打造經濟新引擎：我國服務貿易的問題及對策

王文樂

摘要：改革開放以來，我國服務貿易取得了長足的成就，成為經濟高質量發(fā)展的重要源動力。但在服務貿易結構、新興產業(yè)引領等方面還存在著諸多制約因素，影響了我國經濟和貿易國際競爭力的提升。因此，必須緊緊把握新形勢下經濟發(fā)展的新特征和新要求，補足短板、加快開放，促進我國服務貿易高質量發(fā)展。

關鍵詞：服務貿易;問題;對策

當前，服務貿易正成為全球自由貿易的重點。2010年至2019年，全球服務貿易額由7.8

萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是貨物貿易增速的2倍;服務貿易額占貿易總額的比重由20.3%提高至23.8%。有報告預測，到2040年，全球服務貿易在貿易中的占比將提升到50%。目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，服務貿易作為新時代中國新一輪改革開放重要推動力量，對于對沖經濟下行風險，實現良性循環(huán)具有重大意義。

1.服務貿易促進經濟增長

《全球貿易數據與展望》（2019）報告顯示，2018年，中國服務進出口總額占世界的比重為4.57%，世界排名第二，其中服務出口占世界的比重為4.6%，世界排名第五;服務進口占世界的比重為9.4%，位列世界第二。我國服務貿易對經濟增長和社會進步做出了重要貢獻，主要體現在以下幾方面：

1.1服務貿易成為推動我國經濟高質量增長的“新引擎”

服務貿易具有資本、技術與知識密集型特點，提高其在國際貿易中的占比對增強我國出口競爭優(yōu)勢，提升對外貿易發(fā)展質量，彌補生產性服務供給不足，促進中國制造業(yè)與服務業(yè)效率的提升，以及中國參與全球價值鏈及其創(chuàng)造能力的提高均有積極貢獻。

1.2服務貿易成為提升我國對外開放水平的重要力量

服務貿易的快速發(fā)展，極大促進了中國對外開放路徑由“邊境上”向“邊境內”深入，對中國從要素開放轉向制度和規(guī)則開放產生了強有力的推動作用。

1.3服務貿易成為我國經濟社會轉型升級的動力源泉

生產性服務及其貿易快而廣的發(fā)展，促進了我國眾多產業(yè)的產業(yè)鏈、價值鏈中高端附加值環(huán)節(jié)競爭力的不斷增強，成為推動中國產業(yè)結構轉型升級的重要動力來源。尤其是以大數據、互聯網、云計算等人工智能和信息技術為基礎的數字服務貿易的迅速發(fā)展，對提升貿易效率、降低貿易成本發(fā)揮了重要作用。此外，服務外包產業(yè)的日新月異也極大促進了企業(yè)業(yè)務轉型升級、跨界融合，不斷拓寬業(yè)務新領域、新模式，為我國經濟和外貿發(fā)展注入了新動能。

2.我國服務貿易的主要問題

我國服務貿易近年來呈現高速增長態(tài)勢，已取得了重大成就。但在服務貿易結構、國際競爭力等方面還存在著諸多制約服務貿易高質量發(fā)展的因素。

2.1進口增速高于出口增速，服務貿易逆差持續(xù)擴大

從2008年起，我國服務進口增速一直高于出口增速，服務貿易逆差急劇擴大。逆差額從2009年的234.16億美元快速擴大到了2018年的2581.99億美元。迅猛增長的大規(guī)模逆差表明，我國服務貿易領域長期處于“負債”消費狀態(tài)，在不斷地吞噬著制造業(yè)的出口成果，這反映出中國服務業(yè)的出口國內增加值創(chuàng)造力偏弱、國際競爭力不強的現實。服務進口的快速增長仍是我國整體服務貿易規(guī)模增長的主要原因。值得關注的是，2019年在全球經濟疲軟及經濟不確定性加強的背景下，我國服務貿易進出口與進口增速同時出現10年來首次下降，導致貿易逆差大幅下降。

造成中國服務貿易額呈逆差的原因有許多，其中主要的影響因素有產業(yè)結構發(fā)展不均衡，有關領域人力資本的缺乏以及國家政策戰(zhàn)略的影響。這些因素從不同方面共同影響著中國服務貿易的發(fā)展，使中國該產業(yè)的發(fā)展落后很多其他發(fā)達國家。

2.2新興服務業(yè)出口占比低，競爭力有待提升

目前，世界服務貿易整體呈現出傳統(tǒng)服務貿易額（如運輸、旅游等）所占比重不斷下降，金融服務，電信、計算機和信息服務，知識產權使用費等知識、技術密集型新興服務貿易額所占比重逐步提高的走勢。反觀我國，近年來服務貿易結構雖然不斷優(yōu)化，但與發(fā)達國家，尤其是美國相比仍有相當大的差距。2011-2018年間中美兩國金融服務貿易出口占比差距巨大，中國在0.42%-2.07%間波動，美國則在11.70%-14.43%區(qū)間波動;知識產權使用費出口貿易占比差距同樣巨大，中國在0.31%-2.09%區(qū)間波動，美國則在15.75%-19.67%區(qū)間波動。中美兩國在金融服務和知識產權使用費等高附加值、高智力密集型貿易出口方面的巨大差距，正是造成中美兩國在貨物貿易方面巨額逆差，在服務貿易方面巨額順差的最重要原因。

2.3服務貿易國際競爭力弱，服務出口市場占有率低

我國服務貿易出口市場占有率雖然從2009年的3.41%提高至2018年的4.57%，但長期徘徊在5%以下，與貿易總量世界第二的身份很不匹配。究其原因主要在于國際競爭力弱，尤其是在技術與智力密集型服務貿易部門國際競爭力有待大幅度提高。首先，從中美服務貿易競爭力比較看，美國近十年來服務貿易競爭力指數運行平穩(wěn)，服務貿易競爭優(yōu)勢明顯。而我國的服務貿易競爭力指數處于底端且在2010年之后出現快速下滑趨勢。我國服務貿易的總體競爭力弱，與美國差距較大，處于比較劣勢。其次，從中美兩國服務貿易分部門看，我國具有一定競爭力和比較優(yōu)勢的是建筑，電信、計算機和信息服務以及其他商業(yè)服務三部門。金融服務貿易國際競爭力和比較優(yōu)勢不夠，而作為中國服務貿易主體的運輸服務與旅游服務貿易國際競爭力較弱，且弱勢程度不斷加深。我國整體服務貿易不具有真正的國際競爭優(yōu)勢，并且國際競爭力比較優(yōu)勢越來越弱。由此引發(fā)的出口規(guī)模小、出口市場占有率低等問題，嚴重制約了中國服務貿易高質量發(fā)展步伐。

3.推動服務貿易的思路和對策

目前，我國經濟高質量發(fā)展呈現兩大特征，一是從僅關注經濟增長一個維度，轉向關注多個維度，例如經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會公平等;二是從僅關注經濟規(guī)模和增長過程，轉向更注重經濟增長的結果和效益。因此，必須緊緊把握新形勢下經濟發(fā)展的新形勢和新要求，不斷促進我國服務貿易高質量發(fā)展。

3.1主抓生產性服務業(yè)

生產性服務業(yè)具有較強的專業(yè)性和較高的產業(yè)融合度，產業(yè)內部創(chuàng)新業(yè)態(tài)活躍，是全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，是向結構調整要動力、促進經濟穩(wěn)定增長的重大舉措。考慮到生產性服務業(yè)的獨特屬性，在產業(yè)轉型升級的過程中，必須明確抓住提升生產性服務業(yè)發(fā)展水平這一主要矛盾，并且把擴大生產性服務業(yè)的雙向開放水平，作為矛盾的主要方面。最終通過鼓勵國內的生產性服務業(yè)企業(yè)到全球市場接受國際同行檢驗，提升自身的發(fā)展水平，夯實基本功。同時，通過進一步擴大開放，引入國外生產性服務業(yè)先進企業(yè)，提高國內市場生產性服務產品的供給質量，滿足國內制造業(yè)企業(yè)的產業(yè)轉型升級需求。

3.2以“二次入世”眼光推動服務貿易國際競爭力提升

我國改革開放四十多年最寶貴的經驗，毫無疑問就是要堅持擴大開放，堅持打開國門搞建設。中國制造業(yè)耀眼成績的取得，與制造業(yè)不斷擴大的對外開放不無關系。和服務業(yè)相比，我國制造業(yè)是開放最早，國內外市場主體競爭最為充分的領域。在當前的國際形勢下，應該以“二次入世”的戰(zhàn)略眼光，穩(wěn)步擴大服務業(yè)開放，創(chuàng)新管理模式，不斷擴容服務業(yè)外資準入負面清單，在金融等領域展現更為積極的開放姿態(tài)，逐步取消外資服務業(yè)企業(yè)持股比例和經營范圍的限制，吸引外資服務業(yè)企業(yè)到中國開拓市場。最終形成服務業(yè)更高水平雙向開放格局，穩(wěn)步提升中國服務貿易的發(fā)展水平和國際競爭力。

3.3大力發(fā)展數字經濟

在服務業(yè)領域，數字技術正在飛速地融入人們生產生活的各個方面，服務貿易的傳統(tǒng)組織方式也發(fā)生了變化，貿易形式不再拘泥于跨境交付、商業(yè)存在、自然人流動和境外消費四種形式，也由此誕生出來一種全新的業(yè)態(tài)—數字貿易。數字貿易興起的直接原因在于數字經濟的發(fā)展，而根本原因是技術創(chuàng)新引發(fā)的生產組織方式的深度變革;數字貿易的蓬勃發(fā)展是降低成本、提高生產效率以及促進經濟增長和商業(yè)版圖重構的重要途徑;發(fā)展數字貿易，既是滿足居民日益增長的美好生活需要的重要抓手，也是實現中國經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉換的重要手段。從世界發(fā)達國家的產業(yè)動向來看，其無一例外都把發(fā)展數字貿易及國內規(guī)則的國際化作為重點發(fā)展方向。因此，在擴大服務業(yè)開放和產業(yè)轉型升級的過程中，必須高度重視數字貿易的發(fā)展及國際規(guī)則的變化，積極鼓勵新業(yè)態(tài)、包容數字技術與服務融合中產生的新業(yè)態(tài)，并積極參與國際規(guī)則的制定，為數字經濟的國際規(guī)則制定貢獻中國智慧。

3.4盡快完善金融體系

金融體系要發(fā)揮好資本市場在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)轉型升級中的作用。具體來說：一是要鼓勵金融機構對于中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大給予資金支持，在當前中國金融市場以銀行為主導的間接融資體制下，必須改革現有銀行的授信管理體制，不斷創(chuàng)新金融產品，變革商業(yè)銀行考核管理手段，形成對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的友好融資環(huán)境。二是要積極構建多層次資本市場體系，形成主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板相互支撐、有序配合的直接融資市場環(huán)境，服務于企業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長壯大。三是要大力發(fā)展私募股權投資和風險投資。從行業(yè)的本質屬性來看，私募股權投資和風險投資本身天然具有支持實體經濟的內在屬性，是解決資金脫實向虛和杜絕資金體內循環(huán)的有力武器。在熟悉的賽道，私募股權和風險投資機構不僅能夠敏銳地識別出具有發(fā)展?jié)摿Φ某鮿?chuàng)企業(yè)，還能依托自身的管理能力和行業(yè)經驗，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大進行增值，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最有力推手。四是逐步完善中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的信用擔保體系，以地方財政出資進行資本注入、風險補償和獎勵補助等形式，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。相關政府部門也要在中小企業(yè)和擔保機構開展抵押和出質的登記、確權、轉讓等方面提供便利。積極開發(fā)適合中小服務業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的金融產品。

3.5通過服務外包促進“中國服務”轉型升級

中國貿易的高質量發(fā)展，實際上反映著中國經濟深層次的轉型升級。全球服務業(yè)強國發(fā)展的經驗顯示，服務外包不僅是服務業(yè)發(fā)展水平的重要衡量維度，更是服務業(yè)升級乃至整個經濟轉型的關鍵抓手。因此，在以服務業(yè)開放促進產業(yè)升級的過程中，打造中國服務新品牌應該是推動整個中國產業(yè)升級的重要實現路徑。具體而言，主要是推進重點領域和重點行業(yè)的服務業(yè)外包轉型升級，積極推動服務外包與不同產業(yè)的融合發(fā)展新業(yè)態(tài)成長壯大，建設形成一批數字服務集聚區(qū)，加快服務外包企業(yè)的數字化轉型。以研發(fā)設計與其他技術服務、貨物運輸、通用航空生產、倉儲和郵政快遞服務、專業(yè)信息服務、金融、節(jié)能與環(huán)保服務、商務咨詢、教育服務等等為重點，推動這些領域的服務外包企業(yè)發(fā)展，逐步構筑起生產性服務外包企業(yè)在滿足本國產業(yè)轉型升級需要的同時，又能積極拓展國際市場，形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球自由貿易區(qū)網絡的格局。

3.6打造高水平開放

推動服務貿易高質量發(fā)展，離不開更高水平開放環(huán)境的支撐。加快推進服務業(yè)對內對外開放進程。在服務業(yè)市場開放與服務貿易發(fā)展直接融合的背景下，形成以服務貿易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于加快推進服務業(yè)市場開放。一是打破服務業(yè)領域的市場壟斷與行政壟斷，推進壟斷行業(yè)向社會資本開放與服務業(yè)領域國有資本布局優(yōu)化和結構調整，把反壟斷尤其是反服務業(yè)行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措;二是加快推進服務業(yè)對外開放進程，完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，并探索開展負面清單外無審批試點;三是強化服務業(yè)領域的競爭政策基礎性地位，全面清理服務業(yè)領域妨礙公平競爭的產業(yè)政策，完善壟斷服務業(yè)行業(yè)價格形成機制。強化服務貿易自由便利的制度安排。形成服務貿易高質量發(fā)展新動力，涉及多方面制度創(chuàng)新：加快制定并實行全國跨境服務貿易負面清單，建議減少和降低跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下的“邊境后”壁壘，對負面清單外的領域給予境外服務提供者國民待遇;形成與國際接軌的服務貿易標準等，率先在醫(yī)療健康領域引入國際先進標準，在倒逼企業(yè)轉型的同時，提升服務監(jiān)管的國際化水平。四是打造服務貿易開放新高地，形成服務貿易高質量發(fā)展的引領示范：要對接國際高水平經貿規(guī)則，形成與最高水平開放形態(tài)相適應的服務貿易自由化便利化的制度體系。

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