淺談新政府會(huì)計(jì)制度下高校資產(chǎn)管理模式變化

摘要：高校資產(chǎn)管理作為高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要組成部分，做好新政府會(huì)計(jì)制度下的資產(chǎn)管理模式變革，不僅有助于高校更好落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)要求，也有助于促進(jìn)高校內(nèi)部管理在當(dāng)前背景下更加規(guī)范進(jìn)行。本文在對高校資產(chǎn)管理基本內(nèi)容、政府會(huì)計(jì)制度形成背景進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，就高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題進(jìn)行簡要分析，并重點(diǎn)圍繞新政府會(huì)計(jì)制度提出解決對策。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校資產(chǎn)管理;變化

資產(chǎn)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的核算和管理，對于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范性、內(nèi)部管理的有序性有著重要影響。近年來，為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，國家相關(guān)部門出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)制度，針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了一系列新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)，這也要求高校圍繞新政府會(huì)計(jì)制度，在資產(chǎn)管理方面進(jìn)行一定的加強(qiáng)和改進(jìn)，最大程度地保證高校資產(chǎn)管理的真實(shí)性、規(guī)范性和信息質(zhì)量，以不斷滿足新政府會(huì)計(jì)制度給高校資產(chǎn)管理提出的新的要求。

1.新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)介紹

上世紀(jì)80年代后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國開始在行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)領(lǐng)域推行一系列改革，涉及到國庫支付、收支管理等方面，但是因?yàn)樘厥獾捏w制問題，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)還是顯現(xiàn)了一定的滯后性。為此，黨的十八大審時(shí)度勢，作出了關(guān)于要求進(jìn)行政府財(cái)務(wù)管理制度改革的重大部署，從2010年起，財(cái)政部先后發(fā)布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等，2019年1月，全面施行的《政府會(huì)計(jì)制度》。按照新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，會(huì)計(jì)報(bào)表中必須列示全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關(guān)信息，以及投資形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成及收益信息等。而這些都是過去預(yù)算會(huì)計(jì)體系下會(huì)計(jì)報(bào)表中披露不充分的部分，也是過去高校資產(chǎn)管理中疏于管理的部分。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度引入了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)核算采用雙基礎(chǔ)：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制;預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制的核算結(jié)果反映預(yù)算收支執(zhí)行的符合性和合規(guī)性，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的結(jié)果反映政府的“家底”，并為進(jìn)行政府績效評價(jià)提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。

2.高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

2.1管理理念有待提升

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多企業(yè)在經(jīng)營觀念上不斷轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。但是由于高校作為事業(yè)單位的組成部分，在體制上更新緩慢，這也造成了高校資產(chǎn)管理理念長期難以前進(jìn)，盡管國家出臺(tái)了相關(guān)政策，包括新政府會(huì)計(jì)制度，但是實(shí)際執(zhí)行效果有待提升。

2.2制度體系有待完善

按照新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求，高校資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)由高校財(cái)務(wù)部和資產(chǎn)管理部門兩部室分工完成，從而進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)管理工作的精細(xì)化。但是從實(shí)際情況來看，很多高校在資產(chǎn)管理過程中，這兩個(gè)部室配合情況并不好，究其原因，主要是相關(guān)制度存在缺失，導(dǎo)致一些權(quán)責(zé)邊界依然模糊，使得出現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理性問題。

2.3績效管理存在缺項(xiàng)

目前，很多高校在資產(chǎn)管理方面，缺乏對于存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化分析機(jī)制，高校資產(chǎn)的實(shí)際使用情況、效益產(chǎn)生情況并沒有能夠體現(xiàn)到具體管理人員的績效考核維度中，缺乏相關(guān)的考核指標(biāo)和考核規(guī)則。

3.新政府會(huì)計(jì)制度下的高校資產(chǎn)管理模式變革

3.1加強(qiáng)思想認(rèn)識

作為高校負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)要從新政府會(huì)計(jì)制度中進(jìn)一步認(rèn)識到國家“摸清事業(yè)單位家底”的制度修訂初衷，進(jìn)一步重視高校資產(chǎn)管理工作，并且要借助新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的機(jī)會(huì)，來進(jìn)一步提升高校資產(chǎn)管理的規(guī)范性，提高高校資產(chǎn)管理水平。

3.2健全資產(chǎn)管理制度

圍繞新政府會(huì)計(jì)制度提出的相關(guān)要求，當(dāng)前高校應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度。一是可以進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，可以在高校內(nèi)部成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)或者是國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門協(xié)同配合，并明確具體的工作職責(zé)、議事規(guī)則等，尤其是要對一些難以在部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作如資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等，劃分明確的責(zé)任邊界。二是要加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，為了防止高校在對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)化過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，當(dāng)前，高校應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)部控制流程，在國有資產(chǎn)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性轉(zhuǎn)化、報(bào)廢處理等過程中，可以由相關(guān)部門共同參與，發(fā)揮制度執(zhí)行情況的監(jiān)督作用。

3.3進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)科目

在新政府會(huì)計(jì)制度中，對于事業(yè)單位負(fù)債情況和資產(chǎn)核算要進(jìn)一步細(xì)化，要求引入應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等概念，并明確固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等等，這其中，很多都是原先高校在資產(chǎn)管理過程中相對較為粗放的部位。面對新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，高校應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)科目，要求要能夠更加清晰準(zhǔn)確反映存量情況、增量情況、負(fù)債情況等。

3.4加強(qiáng)績效考核力度

當(dāng)前，高校還應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)績效考核力度，一方面，要不斷完善資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，不斷完善、改進(jìn)績效評價(jià)指標(biāo)，確保能夠體現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度的一系列要求導(dǎo)向;另一方面，要做好對績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，尤其是一些關(guān)鍵性績效評價(jià)指標(biāo)的結(jié)果比如實(shí)際使用情況、效益產(chǎn)生等，要直接體現(xiàn)到具體管理人員的績效考核結(jié)果中，以進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)、約束作用。

4.結(jié)論

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著高校資產(chǎn)管理模式面臨了新的要求，也標(biāo)志著國家正日益重視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作，在此背景下，作為高校，應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，深刻把握新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要求，不斷審視過去在資產(chǎn)管理方面的弱項(xiàng)，并圍繞新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。本文結(jié)合筆者專業(yè)知識和相關(guān)課題調(diào)研分析，就新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校資產(chǎn)管理模式變化提出了相應(yīng)思考，希望提供一些有益參考和借鑒。

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作者簡介：過曉蓉（1998.8-），女，山東淄博，研究生，初級會(huì)計(jì)，研究方向：學(xué)生。