社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及防范化解

姚杰

摘? 要：隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不斷變化，我國(guó)正處在全面改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于國(guó)家的大政方針與各種重大決策項(xiàng)目的制定和實(shí)施都面臨著巨大的社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。而在對(duì)社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估過(guò)程中，暴露出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不完整、評(píng)價(jià)信息獨(dú)立、評(píng)價(jià)過(guò)程中主觀因素太多等問(wèn)題。因此進(jìn)一步完善社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估框架對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)十分重要。同時(shí)社會(huì)領(lǐng)域的每一項(xiàng)變革都會(huì)表現(xiàn)出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系和綜合影響的特點(diǎn)，都會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)最終由人民群眾承受，因此要防范化解風(fēng)險(xiǎn)，要沖以人為本出發(fā)，來(lái)進(jìn)一步提高國(guó)家的整體治理能力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;防范化解

一、前言

近年來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)受到人們廣泛地關(guān)注，其發(fā)揮的作用也越來(lái)越高[1]。建立和完善重大決策中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)揮有著重要意義。因此，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要通過(guò)制定更加詳細(xì)的策略實(shí)現(xiàn)，包括如何做到對(duì)于重大決策項(xiàng)目中隱含的社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，如何盡快發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行防范化解。從而為重大決策的順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)背景分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益集團(tuán)之間的矛盾越來(lái)越多。因此，如何更好更有效地處理好協(xié)調(diào)發(fā)展與全社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，是各級(jí)政府面臨的新課題[2]。社會(huì)的重大風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自現(xiàn)有管理機(jī)制的對(duì)于社會(huì)新時(shí)期的不匹配，而適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的新的社會(huì)治理機(jī)制尚不成熟。因此為了提高人民的生活幸福指數(shù)，各級(jí)政府提出了一系列措施，包括快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧城市建設(shè)等重大民生工程。這些重大項(xiàng)目關(guān)系人民的切身利益。特別是在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，政府對(duì)于治理的一點(diǎn)小小疏漏就可能引發(fā)社會(huì)矛盾，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府就要做好重大決策項(xiàng)目中可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查、深度訪談等方式了解人們的利益訴求，從源頭上防范社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)。

然而，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，通過(guò)微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題可以在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播，政府管理部門(mén)必須尊重公眾意見(jiàn)。目前，大多數(shù)重大決策項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估僅在項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)階段進(jìn)行。事實(shí)上，許多被評(píng)估為低風(fēng)險(xiǎn)重大決策項(xiàng)目在施行階段，由于各種社會(huì)環(huán)境因素正在發(fā)生變化，社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性會(huì)急劇增加。然而，目前的評(píng)價(jià)體系不能動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)只能在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而不能在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大前介入[3]。另一方面，現(xiàn)有的評(píng)估體系在評(píng)價(jià)過(guò)程中必須人工設(shè)定各指標(biāo)的權(quán)重指數(shù)，人為的主觀因素過(guò)多，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)效果失真。因此，有必要探索社會(huì)可靠性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)影響因素，開(kāi)發(fā)定制完善的社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中存在的問(wèn)題

當(dāng)下有許多研究者認(rèn)為[4]，建立重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的難點(diǎn)在于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)分析方法預(yù)測(cè)重大決策項(xiàng)目對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果調(diào)整決策相關(guān)內(nèi)容或制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。建立有效的重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的評(píng)估指標(biāo)。有人認(rèn)為指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的合法性、合理性、可行性和可控性。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮宏觀發(fā)展和項(xiàng)目背景，重視相關(guān)人員之間的利益關(guān)系，重視原風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、眼前利益和局部利益，不斷改變忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益的不良傾向。為了反映評(píng)估體系中其他指標(biāo)的貢獻(xiàn)，一般的處理方法是加權(quán)其他指標(biāo)的數(shù)值。而這也造成了一個(gè)棘手的問(wèn)題，那就是如何確定合適的指標(biāo)權(quán)重。目前，確定指標(biāo)權(quán)重的常用方法主要有經(jīng)驗(yàn)判斷法、權(quán)重平均法和德?tīng)柗品治龇?。然而，這些方法都是隨機(jī)的，缺點(diǎn)是準(zhǔn)確性低，這可能導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的失真。

層次分析法結(jié)合了定性和定量的優(yōu)勢(shì)，將復(fù)雜的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為相對(duì)簡(jiǎn)單的層次問(wèn)題，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，可用于層次項(xiàng)目。缺點(diǎn)是該方法對(duì)于指數(shù)的綜合要求很高，在很大程度上依賴于一致性測(cè)試的結(jié)果。在評(píng)價(jià)方法中，通常可以對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)值處理，然后用各種數(shù)學(xué)方法對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化。近年來(lái)，許多學(xué)者利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、馬爾可夫模型、模糊層次分析法和反向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)重大決策項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析。

四、社會(huì)整體性下的社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)特征

（一）社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)的連鎖性

人與社會(huì)的整體性導(dǎo)致一旦發(fā)生社會(huì)性重大風(fēng)險(xiǎn)，那就會(huì)演變成全領(lǐng)域都無(wú)法避免的危機(jī)，社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有明顯的雪球效果，一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域暴露在風(fēng)險(xiǎn)中，對(duì)連鎖導(dǎo)致另一個(gè)領(lǐng)域也暴露在風(fēng)險(xiǎn)中。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為社會(huì)系統(tǒng)支柱下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)其他領(lǐng)域的影響更加明顯。資本主義固有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)鏈的最佳證據(jù)。資本統(tǒng)治了世界的每個(gè)角落后，某一部分的崩潰就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)體系的崩潰。但是隨著社會(huì)發(fā)展的完整性的深化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)鏈進(jìn)一步擴(kuò)大[5]。例如，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越出現(xiàn)在人們的視野中，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)甚至比經(jīng)濟(jì)危機(jī)更具破壞性。

恩格爾斯在《自然辯證法》中第一個(gè)提到生態(tài)破壞鏈。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)鏈還指出了難以預(yù)測(cè)且可能導(dǎo)致大結(jié)果的小概率風(fēng)險(xiǎn)。人們?cè)诿鎸?duì)這種風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)的時(shí)候往往不知所措，通常會(huì)把這種風(fēng)險(xiǎn)稱之為“黑天鵝”事件。比如，今年的新冠病毒就是典型的“黑天鵝”，新冠肺炎在世界范圍內(nèi)蔓延，對(duì)人們的生命安全和健康構(gòu)成了重大威脅，并挑戰(zhàn)全球公共安全。面對(duì)新冠肺炎威脅性肺炎傳染病，加強(qiáng)合作，才能戰(zhàn)勝國(guó)際社會(huì)牙齒傳染病的斗爭(zhēng)。傳染病的突然來(lái)臨影響中國(guó)社會(huì)的方方面面，從經(jīng)濟(jì)到民生再到社會(huì)管理，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的處理反映了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系在風(fēng)險(xiǎn)防范化解中的重要性。為了減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生引起的第二次災(zāi)害，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等。因此，有必要及早發(fā)現(xiàn)可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的各種領(lǐng)域的問(wèn)題。另外，要及時(shí)控制蔓延，即對(duì)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解要提前做好準(zhǔn)備。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人影響的全面性

人類發(fā)展的社會(huì)性決定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類影響的全面性。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響意味著風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人的綜合影響。一方面，是人們?nèi)粘Ｉ畹亩喾矫嬗绊?另一方面，它是對(duì)社會(huì)中人民群眾的生產(chǎn)生活的影響。社會(huì)分工的不斷擴(kuò)大不僅提高了生產(chǎn)力，而且增加了對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的依賴。與農(nóng)業(yè)社會(huì)相比，工業(yè)社會(huì)中人們的獨(dú)立性更低。因此，在社會(huì)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，某個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)影響接觸風(fēng)險(xiǎn)的那一方的人[6]。

不僅如此，特別是在當(dāng)前交通和信息發(fā)達(dá)的狀態(tài)下，這種全面性更為明顯。現(xiàn)在的社會(huì)可以通過(guò)信息傳播聯(lián)系起來(lái)，我們生活的世界更緊密地聯(lián)系在一起，尤其是自媒體的應(yīng)用和普及。每個(gè)人都可以以更廣的渠道、更大的影響力和更快的影響力獲取信息。就比如，新冠肺炎發(fā)生在春節(jié)的背景下。交通的發(fā)展無(wú)疑增加了感染的程度和速度，在人口流動(dòng)的過(guò)程中就會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這種傳染病的實(shí)時(shí)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播給所有擁有互聯(lián)網(wǎng)的用戶，這進(jìn)一步增加了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類心理的影響，并滲透到人類的意識(shí)和行為中。得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)，人民群眾可以享受科技發(fā)展帶來(lái)的便利。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，其影響范圍和速度將會(huì)翻倍。社會(huì)認(rèn)同和人類的社會(huì)性，社會(huì)某一領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)往往成為影響社會(huì)更多方面和更多人的整體社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)基礎(chǔ)與途徑

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，敏感的周邊環(huán)境，中國(guó)的改革發(fā)展既面臨巨大的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。就全社會(huì)而言，當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。防范和控制各種債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力仍然很大，在安全穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍然存在許多隱患。形勢(shì)越復(fù)雜，壓力越大，就越需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷觀察大勢(shì)，顧全大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)，隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（二）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要提高能力水平

預(yù)防和解決風(fēng)險(xiǎn)的能力本質(zhì)上是識(shí)別、分析和問(wèn)題解決能力。要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提高戰(zhàn)略事故、歷史事故、辯證事故、創(chuàng)新事故、法律事故、底線事故的能力。我們必須警惕“黑天鵝”事件，阻止“灰犀?！笔录?。為了解決和解決風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要獲取有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和高科技措施的直接信息。要做好預(yù)防和預(yù)防危險(xiǎn)的準(zhǔn)備，還要進(jìn)行戰(zhàn)略積極的戰(zhàn)斗，把危機(jī)變成機(jī)會(huì)。要從復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，抓住重點(diǎn)，找出原因，進(jìn)行堅(jiān)決正確的決策，進(jìn)行中央和省委的決策部署，做好重大的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和解決工作。

（三）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要永葆斗爭(zhēng)精神

大量事實(shí)表明，面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，只有積極對(duì)抗才能生存。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)受住風(fēng)雨，堅(jiān)定的斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)社會(huì)治理能力。特別是年輕干部，要以“勇往直前，敢叫天地?fù)Q新顏”的頑強(qiáng)意志，來(lái)妥善處理各種重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

在應(yīng)對(duì)思想、社會(huì)、科技、外部、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐中，社會(huì)多方面領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)大眾的切身利益以及得到感、幸福感、安穩(wěn)感的有著較為直接地影響，是一個(gè)十分關(guān)鍵的領(lǐng)域，貫徹論以人為的精準(zhǔn)方針，保證大眾可以在社會(huì)中較為輕易地獲得舒適感，繼而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生依賴感，信任社會(huì)，繼而促使社會(huì)向更好的方向發(fā)展。

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