架起政民“合作橋”

蘇四清

在不少國家，各種規(guī)模的城鎮(zhèn)都會遇到預(yù)算緊張及種種難以解決的問題，如無家可歸在不少國家，各種規(guī)模的城鎮(zhèn)都會遇到預(yù)算緊張及種種難以解決的問題，如無家可歸問題、犯罪問題等。這些問題單靠政府不能解決，那么，我們可以讓市民參與進(jìn)來，與市鎮(zhèn)工作人員一起尋求解決方案，以提升市鎮(zhèn)解決問題的能力。

創(chuàng)設(shè)專門的項目

美國加州的舊金山就依靠市民參入解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，該市很多居民具有支持解決孤獨(dú)及獲得健保等問題的技能。但是，舊金山市政府卻缺乏管理志愿者的架構(gòu)安排，致使那些希望政府提供無償服務(wù)的公司企業(yè)沒有參與城鎮(zhèn)建設(shè)的渠道。于是，該市便創(chuàng)設(shè)了“市民橋”項目，以便系統(tǒng)而有效地讓私企志愿者與市政府工作人員聯(lián)合起來，探尋應(yīng)對公共挑戰(zhàn)的解決方案。

通過這一項目，志愿者們投入了16周內(nèi)近20%的時間。市政府工作人員則確定那些可以受益于無償幫助的問題，并配備相應(yīng)的市政團(tuán)隊，以審查項目并協(xié)調(diào)規(guī)管他們的工作。該舉措使得市政府能利用成百上千在私企工作的居民的聰明才智，并確保他們投入的時間、付出的辛勞有成果。通過這個項目，該市的許多問題也得到了解決，如建立便捷的市民申請保障性住房的線上新公共系統(tǒng)，為居民節(jié)省了親自排隊的很多時間。據(jù)該市估計，到目前為止，他們所利用的無償服務(wù)價值已達(dá)390萬美元。

在美國科羅拉多州的萊克伍德市，該市為創(chuàng)建更加可持續(xù)發(fā)展的城市，特意開設(shè)了一個認(rèn)證項目，邀請社區(qū)成員提議、舉辦或?qū)嵤└鞣N可持續(xù)發(fā)展的研討會、活動及項目，以幫助該市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。完成的可持續(xù)發(fā)展項目可贏得積分，一旦某個居民區(qū)達(dá)到60分，市政府就給予認(rèn)證，確認(rèn)其為可持續(xù)發(fā)展小區(qū)。

因此，8個居民區(qū)成百上千的居民共參與了400多個項目，使得他們的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。例如，居民們懇請汽車共享公司在該市設(shè)立“熱點”停車區(qū)，在居民區(qū)及舉辦全市性活動時創(chuàng)建堆肥制作及廢品回收利用項目，實施了零垃圾產(chǎn)生工程。其他城市也來學(xué)習(xí)效仿他們的做法。在此基礎(chǔ)上，萊克伍德提出了首個全市性的可持續(xù)發(fā)展計劃。在不花費(fèi)市政府大量時間與資金的情況下，上述有創(chuàng)意的辦法，使得居民將自己的聰明才智運(yùn)用于城市疑難問題的解決成為可能。

利用眾籌平臺

英國的倫敦市和普利茅斯市利用眾籌平臺分配社區(qū)發(fā)展資金，以此增加該程序的透明度、消減官僚作風(fēng)。這兩個城市允許社區(qū)社團(tuán)在眾籌網(wǎng)站上提出擬定項目，之后市民可直接捐資支持他們贊同的項目。如果擬定項目所接受資金達(dá)到了設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，市政府就會給予相應(yīng)的配套資金，用于支持呼聲最高的項目。

眾籌這種形式，不僅使得社區(qū)成員很容易地將他們的想法告知市政府，并能看見資金的來源與去向，而且還使得一些基于廣大市民需求及愿望的項目脫穎而出，如對抗孤獨(dú)及將破敗廢棄的建筑改造成社區(qū)公共空間。倫敦市以180萬英鎊帶動總額400萬英鎊資金，成功地支持了100個社區(qū)建設(shè)項目。在普利茅斯市，政府每花1英鎊，就對應(yīng)了市民捐贈的近2.7英鎊。據(jù)統(tǒng)計，市民捐贈共計達(dá)95.6萬英鎊，以支持社區(qū)民生項目。通過這種方式，這兩個城市使得有史以來很少與市政府有互動的市民參與到城市建設(shè)與管理中來。現(xiàn)在他們感受到鄰里相聯(lián)，且有能力與地方政府一道應(yīng)對社區(qū)的挑戰(zhàn)與問題，市民成為地方政府的合作伙伴，而不僅僅止是其服務(wù)提供者。

在美國的芝加哥市，他們也遇到了一個共同的問題——街道積滯或街道洪水，該市的西邊尤為嚴(yán)重。該市市政府也知道要通過創(chuàng)建綠色基礎(chǔ)工程來化解這個矛盾，但是，當(dāng)時他們?nèi)狈ψ銐虻馁Y金來維護(hù)新的綠建項目。

于是，該市政府啟動廣泛邀請市民參與的程序，幫助在之前閑置的地方設(shè)計并維護(hù)新的綠建項目。在設(shè)計環(huán)節(jié)，他們與社區(qū)社團(tuán)組織召開多次會議，以聽取市民的意見并獲得他們的投入資助。結(jié)果確定在該市西邊建設(shè)10個綠建工程，社區(qū)社團(tuán)組織承諾擔(dān)負(fù)起其維護(hù)工作職責(zé)。據(jù)市政府估算，這些綠建項目可以儲蓄50萬加侖雨水。而且這些綠建項目美化了環(huán)境，提升了人們對這個城區(qū)的印象，也有助于吸引各方對這個城區(qū)的投資。

警民合開“聯(lián)誼會”

美國伊利諾伊州的奧羅拉市，在經(jīng)歷了2014年和2015年的暴力和財產(chǎn)犯罪急劇上升后，市政府與警方?jīng)Q定在緩和居民之間、市民與警方之間的關(guān)系上做更多努力。市政府人員找出能夠領(lǐng)導(dǎo)新的居民區(qū)社團(tuán)的個人，提供啟動裝備及大量的幕后支持，幫助社區(qū)成員組織召開社團(tuán)會議，并舉辦居民聯(lián)誼活動。警方與市政府人員也參加這些會議及活動，使得市民、警方及市政府三方之間建立起良好的信任關(guān)系。而良好關(guān)系的建立又助推了問題的解決，在實施這一舉措后的第一年，暴力和財產(chǎn)犯罪率最高的城區(qū)犯罪率下降了7%，第二年又下降了9%，2016年與2018年之間，奧羅拉市的犯罪率下降了20%。

無論是英國的倫敦市、普利茅斯市，還是美國的舊金山市、芝加哥市、萊克伍德市、奧羅拉市，上述舉措的成功，原因在于市政府致力于讓社區(qū)、市民（居民）直接參與市政工作。通過建立讓市民盡可能容易地貢獻(xiàn)其知識、才能與時間的管道，這些城市改善了居民的日常生活，為打造更優(yōu)城市、更好地服務(wù)市民和發(fā)揚(yáng)民主奠定了堅實基礎(chǔ)。

（文章編譯于美國《公共管理》雜志2019年11月P22-27：《Creating Sustainable Citizen Engagement of PM（Public Management）Nov》）