關(guān)于上海海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的思考

王軍 張呈 貝竹園

摘要：上海地理位置獨特，瀕江臨海，易受風(fēng)暴潮、海浪、咸潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害的威脅。全面做好上海海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，對于保障沿海人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市安全運行具有重要意義。為完善上海海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，提升沿海防災(zāi)減災(zāi)能力，文章結(jié)合上海海洋防災(zāi)減災(zāi)工作實際，從健全海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制、建立健全“市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）”三級預(yù)案體系、提升海洋觀測監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力、提高海洋災(zāi)害綜合應(yīng)對能力以及強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)5個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：海洋防災(zāi)減災(zāi);海洋災(zāi)害應(yīng)對;減災(zāi)體系建設(shè);災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

Abstract：Shanghai has a dominant location which is near the entrance of the Yangtze River and the East Sea，however，it suffers from storm surges，ocean waves，saltwater intrusion，red tides，tsunamis and other marine disasters.It is of great significance to prevent marine disaster and mitigate its influence on people′s daily life and the city′s operation.This paper focused on the marine disaster prevention and mitigation system considering Shanghai′s situation.It also put forward countermeasures and proposals on operation mechanism，emergency plan system，observing and forecast capacity，professionals training of marine disaster for Shanghai case.

Key words：Marine disaster prevention and mitigation，Response to marine disaster，Construction of disaster mitigation system，Disaster emergency plan

0 引言

海洋防災(zāi)減災(zāi)是我國海洋事業(yè)的重要內(nèi)容，也是國家綜合減災(zāi)體系的主要組成部分。隨著全球氣候變化，海洋災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生頻率上升、災(zāi)害強(qiáng)度增大和受災(zāi)損失嚴(yán)重的趨勢，對沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。全面做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，對于我國實現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義[1-4]。

上海瀕江臨海，地理位置獨特，是我國海洋災(zāi)害多發(fā)和易發(fā)區(qū)域之一，極易遭受風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪和咸潮等海洋災(zāi)害侵襲，人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市運行等面臨極大的潛在威脅[5-7]。近20年來，9711號“溫妮”、0012號“派比安”和1814號“摩羯”等臺風(fēng)風(fēng)暴潮以及2014年2月長江口咸潮等海洋災(zāi)害，均給上海造成極大的直接經(jīng)濟(jì)損失或影響[8]。在全球氣候變暖和極端天氣頻現(xiàn)的大背景下，自然災(zāi)害與生態(tài)風(fēng)險的疊加以及自然要素與社會要素的耦合，也進(jìn)一步導(dǎo)致海洋災(zāi)害形勢復(fù)雜多變，使上海面臨的海洋災(zāi)害威脅不斷加大。

目前我國正在加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，海洋戰(zhàn)略地位日益突出。隨著上海海洋“十三五”規(guī)劃對“兩核三帶多點”的深入布局，海洋產(chǎn)業(yè)逐漸向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和財富急劇增加，海洋經(jīng)濟(jì)逐年增長，上海面臨的海洋災(zāi)害風(fēng)險加劇，海洋防災(zāi)減災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[9]。因此，無論是從落實國家要求的角度，還是從現(xiàn)實管理需求的角度，上海都亟須加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，有效防范或降低海洋災(zāi)害對沿海社會經(jīng)濟(jì)造成的影響，保障城市安全穩(wěn)定運行。

本研究以完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系和提升防災(zāi)減災(zāi)能力為目的，結(jié)合上海海洋防災(zāi)減災(zāi)的實際需求，從體制機(jī)制、預(yù)案體系、預(yù)警預(yù)報、綜合應(yīng)對和隊伍建設(shè)等方面，為上海海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提出對策建議，以期新時期上海海洋防災(zāi)減災(zāi)工作能夠逐步實現(xiàn)“從注重災(zāi)害救助向注重災(zāi)前預(yù)防、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)”的“三個轉(zhuǎn)變”目標(biāo)。

1 上海海洋防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

1.1 基本形成“1+2+5+X”海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體制格局

自2009年上海市海洋局與上海市水務(wù)局合署辦公以來（2018年調(diào)整為上海市水務(wù)局加掛上海市海洋局牌子），上海市海洋局積極承擔(dān)上海海洋防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)職能。經(jīng)過10年來的不斷探索，在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)和原國家海洋局的指導(dǎo)下，上海現(xiàn)已基本形成“1+2+5+X”的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體制格局。

上海市海洋局內(nèi)設(shè)水旱和海洋災(zāi)害防御處，負(fù)責(zé)組織開展海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測和減災(zāi)工作，同時參與重大海洋災(zāi)害的應(yīng)急處理。上海市海洋局下屬2個公益Ⅰ類事業(yè)單位——上海市海洋管理事務(wù)中心和上海市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，分別承擔(dān)上海海洋防災(zāi)減災(zāi)具體工作和海洋環(huán)境觀測預(yù)報預(yù)警工作。5個沿海區(qū)（寶山區(qū)、浦東新區(qū)、崇明區(qū)、奉賢區(qū)和金山區(qū)）分別成立海洋局，與各區(qū)水務(wù)局合署辦公，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。上海市發(fā)改委、通管局和環(huán)保局等11個應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)成員單位以及5個沿海區(qū)人民政府等，根據(jù)上海市處置海洋災(zāi)害的相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案，按照自身職責(zé)開展海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

1.2 初步建立“1+4+X”海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系

為進(jìn)一步完善上海海洋災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，及時和有效開展海洋災(zāi)害處置工作，最大限度地減少海洋災(zāi)害損失、保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障城市運行安全，2014年5月上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市處置海洋災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》，對發(fā)生在上海管轄海域內(nèi)可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、咸潮和赤潮等海洋災(zāi)害的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、分類分級響應(yīng)和應(yīng)急處置等進(jìn)行規(guī)定，并明確應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)成員單位的職責(zé)。依據(jù)該專項應(yīng)急預(yù)案，上海市海洋局編制海洋災(zāi)害觀測預(yù)報、海洋事故監(jiān)測評估、赤潮災(zāi)害和海底電纜管道保護(hù)等4個部門應(yīng)急預(yù)案，用以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)上海市海洋局各部門應(yīng)對不同海洋災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。部分沿海區(qū)和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)成員單位也根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案制訂相應(yīng)的配套應(yīng)急預(yù)案。

1.3 初步形成海洋“觀測+預(yù)報+減災(zāi)”業(yè)務(wù)體系

在整個海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體系中，觀測是基礎(chǔ)，預(yù)報是手段，減災(zāi)是目的，也是整個工作的落腳點[1]。近年來，上海主要圍繞觀測、預(yù)報和減災(zāi)3項重點業(yè)務(wù)開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，現(xiàn)已基本形成海洋“觀測+預(yù)報+減災(zāi)”業(yè)務(wù)體系。

在觀測方面，推進(jìn)海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善佘山、奉賢和大金山島等海洋站，布設(shè)海洋浮標(biāo)和地波雷達(dá)站，嘗試開展海床基觀測;共享自然資源部東海局、上海市水務(wù)局和上海市環(huán)保局觀測站（點），每年開展海洋綜合調(diào)查，提升觀測監(jiān)測能力。在預(yù)報方面，建立海面風(fēng)場、海浪、風(fēng)暴潮和溫鹽流等數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，推進(jìn)海洋預(yù)報臺建設(shè);開展日常海洋預(yù)報、海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋事故應(yīng)急和專項保障等預(yù)報服務(wù)，完成本市沿海警戒潮位核定等工作，不斷提升海洋預(yù)警預(yù)報能力。在減災(zāi)方面，制訂處置海洋災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，編制海洋災(zāi)害防御規(guī)劃，不斷提升海塘防御標(biāo)準(zhǔn)，開展海洋災(zāi)害調(diào)查評估、海洋災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查、海洋災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃、海洋災(zāi)害應(yīng)急演練以及減災(zāi)宣傳等，逐步提高海洋災(zāi)害應(yīng)對能力。

2 存在的不足

經(jīng)過近10年的探索和發(fā)展，上海不斷建立健全海洋防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海洋預(yù)報減災(zāi)能力建設(shè)，工作體系逐步完善，人員隊伍逐步建立。與此同時，距離滿足新形勢下的海洋防災(zāi)減災(zāi)要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在4個方面。

（1）體制機(jī)制不健全。上海各沿海區(qū)對海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的重視程度不高，缺乏開展海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的主動性和積極性;沿海區(qū)基本能夠履行防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)，完成減災(zāi)宣傳和災(zāi)情報送，但主動“跨前一步”開展工作的很少;跨部門和跨區(qū)域應(yīng)對海洋災(zāi)害的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，相關(guān)減災(zāi)信息未能實現(xiàn)有效共享。

（2）預(yù)案體系不完備。《上海市處置海洋災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》的評估和修訂不及時，大部分應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)成員單位沒有按照專項應(yīng)急預(yù)案的要求編寫配套預(yù)案;沿海區(qū)中，個別區(qū)已編制區(qū)處置海洋災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案，其他區(qū)則沒有編制或直接以防汛防臺預(yù)案替代;已編制的配套預(yù)案也存在不規(guī)范和操作性不強(qiáng)等問題。

（3）綜合應(yīng)急能力不足。海塘防御標(biāo)準(zhǔn)有待提高，截至2017年12月，全市505.2 km的主海塘達(dá)到200年一遇潮位加12級風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)的僅占36.4%[10];海洋預(yù)報減災(zāi)基礎(chǔ)能力不足，海洋觀測站點主要集中在近岸，規(guī)劃布局不夠合理，觀測預(yù)報手段有待提高;海洋風(fēng)險防范意識有待加強(qiáng)，警戒潮位標(biāo)志物設(shè)置和海洋災(zāi)害防御區(qū)劃定等工作尚未開展，缺乏撤離路線指引等;海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育仍未常態(tài)化，宣傳主要集中在“防災(zāi)減災(zāi)日”等主題活動期間，且宣傳方式和手段的創(chuàng)新性不足。

（4）專業(yè)人才隊伍欠缺。從事海洋防災(zāi)減災(zāi)管理的人才隊伍數(shù)量不足，各沿海區(qū)海洋局相關(guān)科室僅有約2名工作人員負(fù)責(zé)全部海洋工作（包括海洋經(jīng)濟(jì)、海域監(jiān)視監(jiān)測、海洋宣傳和海洋防災(zāi)減災(zāi)等）;具有涉海專業(yè)背景的人員屈指可數(shù)，具有防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)背景的人員基本沒有;高層次人才缺乏，技術(shù)人員培養(yǎng)和管理機(jī)制不健全等，不能滿足實際工作需求。

3 對策建議

3.1 健全海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制

海洋減災(zāi)是綜合減災(zāi)的組成部分，新時期的防災(zāi)減災(zāi)工作正從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，海洋減災(zāi)也不例外[2]。各級減災(zāi)主體應(yīng)充分樹立綜合減災(zāi)的工作理念，積極應(yīng)對海洋災(zāi)害。各級政府應(yīng)健全屬地管理體制，強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，堅持分級負(fù)責(zé)和屬地管理原則，明確事權(quán)劃分，做好轄區(qū)內(nèi)的海洋災(zāi)害應(yīng)對工作。建立健全海洋災(zāi)害應(yīng)急處置跨部門聯(lián)動機(jī)制，打破沿海區(qū)之間、各部門之間以及上海市與沿海區(qū)之間的行政壁壘，積極推進(jìn)海洋、水務(wù)、民政、海事、氣象、地震、環(huán)保和應(yīng)急等部門的海洋災(zāi)害防御資源整合和信息共享，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)與城市防汛、區(qū)域除澇和應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)保障設(shè)施的銜接，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動和保障有力的海洋災(zāi)害綜合防御體系。

在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，打破省級行政管轄邊界局限，探索建立滬、蘇、浙3地協(xié)同工作機(jī)制。健全長三角應(yīng)急指揮體系，完善突發(fā)水環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，共同應(yīng)對咸潮、赤潮、溢油、?；沸孤┖秃Ｆ矫嫔仙群Ｑ鬄?zāi)害;協(xié)同合作構(gòu)筑區(qū)域性海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，共同應(yīng)對重大活動期間海洋災(zāi)害，保障重大活動安全;協(xié)同共享海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，重點保障洋山深水港、寧波-舟山港和南通港等重點區(qū)域，不斷提高區(qū)域海洋災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。

3.2 建立健全“市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）”三級預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，在突發(fā)事件應(yīng)對中具有“導(dǎo)航”的作用和功能，是應(yīng)急演練和應(yīng)急處置的“基本依據(jù)”[11]。完整而科學(xué)的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括海洋管理的機(jī)構(gòu)職責(zé)和協(xié)同運作以及應(yīng)對海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、等級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等內(nèi)容[12]。各級政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域海洋災(zāi)害特點和防災(zāi)減災(zāi)需求，針對不同的海洋災(zāi)害級別和相應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)制定配套應(yīng)急預(yù)案，逐步健全“市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）”三級預(yù)案體系，不斷提升海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

及時修訂《上海市處置海洋災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》，將青草沙水庫納入咸潮預(yù)警范圍，完善海洋災(zāi)害應(yīng)急處置程序，明確預(yù)警信息的傳遞范圍，規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)成員單位的名錄和職責(zé)等，形成體系完善、職責(zé)清晰、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、響應(yīng)機(jī)制明確、保障完備和科學(xué)可行的專項應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)指導(dǎo)各單位開展海洋災(zāi)害應(yīng)對工作。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)成員單位和沿海區(qū)政府應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)或區(qū)域海洋災(zāi)害特點，針對不同海洋災(zāi)害制訂行之有效的配套預(yù)案，作為專項應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案，指導(dǎo)開展海洋災(zāi)害應(yīng)對工作。沿海街（鎮(zhèn)）應(yīng)針對風(fēng)暴潮、海嘯和海浪等海洋災(zāi)害特點，制訂組織指揮、轉(zhuǎn)移避險、工程搶險和應(yīng)急救援等具體方案以及措施明確的街（鎮(zhèn)）級海洋災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案[13]。沿海區(qū)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于明確區(qū)政府相關(guān)單位的相互協(xié)調(diào)和共同應(yīng)對海洋災(zāi)害;專項應(yīng)急預(yù)案中的成員單位預(yù)案側(cè)重于從自身職責(zé)出發(fā)應(yīng)對不同級別的海洋災(zāi)害;街（鎮(zhèn)）級預(yù)案側(cè)重于清晰簡單的應(yīng)急處置流程，可采用圖表化形式，簡化為“一頁紙”預(yù)案。

加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理，明確預(yù)案編制、審批、備案和修訂等的程序和要求，不斷健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制[12]。上海市海洋局可編制海洋災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案編制指導(dǎo)手冊，監(jiān)督和指導(dǎo)各級海洋主管部門和相關(guān)成員單位開展海洋災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案編制工作。嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案審批備案制度：沿海區(qū)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)政府審批后報市海洋局備案，街（鎮(zhèn)）級應(yīng)急預(yù)案經(jīng)街（鎮(zhèn)）政府審批后報區(qū)海洋局備案。定期評估應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)新的形勢和要求及時修訂應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性、合理性和可行性。加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行檢查，督促海洋工程施工主體編制海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，確保工程建設(shè)安全。定期開展應(yīng)急預(yù)案的宣貫和演練，不斷提高海洋災(zāi)害應(yīng)對能力。

3.3 提升海洋觀測監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力

推進(jìn)海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)，提高觀測監(jiān)測能力。編制2020-2040年海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善多要素和多層次的海洋立體觀測布局，突出沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)和海洋災(zāi)害防御薄弱點，加強(qiáng)重點海域和岸段以及重點開發(fā)保護(hù)海島的海上浮標(biāo)、綜合觀測平臺和觀測站（點）建設(shè)，加快建設(shè)海上平臺觀測站（點）和海上移動觀測站（點），形成“一網(wǎng)四十七站”的觀測站網(wǎng)格局。堅持統(tǒng)籌安排、共建共享和互聯(lián)互通原則，實現(xiàn)與自然資源部東海局、水務(wù)部門和環(huán)保部門的涉海觀測站（點）資源整合，合理布局海洋災(zāi)害觀測站（點），構(gòu)建長江口區(qū)、杭州灣北區(qū)、洋山港區(qū)和佘山以外海區(qū)4個重點海域的海洋觀測體系。

持續(xù)推進(jìn)海洋預(yù)警預(yù)報能力升級改造，提高預(yù)警預(yù)報能力。加強(qiáng)風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪和咸潮入侵等災(zāi)害關(guān)鍵預(yù)警預(yù)報技術(shù)的研究和應(yīng)用，建設(shè)海洋預(yù)報業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)和精細(xì)化預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，建立長江口杭州灣高分辨率海洋數(shù)值預(yù)報模式，升級海洋災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)報臺配置水平;建設(shè)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)，重點開展沿海風(fēng)暴潮預(yù)警和咸潮預(yù)報服務(wù)，不斷推進(jìn)海洋預(yù)報臺建設(shè)，更好地為上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的海洋預(yù)報減災(zāi)服務(wù)。

3.4 提高海洋災(zāi)害綜合應(yīng)對能力

海塘是保障沿海城市安全的第一道防線，應(yīng)加強(qiáng)對海塘的管理。按照《上海市海塘規(guī)劃（2011-2020）》要求，加快推進(jìn)崇明三島等區(qū)域不足100年一遇加11級風(fēng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的主海塘達(dá)標(biāo)工程建設(shè)[10];加強(qiáng)海塘分級分類管理，充分利用信息化手段，實現(xiàn)海塘精細(xì)化管理;嚴(yán)格審批海塘項目設(shè)計和建設(shè)，加強(qiáng)海塘監(jiān)管執(zhí)法力度，杜絕違規(guī)違法事件，不斷提高海塘綜合防御能力。

提高海洋防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。開展海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研究工作，深化各類海洋災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)理、觀測預(yù)報和風(fēng)險評估技術(shù)研究;推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)和應(yīng)用，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算和無人機(jī)等技術(shù)方法，整合海洋環(huán)境觀測、預(yù)警發(fā)布、災(zāi)情報送和風(fēng)險區(qū)劃等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)海洋災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)化和智能化管理。研究編制海洋災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查和損失評估技術(shù)方法，探究無人機(jī)和遙感影像技術(shù)在海洋災(zāi)害調(diào)查評估中的應(yīng)用，逐步構(gòu)建以多種先進(jìn)技術(shù)手段為支撐的海洋災(zāi)害調(diào)查評估業(yè)務(wù)體系，不斷提升海洋災(zāi)害調(diào)查評估業(yè)務(wù)能力。

夯實海洋減災(zāi)工作基礎(chǔ)。強(qiáng)化海洋災(zāi)害風(fēng)險管理，研究建立沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險評估機(jī)制，將海洋災(zāi)害風(fēng)險防范納入海洋工程建設(shè)管理工作。做好警戒潮位核定管理，開展吳淞和高橋潮位站的警戒潮位核定評估工作，及時公布各站點的4色警戒潮位值，為各級政府和社會公眾防御海洋災(zāi)害提供有效服務(wù)。開展沿海重點區(qū)域海洋災(zāi)害風(fēng)險源排查，持續(xù)推進(jìn)沿海各區(qū)海洋災(zāi)害風(fēng)險評估工作，做好區(qū)劃成果應(yīng)用與決策服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)劃成果在上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制、工程建設(shè)、用地規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。劃定海洋災(zāi)害重點防御區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局，努力實現(xiàn)海洋防災(zāi)減災(zāi)與沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。建設(shè)海洋防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)和示范社區(qū)，在人口密集區(qū)或重點保障區(qū)設(shè)置應(yīng)急路線指引牌、風(fēng)險警示牌、警戒潮位標(biāo)志物和應(yīng)急避難場所等，有效提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。建立海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，將海洋防災(zāi)減災(zāi)意識納入中小學(xué)教育，利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”和“世界海洋日”等主題日，定期開展海洋防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)場宣傳等，不斷提高公眾海洋防災(zāi)減災(zāi)意識。

3.5 強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)

完善海洋防災(zāi)減災(zāi)隊伍結(jié)構(gòu)和人員配置。上海市、區(qū)政府應(yīng)重視海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置機(jī)構(gòu)人員，切實履行海洋防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)。履行海洋管理職責(zé)的市級部門可將海洋防災(zāi)減災(zāi)作為主要業(yè)務(wù)之一，內(nèi)設(shè)海洋減災(zāi)科，協(xié)助市海洋局防御處做好全市海洋防災(zāi)減災(zāi)管理工作;各沿海區(qū)海洋主管部門可在現(xiàn)行水務(wù)和海洋合署辦公的體制下，單設(shè)海洋減災(zāi)科或改設(shè)災(zāi)害防御科（統(tǒng)管水務(wù)和海洋災(zāi)害防御工作），管理轄區(qū)內(nèi)的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作;承擔(dān)海洋事務(wù)管理職責(zé)的區(qū)屬事業(yè)單位也可相應(yīng)增加海洋防災(zāi)減災(zāi)職能。建立海洋災(zāi)情信息員隊伍和海洋災(zāi)害應(yīng)急處置專家?guī)欤瑒訂T和支持社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和志愿者等各種力量參與海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。

切實提升海洋防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍素質(zhì)。海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的專業(yè)性強(qiáng)，各級海洋管理機(jī)構(gòu)在聘用人員時應(yīng)適當(dāng)考慮海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的專業(yè)性，選聘具有相關(guān)專業(yè)背景的人員從事相關(guān)工作;立足本地區(qū)實際，加大對海洋防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，定期開設(shè)海洋防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)班或講座，邀請相關(guān)專家圍繞海洋防災(zāi)減災(zāi)工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)授課，切實提升防災(zāi)減災(zāi)人員的管理水平。從事海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)主動加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，了解國內(nèi)政策法規(guī)，掌握相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不斷提升自身素養(yǎng);主動作為，本著對人民極端負(fù)責(zé)的精神和對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

4 結(jié)語

上海瀕江臨海，是我國海洋災(zāi)害多發(fā)和易發(fā)地區(qū)之一。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，可有效提升上海沿海地區(qū)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，對保障人民生命財產(chǎn)安全和城市安全穩(wěn)定運行具有重要意義。本研究立足上海海洋防災(zāi)減災(zāi)工作實際，針對存在的不足，對上海防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)提出5個方面的建設(shè)性建議：①加強(qiáng)屬地管理，建立海洋災(zāi)害應(yīng)急處置跨部門聯(lián)動機(jī)制和區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，不斷健全海洋防災(zāi)減災(zāi)工作體制機(jī)制;②及時修訂《上海市處置海洋災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全“市-區(qū)-街（鎮(zhèn)）”三級預(yù)案體系;③建設(shè)海洋立體觀測網(wǎng)，推進(jìn)海洋預(yù)警預(yù)報能力的升級改造，有效提升海洋觀測監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力;④推進(jìn)海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，夯實海洋防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，充分利用科學(xué)技術(shù)，提高海洋災(zāi)害綜合應(yīng)對能力;⑤完善海洋防災(zāi)減災(zāi)隊伍結(jié)構(gòu)和人員配置，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍素質(zhì)，不斷強(qiáng)化海洋防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)。期望通過這些措施，補(bǔ)齊上海海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的“短板”，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感和安全感。

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