)對金融機構(gòu)收繳的假幣進(jìn)行最終裁定，處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決。二是加大對金融機構(gòu)執(zhí)行假幣收繳制度情況的檢查力度，對不依法執(zhí)行假幣收繳和不向社會提供鑒別假幣機具等行為，依法給予嚴(yán)肅處理。

（四）明確貨幣反假工作“零容忍”具體操作標(biāo)準(zhǔn)。一是落實全額清分要求，規(guī)范機具操作流程。嚴(yán)格區(qū)分A類點鈔機和清分機使用功能，對外支付現(xiàn)鈔必須經(jīng)過清分機清分。對現(xiàn)金收付過程中機具報警的鈔票，要加強人工識別。二是強化錢捆質(zhì)量，防范現(xiàn)金差錯。網(wǎng)點上繳中心金庫錢捆要嚴(yán)格執(zhí)行“五好錢捆”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到點準(zhǔn)、挑凈、墩齊、扎緊、名章齊全清楚。錢捆中應(yīng)無不同套別混扎，無完整券、殘損人民幣混扎，無偽造、變造幣。三是加強鑒偽機具管理。不定期對在用點鈔機、清分機進(jìn)行測試、維護(hù)，保持機具的整潔度，并及時聯(lián)系廠家做好設(shè)備升級和更新工作，確保設(shè)備性能完全滿足市場反假人民幣工作需要。

（五）加大貨幣反假宣傳培訓(xùn)工作力度。要開展形式多樣的貨幣反假宣傳活動，在人群密集的場所開展宣教，創(chuàng)新宣傳形式，擴大宣教覆蓋面，使公眾更加了解人民幣，切實提高假幣防范能力。各網(wǎng)點要利用柜面和門楣、宣傳標(biāo)語條幅、宣傳單及宣傳折頁等，宣傳假幣知識，提高公眾反假意識。通過微信群、QQ轉(zhuǎn)發(fā)反假知識、有獎競答的宣傳，讓公眾便利參與、輕松受益。加強對貨幣反假宣傳服務(wù)站的工作人員和義務(wù)貨幣反假宣傳員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高其業(yè)務(wù)技能。

作者簡介：

李小珍，江西樂平人，助理經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟金融。